中央和总部的扩军整编命令很快就下达了。不过，番号变了，主力师变成了八路军山东军区某某纵队，纵队下设旅。
主席在给刘、罗的密电上说的清楚，将主力师改为纵队，是为了减少不必要的麻烦。由于国民党进攻陕西，国共两党现在的关系已经降到了抗战以来最低点，国民党甚至停发了八路军总部和三个师的军饷。恩来几次求见蒋介石都被拒绝，只能天天去和何应钦打嘴皮官司。八路军正规师级部队只有三个，陕西地方番号师级部队四个。如果山东我军一下搞出十二个师级番号来，蒋介石恐怕就不打日本鬼子了，反过来怕是要和日本鬼子联手打八路军了。因此，不能将主力扩编为师，太招嫉恨，还是称纵队比较合适。
主席提醒刘、罗，扩军整编胆子要大，步伐要快，只要有粮食和钱，就要大胆实施。不要害怕暂时间兵源不足，武器装备不足，多打胜仗、尽快恢复和扩大根据地，这些问题都可以解决。弹药注意以主力纵队带动地方武装发展，以地方武装支持主力扩军。下决心用半年到一年时间，完成主力建设；用一到两年时间各军区的地方武装锤炼成坚强有力的主力部队。
主席要求山东局、山东军区一定要树立与日军持久作战的指导思想，指出随着德国法西斯在欧洲取得越来越多的胜利，日军会越来越疯狂，很可能会进一步调整侵华政策，再次集中力量对付我根据地，寻歼我军主力。
至于刘一民提出的要到重庆去营救倪华母女的请求，主席的电报上只写了两个字：“荒谬！”
看完电报后，刘一民不死心，一连给主席发了三封电报，再三陈述自己的理由。结果，主席根本都不理他。最后，还是朱老总发来了一封电报，说美国的援助再重要，也比不上刘一民重要。此事不用再议。倪华母女是安全的，静等周副主席做工作的消息。如果周副主席做工作失败，再采取营救措施。就是营救倪华，也不用刘一民去，周副主席对敌斗争经验丰富，办法多的是。就算需要刘一民去，那也得在确保安全保障的前提下才能成行。暂时间安全没有保证，中央和总部断然不会批准。
刘一民彻底没脾气了，看完电报后一个人关住门睡了一天一夜，连罗荣桓、蔡中、唐星樱、赵小曼来敲门他都不开。
2月29日，山东局、山东军区召开扩大会议，宣布整编扩军方案。
八路军山东军区第一纵队，以教一旅、新一旅为基础扩编，司令员高原，政委程翠林（兼）。该纵队直属装甲团、炮兵团、辎重团、工兵团、重机枪营、通讯营、警卫营、侦查营、第一野战医院等单位，下辖第一旅、第二旅、第三旅。
八路军山东军区第二纵队，以教二旅、新二旅为基础扩编，司令员刘建立，政委曾春鉴。该纵队直属炮兵团、辎重团、工兵团、重机枪营、通讯营、警卫营、侦查营、第二野战医院等单位，下辖第四旅、第五旅、第六旅。
八路军山东军区第三纵队，以教三旅、清河警备旅为基础扩编，司令员李清，政委廖容标。该纵队直属炮兵团、辎重团、工兵团、重机枪营、通讯营、警卫营、侦查营、第三野战医院等单位，下辖第七旅、第八旅、第九旅。
八路军山东军区第四纵队，以教四旅、新四旅为基础扩编，司令员雷鸣，政委袁国平。该纵队直属炮兵团、辎重团、工兵团、重机枪营、通讯营、警卫营、侦查营、第四野战医院等单位，下辖第十旅、第十一旅、第十二旅。
八路军山东军区第五纵队，以教五旅、新五旅为基础扩编，司令员洪超远，政委胡雪融。该纵队直属炮兵团、辎重团、工兵团、重机枪营、通讯营、警卫营、侦查营、第五野战医院等单位，下辖第十三旅、第十四旅、第十五旅。
八路军山东军区第六纵队，以教六旅、新六旅为基础扩编，司令员张洪涛，政委符竹庭。该纵队直属炮兵团、辎重团、工兵团、重机枪营、通讯营、警卫营、侦查营、第六野战医院等单位，下辖第十六旅、第十七旅、第十八旅。
八路军山东军区第七纵队，以教七旅、济南警备旅为基础扩编，司令员陈大勇、政委朱良才。该纵队直属炮兵团、辎重团、工兵团、重机枪营、通讯营、警卫营、侦查营、第七野战医院等单位，下辖第十九旅、第二十旅、第二十一旅。
八路军山东军区第八纵队，以教八旅、新八旅为基础扩编，司令员赵山，政委赵捷。该纵队直属炮兵团、辎重团、工兵团、重机枪营、通讯营、警卫营、侦查营、第八野战医院等单位，下辖第二十二旅、第二十三旅、第二十四旅。
八路军山东军区第九纵队，以泰安支队、泰西警备旅为基础扩编，司令员王建安，政委张海涛。该纵队直属炮兵团、辎重团、工兵团、重机枪营、通讯营、警卫营、侦查营、第九野战医院等单位，下辖第二十五旅、第二十六旅、第二十七旅。
八路军山东军区第十纵队，以鲁西南警备旅、鲁西警备二旅为基础扩编，司令员陈士渠（兼），政委王丙三。该纵队直属炮兵团、辎重团、工兵团、重机枪营、通讯营、警卫营、侦查营、第十野战医院等单位，下辖第二十八旅、第二十九旅、第三十旅。
八路军山东军区第十一纵队，以鲁西警备旅、胶东警备旅为基础扩编，司令员许世友，政委高锦纯。该纵队直属炮兵团、辎重团、工兵团、重机枪营、通讯营、警卫营、侦查营、第十一野战医院等单位，下辖第三十一旅、第三十二旅、第三十三旅。
八路军山东军区第十二纵队，以鲁东南支队、鲁中警备旅为基础扩编，司令员王南湖，政委唐亮。该纵队直属炮兵团、辎重团、工兵团、重机枪营、通讯营、警卫营、侦查营、第十二野战医院等单位，下辖第三十四旅、第三十五旅、第三十六旅。
上述十二个纵队组成山东军区野战军，各纵队均为三旅、九团制，兵力约35000人，共编三十六个步兵旅、一0八个步兵团。
山东军区原有的炮兵司令部、特战司令部、防空司令部、骑兵司令部、工兵司令部、后勤司令部、重机枪司令部、编练司令部以及附设的炮兵旅、防空旅、骑兵旅、工兵旅、辎重旅暂不做变动，重机枪旅原来只有一个团，这次满编三个团。
以新成立的冀鲁边警备旅为基础，组建冀鲁边军区；
以鲁西警备二旅政委张霖之拉起的新兵团和鲁西部分地方武装为基础，组建鲁西北军区；
以鲁西警备二旅参谋长张维翰拉起的新兵团和鲁西部分地方武装为基础，组建鲁西军区；
以胶东警备旅政委宋澄拉起的新兵团和胶东部分地方武装为基础，组建胶东军区；
以胶东警备旅政治部主任宋竹庭拉起的新兵团和胶莱、胶东部分地方武装为基础，组建胶莱军区；
以清河警备旅政委姚仲明拉起的新兵团和清河地方武装为基础，组建清河军区；
以清河警备旅政治部主任霍士廉拉起的新兵团和地方武装为基础，组建济南游击区；
以鲁东南支队第四团团长张光中拉起的新兵团和鲁南平原地区地方武装为基础，组建湖西军区；
以景晓村拉起的新兵团和泰西、济宁一带地方武装为基础，组建泰西军区。
以鲁南警备旅为基础，组建鲁南军区；
以鲁东南地方武装为基础，组建鲁东南军区；
以后勤支队为基础，组建济宁军区；
以鲁西南地方武装为基础，组建鲁西南军区。
蔡中把经过中央和总部批准的扩军整编方案传达后，会场上一片沸腾，马上就讨论开了。
炮兵司令李昌憨大胆，当场就站起来报告说炮兵旅也应该扩编为炮兵纵队，不升格成纵队没法向干部战士交待！还有，骑兵旅也应该扩编为骑兵纵队，那些骑兵团长们早就应该当旅长了。
得，李昌还要为胡老虎打抱不平呢！
山东局除了书记刘一民、第二书记罗荣桓外，原有曾中生、郭洪涛、朱瑞、黎玉、蔡中五个委员，后来又增加了谭政、杨至诚，委员人数变为七个。现在，曾中生牺牲了，郭洪涛、朱瑞、谭政调走了，坐在主席台上的就只有刘一民、罗荣桓、黎玉、蔡中、杨至诚无人。李昌这一报告，台下的干部们都不吭声了，主席台上的领导也都不吭声了，场面一下子静了下来。
蔡中心道，还是司令员看得远，这扩编的时候干部问题还真的是大问题。
刘一民笑了一下，说道：“李昌这个问题提的对，我们的炮兵旅论实力早已是几个炮兵旅了，只不过炮兵团都分散在各主力旅中。实际上我们每次大的战役，炮兵火力都是集中使用，早已形成了几个旅一级的炮群。我们的骑兵旅每次战役都担负诱敌、突击、殿后任务，干部资历老、部队牺牲大、战功也大。这样的部队不扩编老天爷都看不过去。但是，骑兵旅因为战马补充困难，辎重消耗量大，部队一直得不到大规模扩编。到现在为止，骑兵旅是各旅人数最少的。说实话，我首先想扩编的就是炮兵、装甲兵、骑兵，一个是威力大，一个是突击猛，一个是机动性强，平原山地无所阻挡。但是，这次就不扩编了，原因是骑兵旅没有那么多战马，装甲团没有那么多坦克，而炮兵旅如果扩编成炮纵的话，影响太大。事实上，我们的炮兵司令部、骑兵司令部等几个司令部都是和主力部队平级的，负责统一指挥全军的炮兵、骑兵、防空火力、工兵、辎重部队等，为全军提过保障的。同志们放心，炮兵旅改炮兵纵队、骑兵旅改骑兵纵队只是时间早晚问题。只不过骑兵旅改称骑兵纵队的时候，骑兵只占其中一部分，我们要把我们的骑兵纵队改成快速纵队，用坦克、装甲车、汽车、摩托车来武装我们的骑兵。美国的骑兵师早就更换装备了，我们将来也要换装。还有一点，不要担心干部使用问题，我们这次是大扩军，干部缺口很大很大，象炮兵旅、骑兵旅的几个团长、政委，很可能都另有任用。军区党委会公正公平的对待每一个干部的，等总部命令下来宣布后就知道了。”
这一说，李昌总算是坐下了，骑兵旅、重机枪旅的干部们脸上也都有了期盼之色。
刘一民知道干部们的心思，历史上我军授衔的时候，主席就曾经说过：“男儿有泪不轻弹，只是未到授衔时。”这是人性，是每一个军人都渴望得到公正、公平和认可的体现。
刘一民开始讲话了：“这次扩军整编，是根据抗日战场形势变化决定的。抗战已经打了两年了，日本鬼子快速灭亡中国的阴谋彻底破产了，内阁一届连着一届倒台。我看，现在的米内光政内阁干不了几天了，说不定几个月内就会再次垮台。”
干部们轰然大笑。
待笑声平息，刘一民接着说道：“而我军则是愈战愈强。大家想想，我们北上抗日的时候全师也就七万人左右。现在呢？只要完成这次扩编任务，我们的主力就要达到四十万人了。但是，这还远远不够，离我心目中的目标还差的很远很远。举个例子吧，小鬼子的海军横冲直撞，我们连一个海防旅都没有，顶多也就是鲁东南和冀鲁边各建了个海防团，仅仅只能起哨兵作用，这哪能行？还有，我们守着三条铁路线，却没有铁路纵队。小鬼子很快就把德石铁路修通了，还会修复枣台路、台赵路，将来我们打败了鬼子，没有铁道部队�
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