堵车有治没治- 第25节

　　再次，要正确处理好管理与服务的关系。交通管理应以服务为本，树立“管理就是服务”的理念，把管理寓于服务之中。从“管理”二字的本义，可以透视出“管理”的真谛。管，上古时代的锁，因此引申为“限制”等含义；理，本指玉石的纹理，转为按照玉石的纹路来打制玉器。演变成现代的“管理”一词，就是两方面：一是制约，防止超越预先设置的范围（制度）；二是做事，按照事物本身的规律来实施主观的意图。由此可见，管理本身就是限制和疏导两个方面，不能只有“堵”没有“疏”。只限制不疏导不能算是真正的管理，只有管理没有服务也不可能实现管理的目标。管理的最高境界应是和谐，即管理者和被管理者不是一对矛盾关系，而是为着实现同一个目标的合作者关系。作为交通管理的直接目标，就是为了保证人民生活与工作出行的便利与平安，为了保证社会运转与经济运行的高效与畅通，为了保证国家政治生活与国务外交活动的安全与顺利，从根本上说都是服务于人民，是为了保障和实现人民的根本利益。交通管理者只有坚持这样的管理理念，才能真正做到“严格执法，热情服务”。　

　　据媒体报道，沈阳市交警支队把人性化理念引入道路交通管理，要求民警怀着对人民群众的深厚感情去工作，在严格执法的同时热情服务，提升了管理效率，实现了严格执法与热情服务的和谐统一。　自1999年8月青年大街中队重新组建以来，中队民警始终牢记为民服务的宗旨，用自己的文明服务和辛勤汗水，自觉维护“沈城第一街”和“交警仪仗队”的崇高荣誉。执勤中，全体民警严格实行“三礼一话”，即遇到违章敬礼、处罚违章敬礼、处罚完毕敬礼，临别还要说上一句“谢谢合作，祝您一路平安”。一次，民警王松在巡逻时发现一位老人横穿青年大街，便上前敬礼劝老人走过街天桥。不料，老人情绪激动地大喊起来，并说“这天桥我上不去！”王松听后不急不躁地又给老人敬了一个礼：“如果您老上不了天桥，我扶您上，在上面咱还可以顺便看一看街景。”说完，王松一边搀扶老人上了天桥，一边给老人讲交通法规。慢慢地老人消了火，笑呵呵地说：“你这小伙子真行，说得在理，今后我一定按章走路。”　规范的执法行为和良好的执法形象，使青年大街中队在全市率先实现了“无违示、无违纪、无有理上访”的工作目标。在加强交通管理的同时，交警们不忘对特殊群众给予尽心的帮助和合理的疏导。6月的一天，和平二大队民警张国清在体育宫岗附近执勤时，发现一辆残疾人车违章逆行，便立即上前对其进行处罚。这时，开车的残疾人一脸焦急地说道：“我老婆心脏病犯了，急着去医院看病……”张国清见状，跨上摩托车告诉残疾车司机：“走，我给你引路。”在他的帮助下，病人得到了及时救治。　二环路大队第一警务区，负责沈苏快速干道的交通管理。有一段时间，沈苏快速干道上农用车违章行驶现象严重。在处理违章过程中交警了解到，这些农用车每天都要来往于住处与农田之间，除了快速干道无其它路可走。如果按章扣留违章车辆，就可能耽误了农活儿。为此，他们将几条慢车道的右侧辟为农用车专用道，同时加大对无手续上快速干道行驶的农用车的管理力度，从而消除了隐患。

　　今年9月1日，公安部发布的涉及交通管理的17项便民措施正式实施。沈阳市交警支队驾驶员管理处在落实公安部便民措施时，转变执法观念，开辟了军人办证、出国考察人员特殊服务、外商办证专项窗口，建成了全封闭、隔离式、通透式换证大厅和智能化排队系统等便民亲民的绿色通道。与此同时，该处还进一步完善了业务大厅的服务措施，设置了语音电话、触摸屏、咨询警官和当值警官，为前来办事的群众提供人性化的热情服务。

　　德国拥有8000多万人口，而汽车的保有量高达5000多万辆。因此，合理的道路交通管理非常重要。严格处罚交通违章、保护交通参与者正当权益、营造人人遵法守则的社会氛围是德国治理交通齐抓并举的方法。德国规范道路交通秩序的法规主要包括《道路交通法规》、《道路交通许可法规》和《刑法法典》。这三部法规有各自明确的适用范围，规范了交通管理部门的执法尺度和透明度，规定了执法者和违章者的权利和义务。在处罚手段上，德国警方一方面严格执法，但另一方面又不给肇事者造成不必要的不便。在德国，交通违章处罚只是一种惩戒措施，树立良好的遵法守则意识和素质才是根本。德国人遵守纪律，这也体现在交通上。绝大多数车辆都遵守行车规定，几乎见不到违章行驶造成堵车的情况。行人也十分遵守规定，极少有人乱穿马路而阻塞交通。德国的驾校强调教学质量。学员首先需要参加理论课学习，掌握各种交通规则，为实际驾驶做好准备。通过老师的授课和课堂练习，学员不仅掌握了基本的交通规则，更重要地树立了牢固的安全意识、责任意识和守法意识。在实际驾驶训练中，教练会结合实际路况，向学员灌输许多良好的意识。其中，提醒最多的是：驾车人不仅要保护行人、尤其是孩子的安全，还要尽量不让他们受到不必要的惊扰。

　　和谐交通是和谐社会的一部分，和谐社会离不开和谐交通。作为公安交通管理部门，认真研究构建社会主义和谐社会对道路交通发展的新要求，努力构建和谐道路交通环境，不断推动公安交通管理事业的全面协调可持续发展，对构建和谐社会、促进经济建设具有十分重要的意义。构建和谐道路交通环境，就必须立足于工作实际，服从和服务于经济发展大局，顺应经济社会和交通自身发展的需求，增强主动性、预见性、前瞻性，立足当前，着眼长远，服务大局，持续发展，做到既维护法律的严肃性，又运用得灵活自如，充分体现以人为本的管理理念，扎扎实实做好便民、利民工作，不断推出新的便民利民措施。从一点一滴中体现服务群众，在一举一动中服务经济建设。

　　最后，要处理好处罚与教育的关系。在交通管理中，处罚是不可缺少的管理方法。但处罚是手段，教育是目的。不能以处罚代替教育，也不能排除必要的处罚。必须把处罚与教育结合起来才能收到好的效果。在这方面，如果处理不好，不仅达不到预期的目的，而且还会影响到政府形象，破坏警民关系。对此，公安交通管理部门近年来做了很多改进，在很大程度上改变了重处罚、轻教育的现象。但在这方面也仍有不尽人意的地方，也仍存在对此的不同认识。有的人认为，良好的交通秩序和交通参与者的文明素质就是罚出来的，把罚款当作交通管理的主要手段，以罚代管，罚字当头。有的地方还把罚款的数额作为对交通民警考核的主要指标，甚至下达罚款任务，与奖金挂钩。有的即使不下达罚款指标，但作为衡量交警工作成绩的重要标准，变相引导交通民警以罚代管。有的地方政府把交管部门上交罚款与财政拨款挂钩，也从另外一个角度迫使交管部门把罚款作为得到财政支持的渠道。这种做法的后果比制定罚款指标还要严重。

　　在法国开过车的人都有一个印象，那就是马路上基本见不到警察，即便是首都巴黎也不例外。巴黎以道路复杂出名，其放射形的街道让人眼晕，路口的红绿灯也常让人不知所措。由于交通管理人性化，司机也相对守规矩，巴黎虽然车辆密集，但其交通状况仍基本保持通畅。在政府管理层面，巴黎加强交通管理的经验主要有两条：一是充分利用“电子警察”，加强威慑力度；二是强调人性化的交通管理。在巴黎街头，人们随处可见高悬在灯柱上的车辆监视器，它们是路面违章信息的主要收集者。这些摄像头拍摄到司机违章或超速的图像后，立即将有关信息传到交通管理中心。交管中心则根据车牌号注册的住址，视不同情况向违章者寄发不同金额的罚单，通常违章停车罚款35欧元，超速罚款90欧元。因为无法确定违章者是否是车主本人，因此交管中心只寄罚单而不对司机扣分。为防止交管部门通过多寄罚单而牟利，法国接收交通罚金的部门是地方税务局而不是交管局。因此，法国绝对不存在交通警因多开罚单而拿奖金的现象。

　　在我国，有些罚款其实也是可以取消的，有些规定也是可以修改的。譬如不带驾驶证便视为无证驾驶就要给与罚款的规定，在网络如此发达的情况下，交通警通过身份证号码便可轻而易举地查到相应的驾驶证信息。既然有驾驶证就不能算作无证驾驶，至多是为按规定携带驾驶证而已。可以认定其有驾驶证，却又按无证驾驶罚款，就有点为罚款而罚款的味道了。

　　人们曾围绕暗中执法进行争论。有的交通民警躲在司机看不见的地方抓拍车辆违章，有的还采取欲擒故纵的手法来增加罚款，对看见的交通违法不纠正、不劝阻，等违法事实形成后再进行处罚。过去经常可以看见这样的现象，交通民警忙着纠正违章，把违章车辆拦下一大串，依次进行处罚，对由此造成的车辆拥堵却视而不见。这种现象近年虽然有了很大改观，但也不是所有的交通民警都能做好。各种以罚代管，重处罚、轻管理的现象仍不同程度地存在，需要继续加以改进。

　　为从根本上解决交通管理中的不规范行为，2008年10月11日，公安部交通管理局印发了《关于加强交警系统执法规范化建设的意见》。《意见》提出，为推进规范执法，2008年10月至12月公安部交管局在全国交警系统开展执法教育培训活动。　《意见》要求，要重点抓好各级领导干部培训和业务骨干培训。各总队要对队伍培训工作进行规划，明确年度必训时间安排及规范执法培训内容。各支队要组织对道路执勤执法民警、事故处理民警进行培训，培训结束后，要对学习、培训情况进行考核。　《意见》强调，要整改突出问题，进一步规范执法行为。在城市要把树立执法形象、改进执法态度作为首要任务，在公路要把解决不按程序执法问题作为首要任务，同时，整改非执法主体直接从事执法工作等问题。通过整改，改进执勤执法方式，对轻微交通违法行为，纠正违法行为并予以口头警告后放行；完善执法环节，进一步细化对常见交通违法行为查处的执法标准和操作规程。在事故处理执法方面，要解决事故调查取证不全面甚至错误问题，以及由此引发的信访问题，制定完善事故现场勘查、调查取证等操作规程。在车辆和驾驶人管理方面，要解决窗口服务态度不好、工作效率不高等问题，力争实现窗口服务无有效投诉。　

　　根据这个《意见》中的相关要求，今后，司机轻微交通违法，交警将只予以口头警告，然后放行。公安部交管局下发征求意见稿，列出7类轻微交通违法行为：　1。本市以外的驾驶员驾驶外地机动车，因不熟悉道路情况而违反禁止通行标志；　　2。机动车进出路口时单边轮胎压标线，未影响其他车辆和行人安全通行；3。机动车靠右侧临时停车，未影响其他车辆和行