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汪精卫在蒋介石下野后，以为自己可以稳坐第一把交椅，国民党领袖非己莫属。他宣称：“中央党部与国民政府，都只有一个。”“我们坚持我们的主张，务必达到提高党权的权威。”“武汉政府要搬到南京去。”“将来军队的分配，都归军事委员会决定。” 9月5日，得意洋洋的汪精卫携同陈公博、顾孟余等一行如约启程来宁柄政时，城中却贴出不少反汪标语。李宗仁表面做着“迎汪”的准备，暗中却积极筹谋对付的办法。因为此时宁方在沪的中执监委胡汉民等和西山会议派人士正在激烈地反汪。汪、胡自广州时期起即为政敌，西山派人士同汪更是格格不入，对汪的“召开四中全会以统一党政”之议严加拒绝。不仅如此，为争“党统”，他们一致借口武汉“联共”，要求以“叛逆罪”对汪派进行审判。胡汉民发表声明称：“四次全体会万不能开，汉方也无主持会议可能，因其多卖党罪人，应受党的公开裁判，安有资格列席？”
胡汉民与李、白等关系密切。李宗仁在与汉方代表谭延辏А⑺锟平换灰饧保岢觥耙傩兴闹腥峒白橹鼐肽嚼胫案盎χ兄醇辔渭樱椒汉献髦肌薄Ｎ魃交嵋榕墒枪竦忱嫌遗桑谏虾３闪⒐竦持醒氲巢浚笤凇扒宓场敝斜徊榉狻＠钭谌视胛魃交嵋榕杀疚薰叵担耸蔽吮硎纠＃运峭瞥绫钢粒扑恰岸际且慌旮叩论康睦贤荆苏桑谋冉系矗挠辛钊俗鹁粗Α！倍魃交嵋榕啥岳钭谌室病笆獗砭窗狻保ΥΑ按嫘睦！薄Ｎ魃交嵋榕梢颜镜焦鹣狄槐摺�
汪精卫手中无兵，主要依靠唐生智。而唐目中无人，在武汉的中央执委等要人都不放在眼里，甚至连汪本人也要看他的脸色行事。汪精卫倚为靠山的张发奎部队，被“八一”南昌起义的中国共产党部队打垮，汪精卫在军事上完全没有依靠。谭延辏А⑺锟啤⒊糖钡任浜阂恕安怀萏粕撬保追锥拢园谕烟频目刂啤Ｋ堑搅四暇妒芾睢椎淖鹬兀钩闪四降娜宋铮俨惶艟赖闹富印３糖庇胩粕撬夭幌嗄溃芎苌睿睢锥猿潭喾角ň停⒋鹩Π镏钥固粕牵桃舱镜焦鹣狄槐摺�
李宗仁、白崇禧知道，凭他们的资历，难与胡汉民、汪精卫等国民党###论长短，于是便怂恿谭延辏А⑺锟瞥雒妫楹细髋墒屏Γ创展竦持醒肓斓蓟埂�9月5日，谭、孙二人由宁赴沪，代表汉方同胡汉民等商谈，但胡拒绝与汪合作。李宗仁对汪提出的召开二届四中全会不动声色，却于8日在宁与汪精卫等开了个特别会议，会上议决：由汪精卫到上海劝胡汉民来出席后，方可议开会之事。这时汪精卫为摆脱孤立，急于开成全会，以成“正统”，明知是桂系出难题，也只好勉力去做。9月9日，他和李宗仁等人到达上海。汪为争取主动，在上海报纸上发表了他在南京军事委员会上的演说词，表示“尽可效法廉蔺”，以“诚意纠正既往，救济现在与将来”，并一再求见胡汉民。不料三次登门均被拒之门外。汪精卫无奈，只好再次求助于李宗仁。李见时机已到，于是由蔡元培出面，代表宁方提出两项建议：“一、放弃法统观念，不用第四次字样，混称执监联席会议，开创新局面；二、彻底清党，不许带共产色彩分子与会，尤对徐谦、陈公博、顾孟余为然。”汪精卫同意第一点，但第二点借清共之名将他的党羽公开除去，使他无法接受。但宁方以顾、陈与共产党关系太深，坚持要他们离去。而汉方代表孙科、谭延辏У茸运胬钭谌世茨螅缫延肽酱虻没鹑龋辉僖院悍绞姑唬⒉恢С滞艟馈Ｍ粑弈沃拢闱客饬擞商费雨＇、孙科提出的建议，由宁、汉、沪三方各开其执监委员会议，分别作出同一决议，各自推举委员6人，候补委员3人，再由三方共同推出委员14人，组织一个特别委员会，作为临时最高中央权力机构，统一党务，以息“法统”之争。最后，由谭延辏А⑺锟啤⑼艟莱雒妫朐诨Φ哪⒒Α⒑喝酱砭傩刑富盎帷�
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控制南京特别委员会（2）
在戈登路伍朝枢公馆的谈话会从9月11日起至13日止，参加者有20余人。各派都赞成孙科提出的成立一个国民党中央特别委员会代行中央职权的建议，议定3个月内举行国民党第三次全国代表大会，解决党内一切纠纷。在三大召开前，以特委会为国民党的最高执行机关。宁汉两个中央政府也合并改组，由特委会另行选举国府委员，并委任军事委员及各部部长。中央政治会议须暂时撤销。至于特委会的名额分配，经过反复争吵后，平均分摊选出的委员，所有参加谈话会的各方代表均可当选为特委会委员或候补委员，当时没有出席谈话会的蒋介石、胡汉民、李济深、白崇禧、何应钦、冯玉祥、阎锡山、唐生智等也包括在内。汪精卫感到形势对自己不利，于9月13日通电下野，并自责“防范共产党过于迟缓，请求处分”，同时以“患病”为托辞，拒绝前往南京出席特委会成立大会，并于21日晚与陈、顾等一起悄然返汉。汪精卫等人一走，特委会中桂系和西山会议派的声势更壮。9月14日，蔡元培、程潜、谭延辏А⒗钭谌省⒅炫嗟隆⑺锟啤⒗盍揖⒂谟胰巍⒆蘼场⑿怀帧⑿沓缰恰⒄啪步⑽槌唷⒄偶痰鹊酱锬暇急缚匚帷４稳眨魃交嵋榕傻ザ涝谥猩搅暝翱幔硎就庹倏醒胩乇鹞被帷Ｓ谑牵匚岜阍诠鹣岛臀魃交嵋榕傻牟僮菹抡倏�
9月16日，特别委员会在南京正式开会。这个特别委员会名为二届中央特别委员会，是当时执政国民党的最高政治领导机关。该会重新组织国民政府和军事委员会。l7日通过国民政府委员46人名单，以谭延辏А⒑好瘛⒉淘唷⒗盍揖⑼艟牢Ｎ裎保至鞯Ｈ沃飨＞挛被嵋哺淖椋�66人组成，以蒋介石、胡汉民、谭延辏А⒑斡η铡⑼艟馈⒗钭谌省壮珈⒎胗裣椤⒀治健⒅炫嗟隆⒊糖薄⑻粕恰⒗罴蒙睢⒀钍髯热宋飨牛猿糖薄⒑斡η铡壮珈ＮＬ匚峄狗⒈砟⒑汉献餍裕脊竦车摹巴骋弧币丫瓿伞�
平心而论，这两个委员会只不过是桂系手中的工具。谭延辏А⒗盍揖淙怀雒媪斓颊ぷ鳎亲永锼堑囊痪僖欢急匦胱裱钭谌省壮珈囊庵夹惺隆＞挛被岬娜龀Ｎ校淙话殉糖敝糜谑孜唬虺糖钡牡诹驯唤槭馍ⅲ伦橹牟慷硬晃怂厥印＠睢字皇抢贸痰睦险信品⒎⑼ǖ纭⒆匙成瓢樟恕：斡η账淙辉诮槭乱昂笃疵┱攀盗Γ训谝痪谋喑傻谝弧⒌谖辶礁鼍岚瘟踔拧⒐俗Ｍ朔秩尉ぃ员憧刂疲换拱呀槭男母钩鲁系鞒渚挛被峋袷鹗鸪ぃ崴牡�21师师长实权，以除后患。然而，何应钦还是捉襟见肘，无力与桂系抗衡，也就无法影响军事委员会的决策。“统一”更是没影的事。国民党三巨头蒋、汪、胡都拒绝到会。原为特委会发起人之一的汪精卫，本以为蒋介石下野后，他可重操中央大权，可是，特委会成立，汪仅得一国府委员空衔，而他的政敌西山会议派却扶摇直上，重据要津，他自然十分恼怒。所以，汪精卫及汪派要员徐谦、顾孟余都没有参加在南京成立的特委会会议，他们重返武汉，与唐生智结合，企图依靠鄂、湘、赣三省，反对特委会。蒋派、胡派也都反对特委会，江苏、浙江省党部还发表反对宣言。西山会议派在特委会中所占席位不少，只因没有掌握军队，他们的实际权力与所占席位很不相称。据有军队的桂系首领李宗仁、白崇禧二人，既是特委会委员，又是军委会主席团成员，军委会其他多数成员不住在南京。可以说，新成立的特别委员会作为统一国民党党、政、军最高权力的临时机构，实际上已为桂系和西山派所把持，形成了西山派在前，桂系在后，西山派主政、桂系主军的局面。
蒋介石被逼下野，汪精卫黯然返汉，龙潭战役后的李宗仁等桂籍军人，以军事实力为后盾，利用宁、汉、沪三方“党争”，跻身政坛，纵横捭阖，崭露头角，不仅使蒋、汪等老牌政客侧目相看，而且在国民党政坛、军界发展起自己的势力。“新桂系”一词由此正式在中国新闻中成为热门主题词，新桂系也逐渐成为影响民国政局的一股重要力量。
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西征讨唐（1）
桂系把持南京特委会后，一心想当“最高领袖”的汪精卫大失所望，汪精卫等人返回武汉后，即伙同当时在两湖拥有重兵的军事实力派唐生智，打起了“反对非法特委会”的旗号。
唐生智最初以“左派军人领袖”标榜，为自己捞取政治资本，然后支持汪精卫分共，同时又在两湖排斥异己。在汪精卫等人赴南京期间，他在两湖用兵，首先在境内扫清了仅存的几支非唐系武装，而后便咄咄逼人地向长江下游发展。原驻九江的张发奎部，以追击南昌起义后南移的贺龙、叶挺部队为名，全军开往广东，两湖便成为唐生智的势力范围。以后，唐又乘桂军主力与孙传芳龙潭之战的时机，乘虚而入，率部沿江东下，占领了安庆、芜湖，取得本属桂系的安徽地盘。这个坐拥两湖、安徽三省的唐生智，他以第四集团军总司令名义，控制着武汉的党政军大权，成为武汉方面的主宰者。等到汪精卫与特委会破裂，唐生智正好拥汪自重。特委会下令于10月11日前废除各地政治分会，唐却偏偏在9月21日下午成立了武汉政治分会，由唐生智、顾孟余、陈公博任常务委员，管辖两湖与江西，宣称“不受南京节制”，公然与特委会唱开了对台戏，并派何键担任安徽省主席。唐以护党名义，通电反对特委会，否认南京中央政府。接着，命令刘兴的第三十六军东进至当涂，与桂系夏威的第七军在芜湖发生了前哨战。汪精卫不仅是宁方和西山会议派攻击的对象，而且也失去控制武汉方面的能力，无法驾驭拥有重兵的唐生智。宁汉对立的实质，已从蒋、汪之间争夺党权政权的矛盾，转变为桂系与唐生智之间争夺地盘的斗争。桂系于是打着南京特委会的招牌，以维护“统一”为理由，西征唐生智，正可谓师出有名。
当初孙传芳准备渡江进攻南京时，唐生智乘机率兵东下安庆。李宗仁为了打败孙传芳军队，亲自去庐山与唐生智会谈，要求唐生智的军队立刻在安庆一带停止东进，以安人心。李的要求遭到唐的拒绝。不仅如此，唐还利用蒋百里居间联系，与孙传芳勾结起来，企图在京、沪、杭三角地带夹击宁军。由于孙传芳迅速败亡，才使唐囊括京、沪、杭的计划破产。唐对桂系的威胁，在李宗仁看来，已不下于蒋介石，但因当时南京危急，只好暂时容忍，待日后再算账。孙传芳既被打败，新桂系与唐生智的矛盾便突出起来，唐割据两湖，对抗特委会，特别是占领安徽，不仅威胁着南京的安全，也对桂系与其后方广西的联系造成严重的障碍。但是，对付这个劲敌，李、白必须把握十足时再进行打击。
李宗仁一面利用特委会军事委员会的权力，酝酿对唐生智的武力###；一面设法在湘系军队中寻�