每年提出总预算，由议会审核通过后才能拨款。
这一条例是李默根据后世美国的财政管理经验总结出来的，也就是一个用钱，一个管钱，必须两者结合起来才能实施，这样无论是省级政府还是首相府的官员，手里都是没钱的，将挖掘国家财产中饱私囊的机会减少到最小。
当然，这只是一种手段而已，并不能完全杜绝将来的贪污和受贿行为，但有总比没有好，真正的还是谭嗣同那位独立大法官正在建立的独立司法系统监督和未来的两党互相制衡，加上李默的思路很清楚，当官属于高福利，但发财你就别想了，想发财你可以去经商。
不过由于目前国家刚刚统一，很多东西还不完善，而且为了集中利用手头不多的资源，基本上要用钱了就是他们三人商量着办，不过三人都是一心为国的有才之士，人品更是没的说，所以也让人很放心。
但问题是，他们三人也不是变戏法的，没办法空手变出钱来啊。
一份份催款电报，在三人眼中都快成了一张张催命符，直让他们三人最近连门都怕出，因为一出门肯定会遇上建设部或者是工业部等部门的负责人，都是些催债鬼啊。
“首相，要不先把那两艘后续的战列舰停一停，这样的话就可以匀出三千万左右，先把这几条铁路开工起来再说。”梁敦彦也是实在没办法，只得把眼睛放到了已经拨款的海军后续两艘战列舰上。
“不行。”
容揆率先摇了摇头，他是被誉为“中国留学生之父”容闳的侄子，也是第一批留美幼童，但和李恩富不同，他的仕途比较顺利，毕业后纽约一家杂志报社工作了几年，又与相恋了十年的美国女孩结婚，后来又进入了驻纽约总领馆工作。
但他和李恩富性子不同，没那么耿直，加上长期与美国人和外交打交道，非常熟悉美国法律和各国政治制度，而且他开始并不认同李默，直到新华军进入了东北三省，并且大兴土木，发展工商，展现出一派勃勃生机后，才和林联辉一起来到了新华，并且因为熟悉各国政治制度进入当时的政府院立法委员会，并在起草宪法上起到了关键作用。
他和李恩富最大的不同在于，他性格比较温和，虽然更多的时候主张以外交解决，但他却是海军的最坚定支持者，也非常重视各类新技术的研发，并且一直主张新华应该建立起一支大海军，所以他当上议院议长，军方是最欢迎的了。
所以听梁敦彦说要削减战列舰建造军费，连忙直摇头，因为不久前的战争就可以看出，虽然新华在某些方面有技术优势，但新一代装备却基本都处于建造中，还不能化技术优势为胜势，何况几年后又要面临俄国人，所以更新换代的速度不能停下。
李恩富也不赞同裁剪造舰的费用，不仅因为那是他当着总参的亲口承诺，更因为欧洲的铆钉声已经敲响，新华决不能再这个时候若弱后，哪怕是咬紧了牙关也必须维持一支精干的海军。
管钱的，用钱的都不同意，财政部长也没辙，所以梁敦彦也只能继续掰着手指苦思冥想还能从那里挖钱出来。
但越想他就越苦闷，之前在南方投机时获得的那些利润，基本都被海军十艘主力舰给耗尽了，现在新华一年赋税也就六千万，再加北方初露端倪的工商业收入，总收入也就一亿左右，政府控股的海外几家大型企业每年约可带来两亿，黄金收入也有八千万，但缺额还是很大，要不是当年挖掘满清权贵的小金库时存了些底子，加上前几年在檀香山时也储备了一些，说不定此刻政府已经破产了。
削减每年五亿的财政投入倒是可行，但问题这是基础投资，新华本来就是农业国家，基础建设几百年来都停顿不前，如果还不加快脚步，别说追赶列强了，怕是距离会被拉得越来越远。
何况基础建设和工商建设不同，只有当基础建设完善了，才能更好的引导工商业发展，要不然你让一位北方人走蜀道去资源丰富的四川投资，估计人家看到道路就缩回去了，更别提更远的云贵两省了。
所以五亿的投资不仅不多，如果真算起来三人甚至都觉得太少了，如果在削减别说他们了，恐怕那些刚到地方，被皇上煽动得做好了埋头苦干十年的年轻官员们，都要撸起袖管前来逼宫了。
苦啊，没钱的日子真不好。
“对了，你们看婆罗洲可不可以动动脑筋？”李恩富眼眸一亮，说道。
“婆罗洲，动何脑筋？恩富，你该不会是想把上面的矿产资源给卖给私人吧？这可不行，皇上说过，再没钱也不能动那些东西。”
梁敦彦也是满脸诧异的看着李恩富，要知道在矿产资源上，李默是做过严格指示的，并在李恩富宣誓成为首相时要求他做过严格保证，那是一个铁原则，就是所有稀缺的，关系国计民生的，或者是能够对国际市场造成重大影响的资源必须国有，决不能任由个人经营。
婆罗洲虽然遥远，但却拥有大量的黄金，石油，煤矿，金刚石，铜等等资源，除了煤矿，铝土等一些外，其它无一不是被列为重要的资源，尤其是铜、黄金和金刚石，更属于稀缺资源，是绝不能动的！
所以才会容揆急的站了起来，不过李恩富见到两人都着急后，连忙招手示意他坐下，笑道：“赞虞兄，你别急，听我把话说完嘛。”
容揆坐下后，李恩富才缓缓说道：“你们记得我们刚拿下婆罗洲那会的土地风波吗？我的意思是现在军队已经基本控制了哪里的局面，剩下的土人威胁已经不大，所以我们不妨……”
容揆和梁敦彦相视一眼，顿时大声叫好，当初婆罗洲刚开仗时，就有很多种植园主来询问当地的土地是否会出售，此刻虽然军队还在那里清剿，但土人已经被极大地削弱，已经是进行大规模殖民的时候了。
婆罗洲的土地算不上富饶，但胜在数量广，用于种植橡胶、烟叶甘蔗的话，还是很吸引人的，要是能通过报纸烧几把火的话，国内那些失去了大片土地的地主们也肯定会把目光投向哪里。
买卖土地不仅可以带回来大量的资金，更重要的是这些种植园主和农场主根本不会孤家寡人过去，所以大规模的从国内带人过去几乎是可以肯定的，如此一来就形成了移民潮，只要等华人数量到了一定的程度，婆罗洲就再也不可能从新华分裂出去了。
但梁敦彦随后又摇了摇头，买卖土地需要足够长的时间才能见效，毕竟那里距离新华国内遥远，国人恋土，尤其是内陆的百姓很少愿意离开家园，所以光靠吕宋那边还不足以吸纳那么多土地，等到新华国内的地主们开始重视，考察结束等等之后，又是一两年时间，但此刻继续花钱就不少，等不起啊。
“那就发行国债。”容揆建议道。
这倒是个好办法，但国内上次才发过一次，如果继续发，定会引起国人对政府财政的担忧，那样反而不妙。
思来想去三人都没有太好的办法，李恩富只得敲敲桌子，先让人倒杯水来在继续想办法，秘书倒好水重新进去后，见到还没有散会的迹象，想到外面等候的了很久的李秀峰，连忙说道：“首相，皇室总管在外面等了很久了，您要不要先见见他？”
“秀峰？他来干什么？”
“不太清楚，只是说皇上让他带来了什么东西给您。”秘书立刻说道。
“东西？难道是……”梁敦彦和容揆呼吸顿时急促起来，那可是新华第一大财主啊，难道说皇上知道了财政困难，又要补助？
等到李秀峰进来后，三人却立刻失望起来，皇上的确是送财富来了，他把台湾造船厂和钢铁厂以捐献的方式交给了首相府，并且准备将它们合并入南方工业体系中，但问题是这是工厂，不是现金，有什么用呢？
“秀峰，皇上他现在在哪里？”
见到三人愁眉苦脸的样子，李秀峰就隐隐猜出了一些，说道：“皇上此时大概到上海，正在和黄子辰大人一起商讨组建江南工业集团的事情。”
见到几人愈加闷闷不乐，李秀峰笑笑继续说道：“另外皇上让我转告您，别老是把眼光放在黄金上，金本位的确需要有黄金才能发行足够的货币，但考量一个国家是否富有指标却不仅仅是拥有多少黄金。
皇上说，民间资本是否能壮大，是一个国家经济是否活跃的重要指标，满清留下的底子薄，但不代表没底子，全国各地都还有很多地主富人，首相府应该想办法把他们引导至工商业投资上来，可以利用拆分股份的方式，将一些赚钱的项目和普通资源分给它们，让他们见到效益，才能带动更多的人参与进来，而政府只要保证一些大型重要的国有企业就行了。
至于债券，也不必拘泥于国内，德国和意大利都在上次皇上出访时给出了一些口信，表示可以给予我们在他们国家发行一定金额的国债进行融资，国内是穷，但国外有钱，所以不能老盯着金矿这些东西，只有把资本流动起来，经济才能搞上去。”
李恩富是唯一一位暗暗猜到李默之所以不顾这次财政危机，跑到上海去搞工业集团的原因，他还是想让首相府尽快学会独立，不能老是靠他帮助，但他也不得不承认，现阶段下，李默的意见和办法还是比他们多，比如去国外发行债券他们就没想到过，似乎刚才还愁眉苦脸筹钱的事情，到了皇上嘴里，似乎就是一件小事。
只是他那里知道，李大少爷虽然不太懂金融，但好歹前世见多了超越这个时代的资本游戏，这些只是小术。
当李恩富三人开始研究李秀峰带来的口信和办法时，李默却已经住进了外滩昔日的英国俱乐部内，这栋充满着英伦风格的大型建筑如今已经被他买了下来，成为了皇室在上海的一份产业。
当然，李默没想过把这里建成私宅，而是准备把它搞成豪华酒店，不过现在他去可以先好好享受一下英国绅士们平时的休闲娱乐了。
可是才下船睡个安稳觉，外面就已经传来了一阵嚷叫声。
“皇上早啊，老龙给您拜早年了。”
“皇上，您可是大涨我新华声威啊，一篇铿锵之言，震动四野。”
“站起来了，咱中华总算是又站起来了。”
“哈哈……”
“而且啊，就连那些剃头师傅都赞不绝口，说您一篇文章，可是让他们发财了。”
大清早的，龙国章带着赵龙不知道从哪里窜了出来，跟在李默身边，左闪右避一个劲的拍马屁，尤其是最后这句，让来商讨组建南方工业集团的黄子辰忍俊不已，果不其然，当龙国章还要再说时，李大少爷已经黑着脸扭过了头。
什么叫让剃头师傅都赞不绝口？
这是夸奖人的话吗？
是，自己一句“一条发辫，束缚了几百年”的确是引起了很多共鸣，南方各地甚至掀起了割辫子的热潮，就连很多老人家都剪去了辫子，如今走到上海广州大街上去看，满是一片的光头。
这是好事，但问题是，这事与少爷有何干系？
剃头师傅发财了，就能为财政做贡献了？
“龙国章啊，没看出来你这位海军司令还蛮有口才的。”李默额头垂着黑线追问道：“这大过年的，你们海军就没点节目？要是你真没事，去监督那几艘军舰建造也行啊。对了，上次战后的总结报告也没给我，出来了吗？”
龙国章像是没见到李默的脸色，继续罗嗦道：“怎么会没节目呢，采办好了年货早就发上船给部队送去了，陈平和严