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在这方面，栾奕颇下了一番工夫，特地给驻扎在京城的栾福去了书信，让他调集起凤阁洛阳分号的资金，采购了一大批济南国文武职位，分配给了有功信徒。像是吴家堡的吴天，便接替孙孺之职担任了东平陵县令，琴师王伯、缶师张栩分任历城县令、西平陵县令，铁匠李壮则接任历城县尉……几乎济南国17县的主要官职全部掌握在了教会手里。
于此同时，在朱英逃离济南，诛杀杨牟、孙孺等党羽之后，济南国衙署还在他们手中没收来了一大批的田产，最终统计足有6000余亩。
栾奕借职权便利将这批田产低价买入自己手中。至于用途——他可没有仁慈到打土豪分田地的地步，而是将这6000多亩土地全部归到教会名下，栾奕将其称之为圣田。
随后，他将这批土地以低价租赁给济南各县农户耕种，除应交的税赋之外，每年只取田产总量的十三分之一充归教会粮仓，其数额远远小于寻常地主给出的需支付三分之一田产的地租价格。不过，栾奕还有附加条件，既耕种圣田的农人，在教会遇到危难，或对外征战之时，需让家中青壮入教会军参加战斗，且每年农闲之时，每礼拜六需到当地教会组织报道，参与军事训练。
其实说白了，栾奕制定的这套所谓圣田制度压根就是对数年之后曹操制定的军屯制度的抄袭。
在东汉这个时代，遇到战事的时候，往往都是临时下令招募兵勇。也就是说，很有可能招募来的士卒别说作战经验，甚至可能连兵器都没有碰过，多数都是家里解不开锅，混到军队里来混饷吃粮的。像这样的部队，作战能力可见一斑。
在这一点上，军屯制度，也就是现在栾奕搜用的圣田制度便体现出了他的优越性。在圣田上耕种的百姓闲时为农，战时为军，在保证农业生产的同时，还不耽误作战能力的养成。同时，在圣田上耕种的百姓，感念教会以极低地租将土地租赁给他们，做起战来必是更加英勇，忠心也可得到保证。可谓一箭三雕。
不过，军屯制度同样有着他的缺陷，每周一次的训练仍显不足。栾奕知道，职业军人制度可弥补这一问题。但是在东汉这个人口稀疏，效率低下的时代，豢养一支上万军马所需支付的饷银倒还好说，但每日消耗的粮食却足以用海量来形容，根本供应不了多久。无奈之下，栾奕只得圣田制度、职业军人制度双管齐下，在圣田耕农之中择取1000身强体壮者加入护教军。这支1000人小队，抽出300人由雄狮骑士典韦亲自率领，配鞍马、弓矢、长矛，组建圣殿骑士营；余下700人，分为300、200、200三队，分别配以刀盾、长矛、弓矢，组建圣堂武士营。
圣堂武士、圣殿骑士二营结合，成为未来圣母教对外征战的中坚力量。
之所以这么急着建军，除了拱卫圣母教在济南国的教权之外，栾奕还有一层深意。那便是为了防备明年即将而来黄巾起义。
收拢权利、建立军队，稳定后方过后，栾奕深知圣母教才是未来在乱世赢得一席之地的关键，为此他以最快速度重修圣母教历山总堂，并将之更名为圣？女娲大教堂。新的圣？女娲规模更甚以往，乃原总堂、工厂、别院合而为一合建而成的。至于工厂则被栾奕迁到历城县北泺口镇附近，那里邻近黄河、济水，便于借此时清澈的黄河开展漕运，将生产处的物事运往北方各州。
同时，栾奕还在济南遍建教堂，但凡县城，城中必有一座教堂，并以教堂为源点，蛛网一般将查经班、教会礼拜点分布进了各个村落，实现教会据点在济南国内全覆盖，将圣母的福音广泛传扬。
听起来，一口气建这么多的教堂似乎是件很巨大的工程。实际上确是不然。
在这一点上，栾奕还需感谢巫蛊教教主杨牟，他在济南经营二十多年，花大力气四处修建了很多庙宇。现在巫蛊教亡，栾奕白白捡了个便宜，把这些庙宇收罗了来，稍加整改、装潢、填入连椅等家具，砸碎旧神像，换上新圣母塑像，再从教会学院艺术专业请来几位画匠，模仿圣？女娲大教堂的壁画在各地方教堂墙上绘制几幅壁画，便可邀请当地信徒前来礼拜了。
此外，栾奕还将一批信仰坚定、对教会忠诚且能说会道神仆派往比邻济南国的各州各郡，东面青州、兖州；西面陈留国及包括老家颍川在内的豫州诸郡；北方冀州；南部梁国、徐州……在各地郡治所在地建立教堂或据点，查经布道，传播圣母教思想。
在对外传教过程中，栾奕采取了更为积极的传教手段。提出，各州百姓但凡愿到本地教堂参加礼拜，在一次礼拜时，可免费从教会领取5斛粟米，或25枚大钱。若是他能在随后的日子里拉亲朋好友到教堂来参加活动，每多拉一人，可再领粟米2斛，或16枚大钱。他拉来的下线若是还能再拉下线。下线在领取2斛粟米奖励的同时，他还可以获得1斛粟米或8枚大钱的奖赏。下线的下线再拉下线，他仍可得半斛粟米或4枚钱……下线的下线的下线……
总之层层递进，每低一级奖励减半！
生活在21世纪的人一眼便能看出，这哪里是传教，简直就是**裸的传销。
栾奕总觉得，用这种到教会礼拜与物质挂钩的模式实在太过功利。可是，半年多后黄巾军便要席卷大汉，乱世即将来临，时不我待，由不得稳扎稳打。至于到教会来参加礼拜的那些人到底是冲信仰而来，还是粟米……
在这一点上，他对自己一手建立的圣母教有着十足的自信。百姓们最初参加礼拜肯定是冲粟米来的，这是人的天性，便宜不占白不占，别说贫穷的东汉，就是21世纪的未来也是如此。君不见，后世那一个个健康保健讲座上座无虚席，坐的不都是些妄图领取免费礼品的成年人吗？
可是他们真的领到免费礼品了吗？领到了，且不止一次。可在三番五次参加讲座之后，他们心甘情愿的掏出远超礼品价值的钞票，购买了乱七八糟各式各样的理疗仪、保健药……他们被洗脑了。
栾奕坚信，用些许廉价粟米将百姓引入教堂，在听了圣歌，看过神仆们的魔术……哦不，仙法表演，学会祷告后，也会对圣母教深信不疑。在随后的日子里，他们也会像吴天夫妇、李壮那样，阴差阴错见证神迹，成为圣母教中坚定的一份子。
栾奕捋清济南国一应事物时，已是盛夏时分，他身上的伤势也已然痊愈如前了。
在这个雨后的清晨，他决定去完成安定济南的最后一件事——拜访济南国王刘武。
这济南国王刘武号称是一国之主，其实打他39年前下生开始，压根就没接触过全力。王国最初由老爹刘隽把持，老爹死后四个儿子闹起了王储之争。
那刘隽原本倾向于立长子刘贤为储，可在这个时候朱英长史冒了出来，整体在他耳边絮叨四王子刘武这么好，那么好……又与孙孺多次设计陷害长子刘贤。害得刘贤失去了老爹的信任，刘武就这么稀里糊涂的当上了国王。
原本，他还以为朱英真稀他有才华，才将他推上王座。谁知老爹刘隽刚死，朱英就露出爪牙，将他架空，把国王的权利尽数搜罗了去。
更加可恶的是，连王宫都被朱英霸占在自己手里，只给刘武留下一间简陋宫室入住，每天派人送上些许残康剩饭，过着寄人篱下、幽禁的日子。
他这样苦苦熬了二十年，直到2个月前，圣母教信徒攻下历城县日子才算重拾自由。
不得不承认，栾奕对刘武相当的好，甚至完全可以用慷慨来形容。掌控济南后，他将王宫完完整整的归还给了刘武，让其搬到正殿居住，不再限制他的自由。同时，还从信徒中选来一批奴婢、奴仆充实到宫殿之中日日侍奉。
俗话说，饱暖思银欲。为此，栾奕还将教会最早一批信徒，自幼跟随自己的歌女红莲嫁给刘武为妃，让她在给刘武构建温暖家庭的同时，尽全力引导投入圣母的怀抱。
在给予刘武美好生活的同时，栾奕还知，刘武才是济南国的国王，若是自己太过擅权，传出去怕是有损名声，很容易让人联想到济南国前任专权者朱英。
于是，在这个清爽日子，他来到济南王府，将手中的权利还给那位当了20年傀儡的济南国王。
76简化行政
栾奕永远忘不了当自己将象征王国政权的大印和兵权的虎符交还济南王刘武时，刘武的那副表情，惊讶、欣喜、不可置信……
这位与权力失之交臂达20年之久的国王竟然哭了，感激的话说了一大箩筐，直说栾奕是大汉的忠臣，济南国的忠臣！
不过，没过两天，当这位重拾权柄的国王想动用王权为国为民做些事情的时候却发现事情压根跟他想的不一样。栾奕虽然把王权原璧归还给了他，但王国之内，所有重要岗位上蹲的全都是圣母教会的人。相对他的国王大印，栾奕的教主令更加管用。或者更准确的说，17县官吏之所以听他的命令，全是看在栾奕这个圣母教大教主的面子上。
不过好在刘武此人胸无大志，对于权力之事没有过多的向往。如今在妃子红莲引导下又迷上了圣母教，也正是受圣母教影响，他才想着动用王权做点善事、好事，以备积攒更多功德，将来上天堂继续在天上做逍遥大王。
不过，红莲后来告诉他，其实不做好事也可以。只要他给教会足够的发展空间，让福音广为流传，圣母便会喜乐他，在天上赏赐他。
这下可好，啥事不做也能如愿以偿，刘武乐得自在。从此以后便不再参与济南国一应事物，整日查经、玩乐，每周礼拜日准时到圣？女娲大教堂参加礼拜，闲暇之时还会亲临偏远农庄，给贫苦百姓佘些衣物、米粮，日子过得倒也逍遥。如此一来，济南国的大权便名正言顺的握在了栾奕的手中。
济南国说大不大，说小不小。17个县，6万余户居民，管理起来不是件简单的事情。栾奕日夜操劳，大事小事都得过问。归咎起来，还是手下能人太少，从信徒中提拔上来的那帮官吏做起事来让他不放心。
再三思考过后，他决定向儿时的伙伴寻求帮助，让翠儿取来文房四宝，在规整好措辞后，饱蘸浓墨，抬笔挥洒，“吾兄郭嘉台鉴，去岁年初一别，颇为想念……”一封信件洋洋洒洒写了上万字，内容无非先是询问郭嘉近况如何，学业可有进展？自己很怀念上学时朝夕相伴的日子……这些叙旧的言语。
随后话锋一转，转而介绍起自己在济南国做得诸多事情：“如今济南国百姓安居乐业，一派升平景象。适逢今岁雨水丰盛，田间农物茂盛，今年必是丰年……”
他接着又说起济南的风情“河流湖泊应有尽有，泉水喷涌，声震如雷。碧水云天，一派水乡景色”。
最后，他才提及，“愚兄以弱冠之年虽为布衣，却在行那郡守之则，诸事繁杂，头绪难觅，望嘉弟念多年同窗情谊，通读此信后来济相助！”
书信写完，栾奕看了一遍又一遍，总觉得最后一部分不合适，语气透着拿交情威胁人的意思。又把书信撕成碎片，重新来写。
新信的前三部分与前文一样，到了结尾，将逼郭嘉来济，改为热情请他来看济南国的大好风光。寻思着，等郭嘉来到济南，亲眼看了圣母教的好，在婉言将其留下帮