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1943年夏天，苏联与美英之间基本处于僵局之中。
罗斯福认为，第一次世界大战后，西方最不明智的政策是把苏联排除在世界之外，这种做法必须终结。他相信自己有能力打破美英与苏联之间的僵局。只有这样，才能把他所设计的战后世界的蓝图变成现实。于是，他写信给斯大林，提出要和他见见面。
斯大林也在寻找机会使西方大国承认苏联强大起来的现实，并参与对战后世界事务的安排。于是，他同意见面。后来，罗斯福考虑到如果没有丘吉尔的参与，一些事情还是定不下来，又建议把丘吉尔拉进来。这样，就出现了第一次三巨头会议——德黑兰会议。
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“大国俱乐部”之梦（2）
首次三巨头会议召开的地点究竟定在哪里，三国还有一番争论。美国提出在阿拉斯加的费尔班德斯；英国提出在苏格兰；苏联则提出在阿拉木图。三国都要求在本土召开，以便提高自己国家的地位。这说明三国都十分重视这次会议。他们争论了三个回合，最后斯大林提出在德黑兰举行。为了不让一般性的问题影响反法西斯战争和战后世界事务安排的大局，罗斯福做出了让步，并说服丘吉尔也同意了苏联的建议。
1943年11月28日16时，罗斯福、丘吉尔、斯大林终于首次见面了，德黑兰会议召开。
这次会议主要讨论了4个问题，一个是开辟第二战场的问题；一个是苏联出兵对日作战的问题；一个是如何处置德国的问题；一个是波兰边界的划分问题。斯大林来开会的主要目的是开辟第二战场问题，所以这个问题是争论激烈的，英国与苏联差一点因之闹翻了。
斯大林坚持要美英在1944年开辟欧洲第二战场。罗斯福理解苏联的立场，问题出在丘吉尔身上。丘吉尔认为，纳粹德国是一只鳄鱼，鳄鱼最薄弱的地方是其柔软的下腹部，要想战胜鳄鱼，最好的方法是打其柔软的下腹部。德国的下腹部就在地中海。所以，他坚持要在地中海采取军事行动。丘吉尔这个战略有一个隐深的目的，就是如果从地中海进攻德国，将在战胜德国的同时，把苏联向欧洲扩张的势力挡在本土以内。
斯大林对丘吉尔的战略坚决反对，因为他的目的除了战胜德国外，还有扩大自己的势力范围，在一定限度内在邻国建立社会主义制度。于是，这两个人顶起牛来。
罗斯福见他们两个人弄僵了，斯大林表情严肃，一点笑容也没有，他想了一夜，决定以西方式的幽默先缓和一下气氛。第二天，他们三个人一坐下来，罗斯福就开始拿丘吉尔说事。他随意说到英国人的生活习惯，不无赞扬地说英国人是头约翰牛，性情倔强，但干起活来毫不逊色。接着，又说起了丘吉尔抽雪茄烟，说丘吉尔抽烟的表情，像一个真正的男人，刚烈有力，就是有一点不足：严肃的会让人误认为是在生闷气。其实，丘吉尔先生没有生闷气。
罗斯福说着说着，斯大林感兴趣了。可是，丘吉尔却涨红着脸，一声不响。他越这样，斯大林越觉得有意思，最后竟让罗斯福说得开怀大笑。会场气氛很快活跃起来。
罗斯福后来对人说：“看到斯大林笑，是我三天来第一次看到光明。”
接着，罗斯福与丘吉尔私下交换了意见，他严肃地向丘吉尔指出了与苏联闹翻的后果，说服丘吉尔放弃他的地中海战略，尽快在欧洲大陆开辟第二战场。
最后，丘吉尔接受了罗斯福的意见。在次日的会议上，三巨头就第二战场开辟问题很快达成了一致意见，即在1944年5月以前，在欧洲大陆开辟第二战场。
雅尔塔会议是罗斯福参加的第二次，也是最后一次三巨头会议。当时，第二战场已经开辟，苏联军队实施了十次大突击，已攻入德国境内。罗斯福考虑到结束战争和安排战后世界的问题，再次提出召开三巨头会议。
还是在会议地点上有了争论。罗斯福提议在地中海某地开会，而斯大林推托说自己已不知不觉开始衰老，原来得感冒两三天就好了，现在两周后还头疼，医生不让他出远门，他提议在苏联境内召开会议。实质上，斯大林这样并不是因为身体原因，而是因为他认为，安排战后世界经济秩序的布雷顿森林会议和筹划建立联合国的敦巴顿橡树园会议已经在美国境内开了，这次三巨头会议必须在自己的国家开，这样才能表明苏联的国际地位。
最后，罗斯福还是同意了斯大林的要求，条件只有一个，就是希望会议在1945年2月举行。因为罗斯福已决定继续参加竞选，争取第三次连任总统职位，成为美国历史上第一个连任四届的总统。斯大林在和罗斯福打交道的过程中，觉得他继续执政有利于苏联，所以理解罗斯福，同意了这一条件。
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“大国俱乐部”之梦（3）
1945年2月4日，第二次三巨头会议在苏联境内的克里木半岛的雅尔塔举行。
这次会议同德黑兰会议相比，商讨的事情更多，也更具体，同时三方的利益冲突也更为明显。要胜利了，胜利后各自的利益如何体现？都在争啊。所以，会议气氛要比德黑兰会议紧张。但是，最终还是敲定了四大问题，主要的是以下三点：第一，苏联、美国、英国和法国对战败后的德国实行分区占领；第二，成立维护和平和安全的国际组织——联合国，联合国常任理事国拥有一票否决权；第三，欧洲战事结束后，苏联对日宣战。
“三巨头会议”是第二次世界大战期间反法西斯国家举行的最重要的会议，对巩固世界反法西斯联盟、最后战胜法西斯国家集团，起了巨大作用。而前两次三巨头会议，都是罗斯福提议召开的，他为会议的顺利召开以及达成有关协议，做了大量调解工作。因此，罗斯福对第二次世界大战的胜利，的确做出了巨大贡献。
同时，作为一名美国政治家，罗斯福也通过“三巨头会议”为美国战后登上世界霸主宝座设计出了一幅蓝图。就是说，罗斯福是想通过“大国合作政策”，建立一个大国俱乐部，而由美国充当俱乐部的老板，然后去营造有利于美国的全球霸权秩序。因此，可以说，罗斯福虽然没有看到第二次世界大战的胜利就去世了，但是他却给身后的继任者留下了一笔丰富的政治遗产——战后的美国霸权秩序是由罗斯福设计起来的。
联合国问题上三大国角力（1）
第二次世界大战带给人类的最大的一个遗产就是联合国这个集体安全机制的建立。然而，这个机制再一次反映出罗斯福双重的政治性格：狐狸一样的狡猾——理想主义理念；狮子一样的凶猛——现实主义理念。他用理想主义理念搭建起了联合国代表大会，国家不分大小，都有平等的发言权；他用现实主义理念搭建起了联合国最高权力机构——常任理事会，大国说了算，一票否决。对联合国的设计，最充分地体现了罗斯福的政治智慧。
当人类处于分散与闭塞状态时，彼此间的联系只是偶然发生的。在这种状态下，建立国际性的安全组织，既不可能，也没有必要。可是，从20世纪开始，国际社会日益变小，越来越向地球村发展，组建一个世界性的国际组织便成为人类社会历史发展的需要。
第一次世界大战后，人类建立了第一个国际组织——国际联盟。随着第二次世界大战的爆发，这个组织解体了。
于是，建立一个新的国际组织的想法提出来了。这个世界性的国际组织，就是我们今天的联合国。
方才说了，联合国的建立与罗斯福分不开，主要表现在以下几点：
一是罗斯福是成立联合国最热心的倡议者。据我所看到的资料，最早提出建立联合国这样一个国际组织的是丘吉尔。早在美国参战之前的大西洋会议上，丘吉尔就对罗斯福说，应该建立一个能够使一切国家和民族“安居乐业”的国际组织。但是，当时美国还没有参战，罗斯福不好直接表态，不过他表示对这个问题非常感兴趣。
美国参战后，罗斯福成为建立联合国这样一个国际组织的最热心的鼓吹者。他多次在与丘吉尔和斯大林的会谈中讨论过这个问题。他对人说：“看来，建立起世界性的安全组织，对于避免再次出现纳粹暴政、维护和平是非常必要的。”他强调：“这个组织不能重蹈国际联盟的覆辙，它必须是强有力的，足以制止各种侵略。”罗斯福还为这样一个国际安全组织起了一个名字——联合国。这个名字是罗斯福从英国诗人拜伦的一首叫《蔡尔德·哈罗德游记》的诗里挑选出来的。
二是设计了联合国的基本框架。美英苏都同意建立对联合国，但是在建立一个什么样的联合国的问题上却有分歧。英国主张在联合国内设立欧洲、太平洋和美洲理3个事会，联合国依靠这3个理事会来支撑。丘吉尔把这叫做“三脚凳”。丘吉尔的算盘打得很精：如果这样，英国将在欧洲和太平洋（在这一地区它有殖民地）两个理事会占有优势。而美国只是美洲国家，只能控制美洲理事会。苏联则控制不了任何一个理事会。这样，就能达到“突出英国、联合美国、孤立苏联”的目的。
罗斯福担心英国利用地区性组织构筑自己的势力范围，把美国从世界重要部分边缘化出去。于是，他坚决反对丘吉尔的主张，强调未来的联合国必须在全球范围内组织起来，可以设区域理事会，但是，联合国最高机构必须有力；有效的决议必须要由几个强国做出；任何一个大国都拥有否决权。
斯大林也看出了丘吉尔的意图，因此竭力反对。苏联同意罗斯福的主张，提出大国必须在这一组织内占有绝对优势。
在德黑兰会议上，罗斯福详细地向丘吉尔和斯大林介绍了他对联合国的设想。他提出的蓝图是：未来的联合国组织由3个层次的机构组成。最低一级为全体大会，由所有成员国组成，每个国家都有平等的发表意见的权利；
中间一个层次是执行委员会（也就是现在的安理会）。由美国、苏联、英国和中国参加，再加上几大洲的国家代表，共10余个国家组成。这个机构可以处理除军事以外的一切问题，如就业、卫生等问题；
最高一级是由美国、苏联、英国和中国组成的“四警察委员会”，这是联合国最核心的机构，有权快速处理任何对和平的威胁，以及任何突发事件。“四警察”就是罗斯福的原话。这一机构，后来就成为现在的常任理事国。
联合国问题上三大国角力（2）
罗斯福在世时，在美国华盛顿郊外的敦巴顿橡树园召开了筹建联合国的正式会议，起草了《联合国宪章》。这个宪章的基本精神是依据罗斯福的设想制定的。
罗斯福是一个理想主义与现实主义结合的美国政治家。他对联合国的设计，充分显示了他的这一政治理念。比如，在联合国全体大会上，无论是几亿人口的大国，还是几万人口的小国，一律平等，这是理想主义；但在核心机构如安理会中，则表现出权力政治的作用，大国拥有否决权，这是现实主义。所以，有的学者说：