照南满铁路的方式操作，即同时拥有附属地和驻兵权。”儿玉源太郎是“武治派”的主要代表。
“问题在于本来美国方面已经同意向###提供贷款了，由于其一贯标榜‘门户开放’，‘尊重中国主权’，如果我们逼人太甚，会适得其反，造成这条路修不成，这对帝国的利益是个很大的损失。现在不同于日、俄战争时期，英、美对帝国在满洲的势力已经比较反感了，不应过分刺激他们。”
“那也应该坚持中日合办，由帝国控制实际上的经营。”
“儿玉君，###目前的收回利权运动你不会不知道吧，吉长路刚刚露出合办的意思，就招来一片反对声，而在###南方，反对的声音就更强大了。在目前的情景下，帝国不适宜直接作为###的靶子出现。”
“成为靶子又怎么样？大日本皇军战无不胜，###人不是我们的对手，如果他们敢反抗，那就意味着第二次日清战争，我将率领部队打到北京去。”
“对于皇军的威力我从不怀疑，只是有很多事情不是光凭武力就可以解决的。三年前中国的‘抵制美货’给美国造成了很大的损失，使得帝国的商业获得了较大的发展。现在，为了挽回颓势，美国努力在营造宽松气氛，我们如果坚持过于强硬的态度，会面临与美国当时一样的局面，这对帝国在###商业的扩展是极为不利的。”
“如果不派兵，怎么保护侨民安全和利益？而且不以路权为抵押，怎么确保贷款的如期归还？”
“儿玉君，据我掌握的情报，奉天方面最近几年设立的产业如辽阳公司、三电公司等，表面上看是由不同的人在管理，但他们真实的总后台其实是奉天巡防营前路统领秦时竹，这个人你应该比我更熟悉吧。早在日、俄战争时期就和皇军合作过，军方情报处的小林君曾经有过较高的评价，相信他们能保护侨民的利益。万一到时候真的出现什么问题，军方也有借口出兵干涉，到时候就名正言顺。至于抵押……”后藤嘿嘿一笑，“如果真的出现不能按时归还的局面，我们就可以趁机接管辽阳公司的产业，该公司拥有钢铁、大豆加工、化工、煤炭等众多产业，绝对具有战略价值。”
在日本方面不断争吵的同时，奉天方面也没有闲着，国会情愿活动在热热闹闹地进行。事情还要从1907年说起，该年8月，梁启超和蒋智由在东京建立"；政闻社"；，以图借助发动和组织一定社会力量来胁迫清政府认真地准备实行立宪政治。1908年，"；政闻社"；组织了数次请愿活动，上书要求开国会、兴立宪；并企图打入朝廷内部，以延揽大权。这些过激的举动迫使清政府下令查禁"；政闻社"；，但国内与"；政闻社"；性质相似的许多团体仍在为倡议立宪四处活动，且这些团体的首脑往往颇有背景，清政府不得不有所迁就，恰好此时宪政编查馆将宪法大纲、议院选举法及选举法要领编就进呈，清廷乃就于此，宣布预备立宪期为九年，以作一时之答复。
九年的期限招致人们的纷纷不满，要求速开国会就成了请愿的主题。到了这年夏天，连黑龙江巡防程德全也上折要求速开国会，奉天大受鼓舞，入京请愿的人络绎不绝。在“预备立宪”的热潮中，1907年9月，清政府谕令各省模仿西方议会形式设立谘议局，作为“采取舆论之所”，“惮其指陈通省利弊，筹计地方治安”。经过一段时间的筹备，当年11月，奉省谘议局成立，不久，更名为谘议局筹备处，由官办改为绅办。
1908年6月，奉省完成了省谘议局和府州县议会的成立和选举工作，继之，吉、黑两省也先后告峻，这是清政府“预备立宪”的基础和重要内容。议员名义上由府州县各级选民选举，实际上由于选民占总人口的1％还不到，等于是由地方官指定，议会根据有关章程规定，选举议长，定期开会，为地方兴利除弊。由于当时还没有确切的人口统计，清政府以漕粮数等相应折算，奉天省50名，吉、黑两省各30名，在全国范围内看来是属于比较少的。
虽然奉天省人数不多，但由于徐世昌的手段和开明，预备立宪的政治在其余各省虽然尚未能施行，在东北却办到了不少，“大凡预备立宪的政体全都布置得极为周密”。他所主持的政体改革是清末地方政体改革的成功实例之一，大家为其鼓舞，也没有太过激的行为。考虑到近年来的影响，沈麒昌、禹子谟、禹子骧、黄炎培、陈茂德几个都被指定成为代表，本来柳亚子也很感兴趣，但因他来奉天时间不长，又忙于筹办《奉天时报》的出版，结果就没能当成。秦时竹、葛洪义等不是官吏就是军警，是没有资格当选的。
没资格当选不等于没影响力，由于秦、禹二人奉命交涉铁路修筑事宜，无论在政治方面还是经济方面对这些议员们来说都有很重要的意义和价值，是他们比较关心的话题。不断有人前来打听消息。事关机密，两人也不好多说什么，只能放话让别人放心，一切行事“绝不卖国”就是。
1908年10月，经过多次讨价还价，终于和日本方面达成了最后协约，修筑由新民到彰武再白音太来（今通辽）最后到洮南的铁路。主要条件如下：
1、此路（指新洮路）由清国官督商办，日本提供必要的资金和技术支持，成立相应股份公司后指定募集股款，倘有不足，应向日本方面贷款；
2、由南满洲铁路株式会社（以下简称满铁）具体负责提供贷款，年息六厘（6％），九七折交付，具体借、还款办法另行商定；
3、铁路修筑期间，以大连、营口两关关余、辽阳实业公司税收和产品作为抵押，待正式经营后，以铁路公司盈利为抵押，辽阳实业公司以前述财产负连带保证责任；
4、在铁路修筑期间，满铁得派副总会计一名监督贷款使用，待正式经营后全部款项归还前，监督还款事项，但不插手具体经营；
5、在贷款持续期间，满铁名目下货物应享有运费九折优惠，同时派驻一人予以确认；
6、平时，日本军方和关东州方面应享有无害通过权，可通行军列，但应事先向中方备案，报告具体运载内容、车次、时间，战时，应征得中方同意后方能通行；
……
徐世昌和唐绍仪挺满意这个结果，在他们看来，这虽然不是最好，但已经是一个比较好的方案了，希望能一举改变哲里木盟十旗“道路不通、商旅裹足”的落后状况。秦时竹的心里比较沉重，毕竟4、5、6三款是他不希望看到的，尤其是第六款，完全是日本军方坚持的，否则协约断然无法达成。他清楚地明白自身力量不足，这已是力争到的最佳结果了，对于众多议员来说，他们以前所知道和预计的条件还要苛刻，因而对秦、禹两人褒奖之声不断，剩下的就是赶紧募集股款，准备修路了。几乎与此同时，吉林到长春的铁路也依葫芦画瓢，与满铁达成了协约。
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第二十三节 商议
中日关于新洮、吉长路的协约徐世昌上报后，朝廷是照准了，并授权给他便宜行事的特权，但是他的烦心事不但没有减少，反而更加多了。1908年11月14日，光绪皇帝去世，爱新觉罗溥仪即位，年号宣统，其生父醇亲王载沣监国，为摄政王。次日，中国近代史上最有名的女性――慈禧太后也去世，清朝的中枢政权掌握在了满洲年青亲贵手里。得知消息的那一天，袁世凯就吓得魂不附体，匆匆忙忙逃往天津避灾。堂堂一个军机大臣、外务部尚书，顷刻间就有了性命之忧，根子还是出在袁世凯自己――1898的戊戌变法，他出卖了维新派，进而造成了光绪的被囚和冤死。终于，光绪帝的亲弟弟载沣上台掌权了，他头一件事情就是想替哥哥报仇，除掉袁世凯。
远在奉天的徐世昌当然也很快收到了消息，虽然眼下还没有任何不利于他的企图，但作为和袁世凯关系密切的多年老友，他已经预感到了风暴的到来。雪上加霜的是，在此多事之秋，连蒙匪也来捣乱。
日俄战争中失利的俄国并不甘心，从未放弃染指我蒙古、东三省的企图，步步为营、节节蚕食。利用地缘接近的便利，不断唆使示蒙匪陶克陶胡、白音大来两股匪帮，不时向洮南、辽源一带进犯。蒙匪攻城掠地、烧杀奸淫，无恶不作。近年愈演愈烈，竟而到了动摇东北边陲的地步。朝廷震怒，严饬徐世昌限期将蒙匪消灭。
然而，徐世昌派遣出去征讨的军队，无一不是大败而回。当然，他还有驻防在长春南岭黑嘴子一带的北洋第三镇可以用。这第三镇是北洋系中最精锐的部队，统制也是袁世凯的心腹――曹锟，徐世昌参加过小站练兵，指挥老朋友的旧部本来是没有问题的，但是，时下袁世凯朝不保夕，他是舍不得把老朋友已经为数不多的本钱拿出去挥霍的，说不定关键时刻还要靠这支部队保命。剿匪也不能不卖力气，不然朝廷马上就有借口对付自己了，老狐狸绞尽脑汁地想办法，最终还是想到秦时竹，自从把孙烈臣划归他名下后，后者的驻地也是巡防营前路的地盘了，派他出去征讨也是顺理成章，虽然他老狐狸自己还是没有太大的信心。
“大人招呼小人前来不知有何吩咐？”秦时竹恭恭敬敬地问徐世昌。
“复生啊，这些日子你辛苦了。与日交涉，是个苦差事，你不辱使命，难能可贵啊。”
“那全是两位大人筹划有方，卑职不过是略尽本份罢了。”
“本份？”徐世昌苦笑一声，“你本是武官，这原不是你份内之事，只是实在无人可用，才委屈你前往。话说回来，你做这个前路统领也许久了吧。以你的能力，做个奉天布政司（相当于常务副省长）又有何不可？”
“谢大人抬举。”秦时竹遗憾地说，“只可惜卑职没有功名，按朝廷规矩，当不得如此重任的。”
“唉，祖宗家法也该改改啦。”徐世昌还是有维新头脑的，“此次辽阳实业公司亦出力甚多，有何要求啊？”
“禹先生希望能承筑新民到阜新的铁路，此路虽不到百里但却方便阜新煤之外运，望大人恩准。另外，希望将来新洮路修筑时材料能从辽阳公司购买，运费也乞略有折扣。”秦时竹一口气将要求说了。
“筑路一事，倒是好办，就在计划中算成新洮路支线，朝廷赋我便宜行事之权，明日你让他们上个公文，我照准了就是。至于材料、运费一节，直接与铁路公司相干，官府不便插手，让辽阳公司径与铁路公司交涉即可。”
“那多谢大人！”秦时竹望着徐世昌那张苦脸，“大人似乎有些烦恼，不知卑职能否帮忙解忧？”
“复生啊，你果然聪明，你看看这个吧。”徐世昌就把朝廷责令其限期将蒙匪消灭的公文递了过来。
“大人的意思莫非是让……”秦时竹明白了他的意思，但没有往下说。
“我想来想去，这是在你的辖区，你有守土之责，不派你去又派谁去呢？”徐世昌叹了口气，“我亦知蒙匪势大，背后又有俄国人撑腰，剿灭不易，但也只好派你试试。”
“大人吩咐，卑职理当从命。只是……”秦时竹有难言之�