补服晋绥军的兵役”。他还把每年11月1日定为“兵农合一节”，届时期满的常备兵回家，新常备兵入营。
不在村的役龄壮丁，限期由家属叫回，抽签服役，逾期不归者，则编入兵农互助小组，顶服国民兵役，由家属代出优待粮花。
半残废不堪充常备兵而有耕作能力能当主耕者，在校求学的学生与按章不能缓役者，以及离村5年以内无音信的役龄壮丁，都要按现役每3人编为1个纯国民兵小组，领种份地，交纳优待粮花，优待在营服役的外省籍士兵。
已在军中服役的本省籍士兵，由原籍村公所指定村中2人，编为1个兵农互助小组，给予优待粮6石、熟棉花10斤，以示优待。
编余人员，如系本省籍的役龄壮丁，找保返原籍编组，不得到其他省份另谋工作。
（二）划分份地
以村为单位，把村中的所有土地按年产量纯收益小麦或小米20石作为1份的标准，划分为若干份地，分配给国民兵领种。份地分为7等21级，优劣、远近相搭配，如果是果园、菜地，则按上述标准把产物与粮食折合，名为果木份地、蔬菜份地。划分份地必须确定村界，如遇纠纷，则由区派员强迫主持划界，不服从者给予惩处。
每个国民兵领1份地，如份地不够时，两个国民兵合领1份地；如份地有剩余时，可借耕。非国民兵和妇女，不得领份地。
国民兵领到份地后，或与家属自耕，或以自愿结合的方式，与村中有劳动力的人组成耕作小组，由国民兵当主耕人，合作耕种，劳动产品，按劳力大小分配。为了保证份地的耕作，由村公所适当调配耕畜与农具。
国民兵充当常务兵，或者死亡、迁出村，均须退还份地；如国民兵离村或中途改业，则实行夺田。
保留地主土地所有权，规定每两粮银（交纳田赋的标准）的土地，由领种者每年交地主租粮小麦或小米1石。
国民兵在领份地时，还要宣誓，保证如期如数交纳田赋及征购食粮。为避免贫困的国民兵交不起粮租，领地前要先交优待粮花，否则不准领种。
（三）平均粮银
即把划入份地的田赋负担，重重加以平均。本来每份地多少粮银，每两粮银多少负担，都有定数。可阎锡山却说，抗战开始后，因日军的烧杀抢掠，各地的鱼鳞册（交纳田赋的底册）大部遗失，以致有些村的土地有地无粮或有粮无地，因此必须重新平均。即不管以前有粮无地，有地无粮，地好粮轻，地坏粮重，都要重新均粮。各县原有粮银，以不增不减为原则，偏高偏低时由全村“调剂”、县“补救”。无主或推于村中之土地，其粮银累入份地中。 txt小说上传分享
一、“克难”求存（11）
“未删行政会议”后，阎锡山召集山西省民政、财政、教育、建设4个厅长、田粮处长、军管区司令部主任等组成兵农会议，作为领导“兵农合一”的机构，自兼主席，薄右丞、王平、耿誓、张凤翔、关民权等人为委员。
为了有效地推行“兵农合一”，阎锡山让薄右丞率人至乡宁县进行试点工作。薄在乡宁仅搞了10多天的试点就回去向阎锡山汇报说，“兵农合一”贫富皆大欢喜，农民普遍拥护，是“为人类谋幸福，替造化表功能”。阎锡山听后颇为满意，封薄为“兵农专家”，并在兵农会议下设办公室，作为推行“兵农合一”的具体承办机构，由薄右丞兼主任。他还下令从各机关抽调大批干部，分别主管编组、分地、均粮等事宜，制订有关“兵农合一”的各种章则法令，交付各区、县、小区、村统委会分级负责，加紧推行。
一切准备就绪后，阎锡山于1944年2月在吉县小河畔召集各大区统委会主任开会，研究在晋西各县普遍推行“兵农合一”的问题。又从各机关抽调100多名中下级干部，参加会议，准备会后首先赴各县开展宣传工作。
会上，阎锡山极力标榜自己的“兵农合一”制度是什么“新的井田制”，并且自信地说：“我们实行了兵农合一，从前‘叛变’（指参加决死队的人）的人，也要自愿回来编组，村中谋算做坏事的人，全不谋算了，因为做什么坏事，统比他不编组的害大。” 因此，应尽快实行“兵农合一”。
会后，阎锡山组成17个“兵农合一”宣导组，分赴各县指导推行“兵农合一”工作。宣导组的任务是解释阎锡山有关“兵农合一”的各项办法，解答区、村干部推行过程中的疑难问题。如宣导组解决不了的，则直接电报兵农会议请示解决。
经过广泛宣传，仅一个春天，阎锡山便在他所辖的乡宁、吉县、大宁、永和、隰县、蒲县、石楼等7个完整县，普遍实行了“兵农合一”。在这7个县的53万人口中，共编兵农互助组50970个，抽出常备军42850人，编国民兵107060人。并在他能部分控制的新绛等16个县，抽常备兵27340人，编国民兵69460人。
这样一来，阎锡山对自己的这一办法更为赞赏，称“兵农合一”“不是个单纯不剥削的土地制度问题，实际是个……劳享合一，收负合一多方面的公道完善制度。” 它不仅“合乎公道”、“合乎人情”，而且“适于生产”，可以称得上是一个”无一行不通，故可以永久不变”的制度。因而，应当将“兵农合一”加以“发挥光大，规定制度使之适合于今日之实际，则所谓经济问题，自不难迎刃而解，此非特可以救中国，且可救世界。”
阎锡山还标榜他的“兵农合一”是“聚宝盆”。他认为实行了“兵农合一”以后，解决了兵源与粮食不足的问题。因此，他在一次朝会上颇为自豪地说：“此次我们实行兵农合一，等于把家里堆的一堆钱拿串子一串一串的串起来，不只是好处理，而且好使用，也等于百川总汇于海。所以今后政治上的管理也好管理了”。并且形象地说：“兵农合一等于手掌，组（组织）、政（政治）、军（军事）、教（教育）、经（经济）等于5个指头，手掌作了5个指头的根据，就可以掌握运用屈伸自如，我们深信将来一定会有许多意想不到的好处，一切复兴上的工作统有了着落”。
一、“克难”求存（12）
不但如此，阎锡山还称“兵农合一”是“尽甜无辣”的分配制度。他说：“根本上共产主义对劳动者是‘先甜后辣’，与人土地，收人的粮食再行分配，无论如何巧妙的说法，根本的政治心理就得不到人的同情。我们是按劳分配，对劳动者是尽甜无辣，与人土地，不收人的粮，使人负担，不要巧妙的说法，也能得到人的同情”等等。
阎锡山所办的《阵中日报》， 也大加吹捧“兵农合一”说：
“兵农合一”，应时而生，此一革命主张，空前绝后，为历史之创举。……不仅是合理的解决了兵源与生产的问题，可使种地人多，打仗人多，而且是不流血的土地革命，轻而易举解决了扰攘复杂的中国土地问题。……“兵农合一”可以说是抗战上的聚宝盆，抗战胜利在此，建国必成亦在此。
那么，“兵农合一”实施的情况果真像阎锡山说得那样吗？非也。
从编组情况看，并不像阎锡山想象的那样简单。以汾西为例，经过几次抽兵、抓壮丁，青年人已经不多，余者莫不愁眉苦脸，不愿被抽去当常备兵。于是有的给村干部送礼送钱，免被抽走，有的隐瞒年龄，甚至有的不惜自残以示抵抗。新入营的常备兵，许多人设法潜逃。阎锡山对此十分不满地说道：“我近来最感不快者，即兵农合一之下，入营的新战士逃的不少”。并且以严厉的口气命令道：从今以后，“不应该再有逃兵，如果有，是等于太阳从西方上来，因为潜逃了的，除已享受的优待粮花必须退出外，还得编组优待人，并且领不上份地，被捕获后，服役无年限，不但自己无办法，且连累全家无活路，真是太危险了”。
阎锡山设想“兵农合一”的实行可使打仗的人多。美国武官柯约瑟1944年5月会见阎时，曾问阎“兵农合一”后可增加多少兵？阎回答说，能增加总人口数的1/12。他分析当时役龄壮丁，县县均在总人口数的1/4以上，20个人中，平均有3个役龄壮丁，其中1个为常备兵，2个为国民兵，所以在营服役打仗的兵可增加1/12。
而事实上，实行“兵农合一”后，入营的常备兵，根本达不到增加1/12的数目。按照阎锡山的规定，各村役龄壮丁人数，一定要符合全体村民的1/4。但实际上晋西各县的役龄壮丁，根本达不到这个比例。这样一来，遭殃的还是老百姓，50多岁的老头硬说多报了年岁，十五六岁的孩子则硬说少报了年龄。经过一周的“突击瞒龄漏丁”运动，汾西县的役龄壮丁人为地达到27％，超过了原定指标，阎锡山特予传令嘉奖。
从份地划分上看，份地划分中，特别是评产中肆意提高单产，严重加重了农民的负担。按照划分份地规定，先由村中选出评议员来丈量土地、评定产量。阎锡山规定每份地的纯收益必须够20官石。可是，晋西各县多为山坡地，产量不高。如汾西县的勍香、它支两个编村的上等地，每亩最高年产量不过石，大部年产量在1石以下。若按实际产量划分份地，势必份地增多，但这样既不符合阎锡山的份地规定，又增加了份地的亩数，一部分国民兵便领不上份地。那么，如何解决呢？只有人为地增加土地产量，把亩产1石提为石，5斗提为1石。结果受害的还是领种份地的农民，因而，各村出现国民兵不愿领种份地的现象；有的国民兵则明分暗不分，仍然各种各地，有的领了地，可生产的粮食还不够交各种负担，只得逃亡在外。阎锡山也不得不承认：“耕作小组之编成，因助耕人之劳动能力大小不一，耕作技术优劣不一，并与主耕人立场不同，领受份地后，虽加强政治管理，合伙耕种，亦不如乐于自动耕作收获大。”。 最好的txt下载网
一、“克难”求存（13）
从均粮上看，不仅没有得到均衡目的，反而增加了农民的粮银负担。阎锡山让薄右丞杜撰了一套“均粮法”（后称为百川均粮法）。这种“均粮法”是一种累进办法。例如，如果亩产量1石的土地为粮银7厘，而年产量2石的土地，粮银就不只是1分4厘，而是1分8厘或2分，亩产量越高，累进数越大。
阎锡山在晋西实行田赋征实的政策，每两粮银的负担是征一（石）、购二（石）、附加三（石）、马料四（斗）、村摊粮五（斗），这尚不包括临时摊派。
“兵农合一”推行两年多的时间，共划份地156385份，编耕作小组151685组，共抽常备兵70190人，把176520个国民兵和编入耕作小组的65万多男女老少， 全都束缚于土地上。
如果说“兵农合一”提出时还有解决兵源和军粮，维持抗战的一面的话，那么，它的实施则完全是建立在对广大农民进行强行统治的基础上的。在“兵农合一”制度之下，农民负担日益加重。原规定田赋征购和省、县、村摊粮、抗战负担30％；地租；种子肥料一切铺垫15％；余粮50％。可是优待粮花、马料、民调粮等均未计算在内。实际上一份地的负担超过50％（高者达80％）。例如孝义县一、二区，每亩产量最高者小麦1官石2斗，最低者4官斗，平均约为8官斗（240斤）。每亩粮银9分