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效能监察的着眼点其实并不是官员贪腐，而是针对惰政和乱政，但是很多贪腐行为也往往造成乱政的后果，比如一个官员收受别人的贿赂以后，肯定要为对方谋取利益，进行利益输送，这其中就可能存在乱政的行为。
包飞扬认为，通过效能监察，可以完善纪检部门的事中监督，与事后监督，以及任前公示为代表的事前监督相结合，实现立体监督，有效避免干部贪腐问题的发生。
“我觉得这个效能监察很好。”听了包飞扬的阐释，阎安平首先表态道：“通过效能监察，既可以督促干部，避免惰政乱政，又可以进行事中监督，让那些利用权力寻租的行为无所遁形，这是对我党干部监督工作的一个创新，我觉得非常有价值。”
张建平也点了点头说道：“我也觉得推进效能监察、加强事中监督非常有必要。三字经里面有句话叫作养不教、父之过，我们在座各位，除了包书记，也都已经为人父母，都有孩子，我想我们如果不管他们，事事放纵的话，这是对他们的不负责任，他们很容易学坏。”
“对待干部也是一样，如果没有严格的监督，放纵他们对手中权力的使用，那他们就可能从很小的事开始，发现权力给个人带来的便利与好处，一次两次，刚开始可能只是一些微不足道的好处，但是渐渐的，就可能滑落深渊，因为那些小的好处让他们发现他们手上的权力没有人管，所以就逐渐放任起来，这其实也是对他们的不负责任。”
张建平叹了口气，说道：“说起来惭愧，我平常在一些小事上，就存在这些现象，虽然组织上给了我改过自新的机会，但是现在想想，我也感到十分惭愧和后怕。我张建平不是完人，但自觉在党性和自我要求方面，还是可以的，就算这样，也差点犯了大错，所以我觉得，完善的监督体制，既是对党和人民的负责，也是对干部本身的负责。”
“张书记这么说，我也是深有体会，尤其是我们在招商工作中，面对的诱惑还是比较多的，一不小心，就可能犯错误，我认为加强监督是必要的。”于海兰也说道。
公安分局局长薛凌杰笑了笑，说道：“我觉得张书记和于主任说的很有道理，这就好像我们公安工作，不但要有刑警，还要有治安警，治安案件往往都是些鸡毛蒜皮的事情，但是这些事情你不管的话，治安事件也可能发展成为刑事案件。”
“刚刚各位领导都从各自的角度谈到了事中监督的重要性，我刚来开发区，对这边的情况还不了解，但是我也觉得加强监督是必要的。尤其是城建和拆迁安置工作，涉及的利益纠葛非常多，只有加强监督，才能够避免出现腐败问题。”陈龙达伸手推了推鼻梁上的黑框眼镜，表情沉静地缓缓说道：“另外，包书记提出来的这个效能监察很有创见，不但在我们海州没有出现过，省里也应该没有这种做法，我认为完全可以上报市委和市纪委，使其成为我们开发区纪检监察工作方面的一个试点。”（未完待续。）
第一千零二十六章 撤乡设处
包飞扬在这个时候提出“效能监察”，是因为这次五滩乡的事情带给他的思考，让他认识到在开发区大发展的过程中，加强纪检监察工作的重要性。
随着临港经济开发区的大规模开发和建设，诸如五滩乡这样的征地拆迁工作会越来越多，还有诸如和投资企业打交道、公共设施配套建设、各种审批检查工作等等，都会涉及到大量的利益纠葛。
在这样的情况下，党员干部时刻都要面临各种各样的考验，可能是很多党员干部以前没有遇到过的。就像张建平说的那样，加强监督，既是对国家和人民的负责，也是对这些党员干部负责。
而在这个时候提出来，副书记张建平肯定会支持，纪工委书记李亚平也会支持，加上阎安平、于海兰的支持，就已经得到大部分党工委委员的支持。事实上，不管是出于什么样的想法，包飞扬提出来的这个建议在党工委会议上，获得了大家的一致赞同并通过。
紧接着，在有关五滩乡班子调整的问题上，包飞扬又提出撤销五滩乡的行政序列：“五滩乡撤销以后，由开发区管委会直接在五滩设管理处，对五滩的社会事务进行管理，部分职能，比如招商引资、工业建设、城镇建设等都并入开发区管委会，部分职能，可以与望港乡合并，望港乡方面，包括招商引资在内的一些职能也可以并入开发区管委会，开发区管委会与乡政府、管理处分工配合，一方面开发区可以专心搞经济建设和地方开发，另外一方面，乡政府和管理处也可以专心做好社会事务方面的工作。”
就五滩乡设管理处的想法，包飞扬已经和阎安平通过气，但是其他人还是第一次听说这件事。
“包主任，这个撤销一个乡的行政建制是件非常重要的事情，别的方面暂且不谈，单就程序来说。不但需要市委市政府的首肯，还需要经过省民政厅和省人民政府的批准，过程相当繁芜啊！”副书记张建平犹豫了一下，开口问道。
包飞扬点了点头：“这个当然。我今天也是先提一下，让大家讨论，会后还要补充具体方案，然后再向市委市政府汇报，至于之后的相关程序。只要我们耐下心来一步一步去做，应该都能克服——大家对五滩乡撤乡的设想有什么意见和想法，现在都可以提出来。”
阎安平沉吟了一下说道：“目前咱们临港经济开发区已经将五滩一带作为发展的重点，对五滩的管理进行改革也是必要的。五滩的大工业发展模式，已经超出五滩乡能够管理的范畴，开发区管委会肯定要直接介入，我想在五滩设管理处，还是比较合适的。”
在包飞扬刚刚来的时候，阎安平还有些不大服气，不过因为他也是市委书记薛绍华的亲信。本着大局考虑，阎安平对包飞扬的工作还算比较配合。他也是亲眼看着包飞扬一步步为开发区找来项目，带领临港经济开发区开始步入高速发展的阶段，就像他包飞扬之前在望海县的时候做的那样。
不管这一切包飞扬是怎么做到的，阎安平都觉得把他换到包飞扬的位置上的话，肯定没有办法做到，所以他现在对包飞扬是心服口服。
另外，阎安平也看出来，包飞扬这样的干部，不可能一直窝在海州。跟着包飞扬，在临港经济开发区做出成绩，他自己未来的发展空间也会更大。毕竟就算上面有人提携，自己也要有拿得出手的政绩才可以。
基于这样的考虑。阎安平已经彻底改变此前对包飞扬的态度，决定全力配合包飞扬的工作，将临港经济开发区的工作搞上去，为自己以后的发展积累坚实的基础。
于海兰沉吟了一下，也开口说道：“五滩工业区的建设速度很快，全新的情况也确实需要新的管理方式。我同意对五滩进行设置管理处的改革尝试。”
“我对五滩的情况还不了解，但是不反对根据实际情况制定具体的方案，提交市里审核。”陈龙达最后也说道。
包飞扬在会上提出的两个主要议题很快均获得大家的赞同，包括后面讨论人事调整的时候，包飞扬提出来的几个人选，也一致得到通过，经过一段时间的熟悉和过渡，包飞扬已经在不知不觉中，开始掌控开发区管委会的决策主导权。
对于包飞扬代表开发区管委会提出来的这两项改革，市委书记薛绍华的态度旗帜鲜明，常委会上，也通过了对这两份方案的表决。同意将临港经济开发区列为试点，推行效能监察，同时市纪委将跟进有关工作。
市纪委书记陈建国对包飞扬的这份方案给予了高度评价，认为这是在纪检工作领域的一个创举，如果成功，对于开创新的纪检模式和纪检工作的局面，将具有非常重要的意义。除了在临港经济开发区进行试点，市纪委也将制定方案，首先在市属国有企业系统内，进行效能监察的试点。
而对于包飞扬提出来的，撤销五滩乡的建制，在五滩设管理处，将五滩乡的经济管理、社会管理等职能分别与开发区管委会、望港乡合并的方案，虽然有一定争议，但最后也获得了通过，由市政府牵头拿出正式方案上报省政府和民政厅批准。市委书记薛绍华认为，这同样是一个非常有意义的尝试，而临港经济开发区就是要在政策上先行，为全市经济的发展起到探索和示范作用。
根据包飞扬提出来的这份方案，开发区管委会将主要抓经济建设和土地开发，职能将进一步精简与集中，可以将精力更多地放在招商引资、项目建设和土地开发，以及服务项目和企业等方面，职能部门也将进行压缩，除了管委会综合办，另设劳动人事局承担社保、就业、劳动培训等大部分社会事务工作，以及招商局、经济发展局、财政局、规划局等几个部门，并下设临海街道、五滩乡两个办事处。
这份改革方案的难处就在于打破行政区划，要将望港、五滩这两个乡的经济发展和管理的权力都集中到开发区管委会。这实际上就是将这两个乡给街道化了，在这个调整当中，必然会涉及到大量集体土地和利益的调整，所以难度非常大。
但是在包飞扬看来。这个调整又是必然的，因为随着临港工业建设的加快，望港与五滩这两个乡的大部分土地都要被陆续征用，从集体土地变成国有土地。推行管理体制改革，就是提前做好这方面的准备。一方面可以让管委会集中精力发展经济，另外一方面又可以让望港与五滩集中精力推进征地和安置工作。
“包主任，你这是打算将我们两个乡的干部都变成你的拆迁大队啊！”在和包飞扬的沟通中，望港乡党委书记姚根生脸色不虞地说道。
“包主任，我有一个问题非常不理解，就算你要加强征地和安置工作，为什么要将这件事统统压到我们望港乡党委和政府身上呢？五滩乡虽然处理了几个人，但还有几个经受住考验的，你也可以任命新的书记和乡长，来推进五滩的工作。你现在这样一来。我们的压力可就大了。”
包飞扬笑了笑，对姚根生说道：“姚书记，其实五滩的事情发生以后，我的第一个想法就是请你到五滩坐镇，不过又担心这样一来，望港的工作会受到影响，所以我就想啊，为什么不直接将五滩的事情交给姚书记，让你来领导这两个乡镇的工作呢？”
姚根生看着包飞扬，并没有因为包飞扬的“器重”而感到高兴：“呵呵。所以包主任你又将我们望港的经济大权给收上来了？”
包飞扬摇了摇头：“姚书记，乡镇这一块，除了农业，经济发展和管理的力量本来就很薄弱。可以说是微乎其微，市里成立临港经济开发区，就是希望集中资源，发展辖区的经济。现在五滩到望港这一片，已经打开工业发展的局面，接下去。就是全面启动建设，这个时候当然要按照规划统一推进，我相信这一点姚书记一定是能够理解的。”