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对于这样的敌人，朝廷一样没有太好的办法。抗日战争中日寇对于游击区同样头疼得要命，逼急了，日寇好歹还可以采用三光政策，而中央政权对付北方游牧部落时却连三光政策也用不上，游牧民族全部家当都能驮上马背，说跑就跑，撒丫子就没影了，你想三光，都没有可以三光的东西。
夏浔道：“而燕山就是屏蔽北方草原野蛮民族策马南下，侵扰中原乱我大明的北大门，辽东呢，就是建在北大门右翼外的一处坚固卫城，与我大明的北大门互为犄角、守望相助。
只要有辽东在，退可阻止鞑子勾连女真、朝鲜，进可直击鞑靼腹肋，使它不敢全力南向，辽东之经营，关乎我大明江山社稷之根本。”
行部侍郎刘超蹙眉道：“国公所言极是，辽东与我大明北疆之重要，诸位大臣亦知之深矣。然则，国公所言，与国公所倡导的军屯、军户之制改革，可有甚么必然联系么？”
“当然有！”
夏浔很满意地看了他一眼，这老家伙很配合啊，这一问正问到点子上，夏浔精神大振，马上接着他的话题道：“辽东对我大明如此重要，对鞑虏来说便也有着同样的重要！则鞑虏欲图中原，必先谋辽东，请问侍郎大人，我大明欲保辽东，归根结底，要依靠什么力量？”
“军队！”
刘超虽是文人，这么浅显的问题却也无需考虑，便能答得上来。
夏浔道：“不错，军队！守辽东，需要军队！军队要守辽东，又需要什么呢？”
不待刘超回答，夏浔便道：“一是战力；二是给养！我所说的，就是针对这两个问题的！”
夏浔转向众臣，说道：“先说给养，军之给养，有甲胄军衣、羽箭雕翎、刀枪战马……其中最重要的一样，便是军粮！而军粮不能自给，乃是辽东驻军最大的软肋，自关内运粮，一则耗损之重不可胜数，二则一旦被鞑子掐断粮道，辽东纵有百万精兵，也将不战自溃！”
丘福冷冷地道：“辅国公如今不是已经开辟了海上航道么？”
夏浔笑吟吟地应道：“淇国公说的是，我们现在已经有了海上航道，不虞被鞑子截断。然则，海上航道还有三个问题，一是海上航道解决不了南粮北运一路的消耗，和对南方百姓的沉重压力；二是，气候无常，尤其是冬季，封航期是无法输运粮草的，海运只能做为陆运的必要补充，而不是唯一手段；三来，仍是与气候有关，纵然是不在封冻期，如果海上暴雨狂风，船运就得暂时停止，若把孤悬辽东的数十万将士前程，全部寄托在海运这条路上，岂不危险？”
丘福哼了一声没有说话。
夏浔又道：“自太祖屯兵于辽东时起，便注意屯田种粮，希冀辽东粮草自足。起初，效果还是不错的，可是现在渐渐已不适应辽东的发展。军屯，土地及产出，皆为国有，军屯之中，战兵十之七八，屯夫十之一二，屯夫虽在军籍，实则与农无异。
而这些屯夫干着和普通农民一样的事情，每日里荷戈执锄，辛勤劳作，所得收获，除去交纳子粒之外，所剩无几，较之地主家的佃户还要不如，犹如一无所有的家奴一般，因此，必然是得过且过。荒地开垦越多，他们受累越重，谁还肯去垦荒？
庄稼种得再差，他们也饿不死，因为他们吃的是军粮；庄稼种得再好，他们也富不了，同样！因为他们吃的是军粮；屯夫自然不思长进，一有机会，或逃亡、或反抗，如今甚至有‘生于辽不如走于胡’之语，以致田地荒芜，屯田尽废，饷源枯竭，辽东军备日渐废弛，此为谁之过？
所以，臣才向陛下谏议，以如今辽东驻军，十之七八操备武事，十之一二屯种、盐铁的比例，进一步减戍卒而增屯夫，军卒专事武备，虽少而精，足以拱卫辽东。所增屯夫，化军籍为民籍，专事农作，土地自有。
白古道，民不食者寇，士不仕者怨，商不利者仇，官不权者离。他们为了自己的老婆孩子耕种田地，必然竭尽所能，所纳粮赋，可用于辽东驻军，农民所产余粮，就地采买，较之从并内购买、运输，也要廉价多多。汉民多了，我大明官府控制辽东便更加得力，最重要的是，不虞鞑虏谋夺辽东时，断我粮道。”
夏浔说得有理有据，众人一时找不出可以反驳的道理，雒佥见场面有些冷下来，便咳嗽一声，又道：“那这屯田之制，与军户改革，又有什么关联？”
夏浔若有深意地瞟他一眼，说道：“雒尚书，我方才已经说过了，要做到这一点，军屯得改成民屯，部分身在军籍者，就得划归民籍，这就必然要提到军户制度的变动了。何况，军户制度，也不是通行百世、达于边疆，万试万灵的办法。”
夏浔知道触及军队改制，那就是和丘福这班武将叫板了，眼下立国未久，军户制还没有出现重大的弊端，如果把它说得一无是处，或者想一口吃个胖子，在全国改变旧制，阻力太大，恐怕就算能行，也得扯上几年的皮，所以他很明智地把范围固定在辽东。
因为辽东特殊，才需要变革！只要能获得通过，就是一个成例。等它在实际操作中较之传统政策彰显出更大活力的时候，朝中并不乏有识之士，皇帝也并非昏匮之君，自然会想到在其它地方施行这个办法。
夏浔甚至给自己拟好了退路，如果不能一步到位，那就军户制和征募兵制掺着来，一地两制，和平演变，不然一下子对全国数百万军队来个大变动，光是裁撤下来改为民户的那些人家的安置就是一个大问题。
夏浔道：“军户制的优点大家都是很清楚的，军户世袭，可以保证兵源，不虞军卒短缺，所以能保持较大规模的军队。同时，若养一支上百万的专业军队，朝廷负担也太重，寓兵于农、兵农合一，军费开支比较轻，这些都是它的优势。
而缺点则是，一世为兵，世世为兵，兵家子弟，再无其他出头之路，久而必生怨诽。再则，军户地位过低，尤其是太祖时候所分田地，随着军户家庭子嗣繁衍，渐渐增多，已养不起他们的家人，囿于军籍，他们又无法去做别的营生。”
夏浔扫了众大臣一眼，沉声道：“这一点，无需本人多说，就拿朝廷的统计数字来说事儿，洪武三年的时候，逃亡的军士就达到……”
夏浔扫了眼手中记事的笏板，说道：“四万七千九百八十六人，这是朝廷统计并宣布的数字，诸位大人当无异议吧？”
这是都是事实，实际上这些年来，军户士兵逃亡事件愈演愈烈，朝廷越来越重视户籍制度，远行要发路引，未尝不是由于这些现象的出现，才需要加强对百姓的流动控制，旁人如何反驳？
夏浔道：“故此，臣以为，完全施行军户制，不够妥当。尤其是在辽东，军户多来自于内地，远离故乡，从此却要扎根于彼，生生世世不得再离，军心民心，更加难定。而归附的辽东诸部，不在我大明军籍，永远也不能充为我大明官兵，这也不利于他们为我所用、彻底融合的政策。因此在辽东，军户制度应当做些改变！”
丘福又问道：“那么，以辅国公之见，辽东军制，该当如何变革？”
夏浔口口声声把军制改革限制在辽东，丘福的抵触情绪果然轻了许多，只要夏浔没骑到他的头上指手划脚，只在辽东那一亩三分地上折腾，丘福眼下还是不愿同气势正炽，在皇上跟前愈加受宠的夏浔正面对抗的。
夏浔脸上微微露出了笑容，亢声说道：“考究自先秦两汉，直至如今的建军之策，大致有征兵制、府兵制、募兵制……”
夏浔做足了准备功夫，这一番言谈，从先秦到现在，各种兵制的优缺点都说得一清二楚。
似府兵制那种养兵方法，起源于北魏，本就是少数民族政权闲时牧、战时兵的一种养兵之法，唐初以均田制养府兵，将这种制度发扬了光大，可是均田制一破坏，府兵也就烟消云散了，如今根本没有推行的条件。
说来说去，最可用的政策只有募兵和征兵这两种，募兵主要是从东汉开始的，中间被府兵制所取代，到了宋朝再度发扬光大，事实证明也是不成功的。那年头，好男不当兵，东汉和宋朝的募兵制，最终使得兵员素质持续下降，军纪败坏，根本不堪一战。
而征兵制呢？在阶级分明的年代，行政实施能力是个大问题，夏浔的解决办法是，主体采用募兵制，部分乘用征兵制的特点，建立精锐常备兵团，同时部分保留军户制，建制上形同于宋朝的禁军和厢军，却又不尽相同。
朱棣起兵靖难时，因为兵员短缺，曾经施行过募兵制，广募北平、保定、永平三府青壮从军，百姓未必愿意当兵，尤其是那种情况下，实际上就是强制性的征兵，这种兵制在他登基之后才停止。
在实际的历史上，明帝国对于军队建设制度也不是一成不变的，后来土木堡之变，大军丧失殆尽，明景帝就曾招募天下义兵。再往后，如戚继光募兵所建之戚家军，俞大猷募兵所建之俞家军，都堪称劲旅。征募士兵组成的军团战斗力普遍较军户制军团要高得多，这一点不止朱棣清楚，在场武将心里都清楚。
因此，夏浔一说，朱棣就马上了解了这项兵制改革的优劣，不觉大为意动。实际上他现在的主要心理障碍，倒不是对夏浔所倡议的兵制改革有想法，而是担心两点，一是这样做是改变祖制，而眼下，还没有什么影响军队、军力的严重情况，需要朝廷做出重大变革，另一点就是军费开支势必要比军户制大得多。
所以，尽管夏浔已将其优点充分阐述，众文武一时也提不出强有力的反对理由，朱棣还是有些犹豫，不能马上下此决定。等夏浔说完，其余大臣也没有什么意见表达，朱棣便道：“杨卿所言自有道理，但是军队之制，国之大事，不可不予慎重，此事不急于决断，众爱卿回去之后好生思量思量，权衡利弊，三日之后，再作决议！”
朱棣做出这番结语的时候，朝鲜户曹判书刘宋耕刚刚跨过鸭绿江。
而开原城里，在呼和鲁等人有意的挑唆和煽动下，一场暴乱也开始了。
在阿木儿等人的策划下，分居各堡塞的族人分别以传播谣言、有意煽动、直接和间接参与的方式，已经挑拨得各族势力之间的关系日趋紧张了。
左丹所领的秘探只是直接隶属于夏浔的一班特务，他们虽然在盯着了阿木儿等人的行动，但是事发前并没有意识到“桦古纳”部落族人所参与的一些口角、斗殴事件，就是他们正在策划的阴谋，因为各部间的口角冲突，以前就有，“桦古纳部落”的人打些短工，他们参与的群体和其他群体发生矛盾，这种行为太隐蔽了，不宜察觉其中更深层次的目的。而且左丹他们也不可能直接去见张俊或司汉超，叫他们晓得夏浔身边还有这样一支秘密力量。
于是，不断的磨擦造成日益紧张的气氛，帮汉商打工的伙计呼和鲁又有意刺激，激怒从哈达城来的商贾出口伤人，汉商本来就自觉高人一等，如何能忍，立即反唇相讥，争吵迅速演变成为一场斗殴。
混杂其间的“桦古纳”族人煽风点火、添油加醋，从哈达城赶来的商贩们头脑发热、积怨暴发，斗殴再度升级，变成了对汉商的打砸抢，当鲜血和财帛晃花了人们的双眼�