条长，市场监管难度大。二是农产品质量标准体系建设滞后，监测装备技术水平低。三是农产品质量监管体系不健全，协调机制需要进一步完善。四是属地管理责任有待加强。与此同时，随着人们消费水平提高和观念变化，公众对农产品质量安全日益关注，全面提升农产品质量安全水平任重道远。
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国际农业竞争影响日益加深（1）
农业始终是全球经济竞争的重点领域。随着经济全球化进程加快，农业国际化竞争日益激烈。国际农业谈判与竞争已成为世贸谈判的焦点。当今，国际农业市场竞争加剧，农产品贸易争端增多，农产品进出口壁垒增强。特别是2007年底全球暴发粮食危机以来，各国农业都面临着激烈的竞争与严峻挑战。
159国际农业竞争呈现新的特点
进入21世纪以来，国际农业领域的竞争愈演愈烈，农产品贸易摩擦不断。农产品贸易成为各国进出口贸易的重点领域。国际农业竞争呈现出一些新的特点。
（一）一些农业大国和发达国家日益把农业贸易摆在本国贸易的重要位置，进一步强化农产品贸易的主导权和控制力。一些粮食生产大国控制和垄断国际粮食市场，造成粮食国际贸易扭曲，推动了国际粮价上涨。一些发达国家利用粮食等农产品贸易实现自己在国际贸易或其他领域的利益和诉求。发展中国家特别是一些贫困国家在国际农业贸易中处于被动地位，并使其国家的利益受到损害和影响。
（二）国际农产品贸易技术性壁垒日益增强。随着农业国际化竞争加剧，一些发达国家为保护本国农业和农民利益，普遍设置严格的技术性贸易壁垒，限制农产品进口。2002年以来，欧美日等国纷纷加强对进口农产品的检验检疫，检验项目不断增加，检验标准不断提高，检验程序日趋繁杂。2002年初，欧盟修订了农产品进口标准，日本出台了农产品进口肯定列表制度。这些技术性贸易壁垒的设置，标志着发达国家技术壁垒已趋常态化、制度化、法制化，这使全球农产品贸易竞争更为激烈。
（三）国际农产品贸易环境日趋复杂，正常农产品贸易秩序受到影响。大型农业跨国公司垄断地位不断强化，一些农业贸易投资机构进入国际农产品期货市场进行投机炒作。这不仅加剧了粮食等农产品供求偏紧关系，而且人为推高粮食等农产品价格，使发展中国家农产品消费面临困境和压力。
（四）世贸多哈回合谈判失败，发达国家未能削减巨额农业补贴。在多哈回合谈判中，发展中国家关于降低农业保障条款标准的诉求没有得到实现。多哈回合谈判失败，意味着发达国家将继续实行巨额农业补贴，必将进一步扭曲农产品贸易。这不仅加剧国际农产品市场贸易争端，而且给国际农业贸易和合作蒙上阴影，使得国际农业合作关系和农产品贸易更为复杂艰难。
（五）目前全球农产品贸易面临着石油危机、粮食危机和金融危机三大压力和考验。石油、粮食和金融三大危机的危害已经传导到国际农产品贸易之中。农产品运输成本提高、粮食价格大幅上涨、一些国家出台粮食出口禁令等，给全球农产品贸易带来前所未有的影响。发展中国家蒙受最大的影响和损失，不仅使其国内粮食安全、农产品供给受到危害，而且给自身农业发展留下隐患。
上述分析表明，目前国际农业竞争比以往更加复杂和激烈，农产品贸易环境短时间难以改变。各国农业都面临着应对农业国际竞争的重大考验。
1510农产品贸易环境日趋复杂
我国加入世贸组织后，认真履行农业入世承诺，农业对外开放不断扩大，进一步加强农业国际合作，在对外开放中加快农业发展。但是，进入入世后过渡期以来，随着国际农业贸易环境的变化，我国农业面对的国际竞争更为严峻，农产品贸易环境日趋复杂，农业发展面临着新的挑战。
国际农业竞争影响日益加深（2）
（一）我国农业对外开放度进一步扩大，政府对国际贸易进行调控的手段有限。农业领域作出广泛而重大的承诺，较大幅度地开放了我国农产品市场。从2005年起，我国农产品进口平均关税为153％，只有世界平均水平的1/4，实际加权平均关税只有8％；关税配额量达到承诺的最高点，小麦、玉米、大米、棉花、羊毛和食用油的配额量所占比重列全球首位，特别是大米、食用油、棉花和羊毛等产品的配额数量已占到世界总配额量的2/3，甚至90％以上。小麦和玉米的配额量达到国内生产量的107％和6％，远远超过世界贸易组织确定的配额量占国内消费量5％的最低市场准入标准。配额数量内关税很低，最高不超过15％，棉花、小麦、玉米配额内关税只有1％。此外，植物油配额已于2006年1月取消，实行9％的单一关税。这些入世条件和措施的实施，制约了我国农产品竞争力和政府调控力。
（二）我国农产品出口国际环境短期难以改善。在大幅度开放农产品市场的同时，我国农产品出口面临着以高保护、高补贴、高扭曲为基本特征的国际农产品市场，农产品出口遭受严重的关税、非关税壁垒限制。目前，各国利用技术性贸易壁垒和动植物检疫措施、环境和社会标准以及反倾销、反补贴和保障措施等非关税手段控制国外农产品进口，进行农业贸易保护的现象不断增多。我国农产品出口直接因国外技术壁垒受到的影响日益加大，直接和间接损失很大。我国与其他国家农产品贸易摩擦争端增加，农产品遭遇退货及索赔数量逐年增多。
（三）我国农业面临进一步开放国内农产品市场的压力。经济全球化和贸易自由化进程加快，必将进一步加大对国内农产品市场的影响。近些年来，国外大豆、棉花等农产品进口对我国农产品生产和农民增收产生一定影响和冲击。发达国家始终对我国农产品消费市场抱有巨大预期，我国始终面临农产品市场开放的压力。
（四）我国农业与世界农业的关联度和依存度进一步提高。农业面临的国际竞争更加直接快速。特别是我国小规模分散经营的传统农业与国外大规模现代农业的竞争处于劣势地位，我国大宗农产品生产以及农产品加工业在国际竞争中受到的压力和挑战日趋明显。近些年来，我国农业对外贸易依存度农业对外贸易依存度=农产品贸易进出口总额/农林牧渔业增加值。呈明显上升趋势，由1997年的144％上升到2007年的205％，其中农产品进口依存度农产品进口依存度=农产品进口额/农林牧渔业增加值。由57％上升到108％。
表15…41997~2007年我国农业对外贸易依存度和农产品进口依存度情况
年份农业对外
贸易依存度农产品
进口依存度
1997144％57％
1998127％48％
1999125％47％
2000153％64％
2001150％64％
2002157％64％
2003192％91％
2004201％109％
续表15…4
年份农业对外
贸易依存度农产品
进口依存度
2005200％102％
2006205％104％
2007205％108％
数据根据历年《中国农业发展报告》计算。
（五）制约我国农业竞争力的根本因素短期难以消除。后过渡期的我国农业发展面临着自然资源、基础设施、农业科技水平、农业组织化等因素的制约。农业资源供给明显偏紧，农田水利、农机、农村交通、能源、通信等基础设施条件较差，农业科技贡献率不高，农户经营规模狭小，农业组织化程度低，影响农业竞争力的提高。
（六）支持农业稳定增长的长效机制还未建立起来。在世界贸易组织的农业协议框架下，我国农业投入水平与其他国家相比有很大差距，支持力度还不够，国内支持总量低于发达国家的30％~50％，欧美的50％~60％，日本的70％。除绿箱政策外，发达国家还有蓝箱、黄箱政策及出口补贴，其绝对量居高不下。我国的绿箱政策利用不充分，黄箱支持水平偏低，与85％的微量允许标准有很大差距。扶持农业投入缺乏稳定的内在增长机制。
1511国际农产品市场波动传导加快
近些年来，一些国家受自然灾害的影响，一些主要农产品产量下降，国际农产品贸易量减少。据联合国粮农组织统计，2007年世界粮食库存消费比已低于粮食安全警戒线。特别是一些国家生物质能源快速发展，在很大程度上影响世界农产品供求格局。与2004年同期相比，2008年上半年国际大米价格上涨1942％，年均上涨310％；小麦价格上涨1324％，年均上涨235％；玉米价格上涨913％，年均上涨176％。今后一个时期，国际市场农产品价格仍将高位运行。
随着我国农业国际化程度提高，粮食生产供求与国际市场的关联度增强。全球粮食供求变化必然通过粮食国际贸易及期货市场快速波及到我国。2007年下半年以来的粮食价格上涨，对我国大米、小麦、玉米等粮食品种的价格有所拉动，但由于这些品种国内自给率较高，并没有形成大的价格波动。而自给率相对较低的大豆、食用油价格受国际市场价格波动影响较大。
图15…62004年以来国产和进口大豆价格走势比较
图15…72005年以来国产和进口豆油价格走势比较
自然灾害频发对农业影响加重（1）
我国是自然灾害频繁发生的国家。农业抗灾能力不强，农业生产尤其是粮食生产，靠天吃饭的局面还没有根本改变。
1512全球气候变暖对粮食生产影响增大
气候资源是粮食生产最为重要的资源。随着全球气候变化影响加剧，极端天气增多，自然灾害频发对粮食生产影响增大。更为严重的是，气候变化对长期以来形成的生产技术、培育的优良品种构成严重威胁，气候变化使技术效用降低、品种退化减产的风险增加。据专家估计，过去气候变化对农作物产量损失的影响在3％～5％，未来气候变化对农作物产量损失的影响可能会上升到10％～15％。2007年我国发布的《气候变化国家评估报告》指出，近100年来我国的平均气温上升了05～08摄氏度。近50年我国的日照时间、水面蒸发量、近地面平均风速、总云量均呈显著减少趋势。预测到2020年，我国年平均气温可能增加11～21摄氏度，2030年增加15～28摄氏度，2050年增加23～33摄氏度。由于平均气温增加，蒸发增强，总体上北方水资源短缺状况将进一步加剧，未来极端天气气候事件呈增加趋势。如果不采取有效措施，粮食生产和粮食安全将受到影响。
1513重大自然灾害呈多发态势
自然灾害是对粮食生产影响最大的因素之一。近些年来，我国农业生产方面的自然灾害种类增多，强度加大。目前主要自然灾害有干旱、干热风、洪涝、台风、雹灾、低温冻害、早霜等。而在诸多灾害中，对农业生产影响最大的是干旱。据水利部统计，“十五”期间，全国农田受旱面积年均达2567万公顷，平均每年因旱减产粮食3500万吨。目前我国缺乏灌溉条件或设施的“望天田”达7400万公顷，已建成的5587万公顷灌溉面积