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建立东北根据地和山东抗日根据地有很大不同，最大的不同就在于我军主力挥戈北进就是冲着彻底解放东北、消灭关东军和伪满军的目标来的，立足点、着眼点全部在于彻底解放东北。因此，东北政权建设不需要搞三三制了，而是要彻底建成我党领导的人民政权。
因为中央对东北根据地建设的指示不够详细，从陕西、山东、太行、晋绥、晋察冀抽来的干部又来自不同战略区，各有各的招数，这样一来，东北我军解放区政权建设上就出现了奇怪的局面，各工作队都在忙着搞选举、组建政权，有的在搞三三制，有的在搞委任制，有的在搞土地改革，有的在搞减租减息，五花八门，百花齐放。
陈云向刘一民报告后，刘一民哭笑不得，大骂经验主义害死人。但冷静下来一想，觉得问题出在自己身上，出在东北局政策不够明晰上。今天晚饭后，刘一民就进了办公室，思考了一会儿，开始起草《**中央东北局关于建立抗日民主政权的紧急指示》。
刘一民提笔写到：“我军经略东北，目的在于彻底解放东北，将东北建设成我党领导的、可以为赢得抗日战争胜利并进而建立新中国的巩固的战略根据地。这个根据地，要成为我军的兵员补充基地、军火生产供应基地、干部培训基地、粮食生产供应基地、工业品生产供应基地。仅仅是这些还不够，我们要在东北探索如何管理农村、城市、企业、市场的经验，为以后我党领导全中国的政权建设、经济建设、文化建设提供理论和实践经验支持，提供政策支持。”
开宗明义写了抓好东北根据地建设的目标和重要性后，刘一民另起一段，写到：“建设东北根据地的指导思想是坚持解放思想，实事求是。所谓解放思想，就是要打破我们在建设抗日根据地、建立抗日民主政权上的固有思维，打破一切经验框框，寻找适合东北实际情况的新路径；实事求是，就是要立足在东北地区、蒙古地区、远东地区地广人稀、一年一熟、工业体系相对完备、交通运输相对发达、城市化程度较高、各民族杂处的实际情况，考虑问题、处理问题、办事情都围绕着这个东北实际来，总结出符合东北情况、有利于东北快速发展的办法来。照抄照搬其它根据地的做法是不行了，拘泥于我党原有的建设抗日根据地和建设抗日民主政权的政策同样是不行的，必须闯出一条适合东北发展的路子来。”
接下来，刘一民针对东北根据地建设和政权建设亟待解决的问题指示到：“东北根据地建设和政权建设应遵循的原则是：一、必须坚持维护和发展东北的工业体系，将其建设为我国最强大的、门类齐全的、充满活力的、能够支撑我们将战争进行到底的工业基地。也就是说，现有工矿企业必须恢复并扩大生产，积极扶持新生企业。凡是新开办企业，应该制定政策，给予税收、贷款等方面扶持；二、必须坚持推动东北的城市化、城镇化进程，不能因为战争而损坏城市，将城市化为废墟。相反，我们要紧紧抓住大连、沈阳、长春、哈尔滨城市建设不放松，带动锦州、四平、抚顺、辽阳、瓦房店、营口等中小城市发展，充分发挥城市的辐射功能，提高东北地区的城市化、工业化水平，进而带动教育水平、文化水平、卫生水平综合提高；三、必须坚持交通优先战略，部队打到哪里，铁路、公路、机场就要修到哪里，用交通干线把东北、外蒙、远东陕西、山西连接起来，在保证我军快速运兵的同时，带动交通干线沿线地区经济发展、文化发展。四、必须坚持在东北、蒙古、远东建立我党领导的人民民主政权，这个政权不是三三制的，而是我党领导下的抗日民主政权。当务之急，在农村是要委任村支部书记、区委书记、区长和县委、县政府领导班子，通过民主选举办法选举抗日村长、民兵队长、妇联主任。之所以这样做，是因为东北沦陷日久，我党在东北的力量异常薄弱，绝大部分地区没有党员骨干，县、区两级民主选举的条件不成熟，只能先夯实村级政权基础，一步一步来。其中，村级政权选举的核心是派出优秀的干部担任村支书，由村支书在村里宣传发动，带领群众起来支持抗日，支持我党我军。因此，村支书一律由各工作队队员担任。五、必须坚持维护和发展东北的市场经济体系，保护商业发展。特别要注意，在没收日伪资产的时候，要区分清楚是不是汉奸资产。东北沦陷根子在日本侵略，责任在于蒋介石国民政府腐败无能，在于当时的中国形式上统一、实际上仍然是军阀割据统治，东北人民是遭受侵略、被奴役的受害者。政府没有了，正规军跑了，抗日武装被打败了，普通工商业者为了生存不得不在日伪统治下继续从事商业和生产活动，是正常的，应给与充分理解的。决不允许不问青红皂白、不加区分就把日伪占领下的工商业者作为汉奸论处的事情发生，决不允许破坏政策、随意没收东北工商业者资产的行为发生。在东北、蒙古、远东建成统一税收的经济一体化贸易区。”
写到这里，刘一民眼前似乎出现了东北蓬勃发展的情景，笔下越来越快，写的非常投入。
就在这时，门外响起了轻轻的敲门声和奶声奶气的“爸爸”的喊声。
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第一三七一章 “4？18批示”
一声奶声奶气的“爸爸”，把刘一民的心喊的一颤，慌忙放下笔、站起来去开了门，就见倪华牵着晶儿的小手站在门口。
刘一民说了声“阿华。你回来了”，就蹲下来，抱起女儿，在小脸上亲了几下，逗得晶儿咯咯直笑，这才起身抱着女儿、拉着老婆的手进了办公室。
发起双辽战役后，刘一民就没有见过倪华母女。两个人都忙，刘一民忙着打仗，倪华忙着在医院做手术，包括从双辽到洮南、从白城到长春的行军途中，野战医院随总部行动，两个人都没有来得及见面。没办法啊，一个是大军统帅，一个是我军医术最高明的红菩萨，部队需要他们，卿卿我我、你恩我恋、柔情蜜意得给打鬼子让路。
刘一民拿了两个杯子，从山田乙三的柜子里拿出咖啡、奶粉和白糖，给倪华冲了杯咖啡，给晶儿冲了杯奶粉，用勺子轻轻的搅动着，感觉温度合适了，这才把咖啡递给倪华，把晶儿抱起来放到椅子上坐好，蹲下身子，慢慢地一勺一勺喂女儿喝。
倪华拿着小勺，搅动着咖啡，一小口一小口喝着，心里温馨之极，觉得这一刻自己是这世界上最幸福的女人！
这个时候由于日军在太平洋战场上大胜，伪满洲国虽然已经开始实行配给制，但物资还是很丰富的。山田乙三是关东军司令官，伪满洲国的太上皇，上任时间不长。生活却很奢华，他的办公室里、卧室里高档消费品很多，包括法国葡萄酒、香水，都是应有尽有，更别说这些咖啡、奶粉了。
山田乙三逃跑的太匆忙了，除了军事地图、重要文件和他上任后日伪高官们送给他的古玩字画、钱财外，奢侈品全部留下了。
按说一切缴获要归功，山田乙三办公室、卧室的咖啡、奶粉、白糖都应该上交。因为数量不多，倪华那么辛苦，晶儿又需要喝奶粉，罗荣桓就特意交待警卫团留下这些东西。
晶儿出生后就随着母亲被蒋介石两口子羁縻在重庆，后来由于蒋介石迫于压力、同时也是组建美国援华自愿航空队的需要，不得不让倪华倒美国协助陈纳德。倪华母女这才脱离羁绊，从美国经香港返回上海，与刘一民汇合。
自从在上海见到女儿后，刘一民欣喜莫名，那可真是把女儿当成了掌上明珠，戎马倥偬之余，总是把女儿带在身边。时间一长，小宝贝就腻上了父亲，几天不见就闹的不行。搞得倪华都提醒刘一民别把女儿惯坏了。这不，晶儿喝完奶粉后，从椅子上滑溜了下来，摇摇晃晃地走过去，把奶粉罐子、白糖罐子往怀里抱，看样子是想拿走。
刘一民心疼的不得了，生怕晶儿把奶粉弄洒了，慌忙过去把女儿抱起来，哄着说：“宝贝。别弄洒了。让妈妈拿！”
晶儿不依，嘴里喊着要。手就是不松。
倪华笑了一下，过来把晶儿抱起来，对刘一民说到：“我们走了，你忙完了早点休息，别太累了。”
刘一民这么多天都没有和老婆在一起了，一见美丽的倪华，心里就活泼泼的，听倪华说要走，就着急地问：“走？去哪里？”
倪华说野战医院伤员多，事情多，回来看看就得赶回去，那些重伤员手术后需要观察，防止反复。
刘一民上去抱着倪华就亲了一口，涎着脸在倪华的耳边悄声说：“老婆，我也需要你。你别走，赶紧去洗个澡，等着我，我马上就好！今晚我要让你美死！”
倪华美目一转，看了一眼刘一民下体撑起的帐篷，啐了一口，轻轻地骂了声“坏蛋”，就抱着晶儿袅袅婷婷地回卧室去了。
刘一民收起活泼泼的心思，吸口气，让脑子恢复清明，重新在办公桌前坐下，将《中共中央东北局关于建立抗日民主政权的紧急指示》写完，按响桌铃，让张林风进来，把稿子拿去送陈云、李富春、罗荣桓、项英、彭真传阅、签字，自己又开始批阅各部门、各部队的请示件。
公安总队队长杨大林报告，沈阳、长春、大连等地关押被俘的日本侨民和伪职人员的监狱人满为患，动用了许多日伪机关、学校、部队营房做临时关押点，才暂时解决问题。但是，这么多的俘虏，长期关押难度太大，不但消耗大量粮食，还容易出现疫病，建议加快东北地区各级法院组建速度，进行甄别审判，该杀的杀、该服刑的服刑、该释放的释放，减轻关押压力。
这确实是大问题！
刘一民率部在辽东登陆以来，每战都胜得干净利落，战场上的日伪军俘虏并不多，关键是占领大连、沈阳、长春和鞍山、抚顺、锦州、四平等城市后，把大量的日本侨民都给关了起来，包括许多伪职人员及其家属也被关了起来。这样一来，俘虏就多了。
这个事情亟待解决，但又不是哪个人说让放就放的，必须进行审讯、审判，查明有无犯罪事实，恰当量刑。
思索片刻，刘一民在杨大林的请示件上批示到：“彭真同志，此件转你阅处。如何处理被俘日本侨民、俘虏、伪职人员及其家属，是个大问题。原则上要加快日本侨民的甄别工作，没有恶迹的青壮年，迅速移交项英同志处理，加入修路队伍，在劳动中改造。妇孺尽快甄