第二种可能。
中国文字书体的演变大致是，殷商通用甲骨文，西周、东周通用大篆，战国时期盛行小篆，汉代流行隶书。在这些文字书体中，大篆是一种使用较为混乱的书体。
李斯建议用秦国文字统一天下文字，这当然是以战胜者的姿态统一天下。但是，有一个前提，即秦国文字是否是当时天下最先进的文字。实际上，秦国小篆并非如此。
文字的功能在于交流，因此，文字的形体在很大程度上决定其实用性。一种不具备实用性的文字是没有生命力的，因为它不便于书写。既然文字重在交流，那么，天下百姓在使用文字时，便常常会创造出书写简便的字体。这种来自民间的创造有利有弊，积极的一面是为文字书体的演变提供了巨大的能量，而消极的一面则是造成了文字使用的混乱。
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第26节：统一制度（3）
在战国七雄中，秦国文化算不上先进。但是，秦国在军事、经济方面力量的强大，却是其他六国遥不可及的。所以，最终由文化并不发达的秦国统一中国成为了历史的必然。这在中国历史上常发生。隋朝一统天下、蒙元铁骑征服，都是文化弱军事强者的胜利。尽管秦国能凭借军事手段统一天下，然而从文化发展层面来看，秦国文化与被灭掉的六国文化还是有差距的，齐文化、楚文化都比秦文化先进。因此，秦国的文字也并不是战国时期最先进的文字，因为它不够简便、实用。
秦始皇统一文字采用的正是秦国小篆。小篆华美、整齐，观赏性很强，但是，小篆的最大缺点是不便书写。战国时代有许多纵横家，他们往往一天之内就要书写几千字的文章以说服君王，若用小篆来书写，显然无法完成。
当时，使用得最多的应当是从大篆发展出来的更为简便的书体……隶书。
我们今天看到的秦简中大量存在的隶书，便是秦始皇用小篆统一文字失败的一个明证，它从一方面说明了简便易写的隶书代替了秦始皇强制推行的小篆。但是，我们不能因为秦简中大量使用隶书就断定秦始皇是用隶书统一文字的，这是有违史实的。
提到隶书，问题颇多：一是什么是隶书？二是谁创造了隶书？三是秦始皇为什么不用隶书统一文字？四是如何评价用小篆而不用隶书统一文字的利弊？
先说第一点，什么是隶书？
隶书的〃隶〃，意思是〃隶属〃，隶书是隶属于某一种文字的简便书体。既然西周、东周使用的都是大篆，那么，隶书应当是隶属于大篆的一种简便书体，当然这是古隶书。换句话说，隶书是大篆的手写体。在用大篆勒石刻碑之前，需要起草相关的文字，而不假思索就直接勒石刻碑是不可想象的。当时，应当是在不易保存的材料诸如木简、竹简之类上起草碑文文字。
再说第二点，谁创造了隶书？
据史书记载，秦始皇时期的程邈创造了隶书。这个说法最早见于西晋书论家卫恒的《四体书势》。秦朝有一个叫程邈的徒隶，因为犯罪入狱。程邈看到当时狱官用不便于书写的篆书写字，就对篆书作了修改，化繁为简，化圆为方，创立了一种新的字体。秦始皇看了改动后的新字体，很是欣赏，不仅赦免了程邈的罪，还封他为御史，并将这种字体在官狱中推行。程邈原来的身份是个徒隶，因此起初新字体专供隶役使用，便把这一书体称为隶书（或曰下杜人程邈为衙吏，得罪始皇，幽系云阳十年，从狱中作大篆，少者增益，多者损减，方者使圆，圆者使方。奏之始皇，始皇善之，出为御史，使定书。或曰邈所定乃隶字也……《四体书势》）。
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第27节：统一制度（4）
卫恒的隶书之说流传极广，影响很大。但是，这一说法在理论上讲不通，同时也不符合文字书体创造的实际情况。从理论上讲，任何一种文字的书体都不可能由一个人创造出来，它应当是无数书写者共同创造的产物，唯此，才可能得到众多书写者的认同，发挥其交流思想的作用。从实际上讲，有现存出土文献佐证。今存秦武王二年（前309）的青川木牍是秦武王时期的相国甘茂在平蜀之后，公开发布的有关土地管理的文告。在青川木牍里，已经出现了不少用隶书书写的文字，这从一个侧面说明了当时秦国的官方文书已在使用秦隶。青川木牍的书写时间比秦始皇统一中国的公元前221年早了八十年。
在秦始皇统一天下八十年前的官方文告中，就已经存在古隶书字体。由此可见，隶书不可能是秦始皇时期程邈一个人创造的。秦隶的真正创造者应该是秦国的无名文吏，他们在长期书写过程中痛感小篆的不便，出于工作的实际需要，他们从简化大篆开始，再到简化小篆的长期实践中创造了秦代隶书。
第三，秦始皇为什么不用隶书统一文字？
六国文字错杂，秦始皇建立大秦帝国后确实需要将其统一，这不仅方便政令通行，而且对文字本身的规范化也极为有利。隶书书写便捷，秦隶也早已存在。从理论上讲，用隶书来统一天下文字是非常有效的方法。但是，秦始皇却采用了小篆统一天下文字。小篆华美、漂亮、整齐，然而，小篆的最大不足是不便于书写。秦始皇的举措只能说明他对形式华美的小篆情有独钟，同时也反映了他并不懂得文字规范从简、从俗的两大基本原则。我们从中可窥见秦始皇追求形式唯美的心理倾向。
第四，对秦始皇用小篆统一文字的评价。
秦始皇统一文字功不可没。虽然，他统一文字的主观动机是为了加强统治，便于政令执行；但是，文字的统一在客观上为统一思想以及促进文化交流创造了便利的条件。这对于一个多民族统一帝国的形成、发展与巩固发挥了巨大作用，成为维护中国统一的无形文化力量。
中国是一个方言众多的国家，而方言是影响交流与沟通的一大障碍。尽管各地方言迥异，但秦始皇统一文字的措施，使书面语言、书写形式获得了整齐划一的规范，成为跨越时空限制、传承中华文化的载体，并且有助于形成中华民族统一的心理状态与文化，成为增强中华民族凝聚力的一股重要因素。这是必须首先予以肯定的。但是，秦始皇没有使用当时已经广泛流传，而且具有良好发展前景的隶书统一文字，
而是采用了华丽但不便书写的小篆，以至于他费尽心力推行的小篆在秦国并未被广泛采用。造成这样的局面，或许有秦国国祚短暂的因素在内，然而，文字的流行有它自身的强大力量，简便实用才是文字的生命力所在。小篆不符合这一标准，因此，尽管依靠着秦始皇个人的威严，凭借着大秦帝国强大的国家机器，小篆得以在全国强制推行使用，但小篆的难写难认最终使它成为中国文字发展史上最短命的文字之一，代之而起的是隶书。
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第28节：统一制度（5）
今天我们已经无法看到李斯、赵高、胡毋敬分别在《仓颉篇》、《爰历篇》、《博学篇》里书写的秦代小篆的标准字体。不过，〃泰山刻石〃（存十字）、〃琅琊台刻石〃（存八十六字）还为我们保存着李斯亲自书写的秦代小篆的原貌，让我们有机会一睹秦始皇用来统一天下文字的小篆的风采。
〃泰山刻石〃又称〃封泰山碑〃，于秦始皇二十八年（前219），秦始皇东巡登泰山而立，由李斯所书。石高四尺五寸，四面镌刻，其中三面为秦始皇诏书，另一面是秦二世元年（前209）诏与从臣姓名。一共二十二行，每行十二字。此石原在泰山顶玉女池上，之后移置泰山下的岱庙，历经战乱，现只存十字。传世者尚有拓本，存一百三十六字。
再看留存至今的汉碑、汉简，特别是大量出土的汉简，发现出现最多的不是秦始皇强力推行的小篆，而是易写易认的汉隶。在一定程度上可以认为，隶书才是真正统一了中国文字的书体，秦始皇〃书同文〃的诏令真正得到施行是在汉代。一种先进的书体一旦形成，它就拥有了一种无法抗拒的力量。比如晋代形成的楷书，历经一千多年，至今仍然是我们汉字书写的主要书体。
之所以出现这种现象，主要缘于书写工具的发展。中国古代的主要书写工具是毛笔。在秦简、汉简上，使用毛笔这种柔软的书写工具很容易写出〃蚕头燕尾〃的隶书。在一定程度上，书写工具的发展决定了书体的演变，而书体的简便实用又决定了何种书体能够统一中国的文字。
从大体上看，秦始皇〃书同文〃的措施具有积极的历史意义。但是，他采用小篆作为〃书同文〃的国家标准，则并不可取，再加之秦朝国祚短暂，因此，成效并没有后人想象得那么大。
统一货币 控制经济
统一货币是秦始皇统一天下后在经济领域推行的重大举措。
战国时期，不仅各国互相攻伐，而且各国的货币也不尽相同。当时通行的货币主要有四种形态。一是布币，形状像农具中的镈（bó，博），主要流通于三晋，即韩、赵、魏。二是刀币，主要流通于齐、燕、赵三国。三是圆钱，主要通行于秦、西周、东周、赵、魏沿河（靠近秦国）之地。四是郢爰与铜贝，只通行于楚国。各国自铸货币，甚至私人铸币。当时货币的不统一使秦始皇深感即使政治已统一，仍不能掌控经济上的统一。
战国时期流行的货币主要是铜币与金币两大类，形状各异。
统一货币的根本目的在于巩固政治统治。六国货币庞杂即是六国政治纷乱在经济上的具体表现。为了建立与政治统一相匹配的经济体系，必须在货币政策上实现统一。
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第29节：统一制度（6）
秦始皇采取了两种统一货币的主要途径：一是由国家统一铸币，严惩私人铸币，将货币的制造权掌握在国家手中。二是统一通行两种货币，即上币黄金和下币铜钱。改黄金以〃镒〃为单位，一镒为二十两。铜钱以〃半两〃为单位，并明确铸金币明〃半两〃二字。铜钱造型为圆形方孔，俗称〃秦半两〃。原来六国通行的珠玉、龟贝、银锡等不得再充当货币（及至秦，中一国之币为二等；黄金以镒名，为上币；铜钱识曰半两，重如其文，为下币。而珠玉、龟贝、银锡之属为器饰宝藏，不为币……《史记·平准书》）。
秦始皇用行政手段强行统一货币，这一举措使战国币制的混乱局面立刻得到了有效控制与规范。秦始皇统一货币所获得的成效远比他统一文字好，其中一个重要原因是，统一货币的措施更合乎规律。六国的货币大小不一、轻重不一、形体不一（刀形、布形）、价值不一，秦国〃内方外圆〃的货币比六国的货币更方便携带，流通起来也更为便利。〃秦半两〃为五铢钱的出现做好了充分的准备，可以说，〃秦半两〃影响了中国古代两千多年的货币形态。
秦始皇采用〃内方外圆〃的圆形货币作为秦代的统一货币形态，�