关心的切身利益和意愿，最后再酌情开展工作。
第二，由议事会审议。按照程序，村里先成立村民议事会，议事会成员由各村民小组选举产生。平时，议事会成员先负责收集汇总各小组的群众意见，再提交村民议事会审议。在议事会的讨论中，看哪些问题是内部矛盾，通过协调就能解决的；哪些是大家最关心、最迫切的事情，必须马上解决的；哪些办法是大家都赞成，可以马上实施的；哪有矛盾还不清楚，有待作进一步调查的……总之通过议事会审议这种形式，让很多矛盾、问题愈加清晰，解决起来更有把握，更有方向，也更有效率。
第三，由村民代表会决议。作为全村的最高决策机构，议事会将审议通过的意见和实施方案提交村民代表会议表决。三分之二以上否决的事项，村委就不执行；三分之二以上通过的事项，村委马上组织实施。而且在实施过程中，还必须由监事会监督。
…………
由此可见，群众的房子怎么建，政府说了不算，只有群众说了才算；而只有群众自己说了算，才叫真正的民主建房。尤其令人感叹的是，在紧迫而艰辛的灾后重建中，灾区村民不仅用自己的心血和汗水，而且还用自己最难得的民主权力，把忧愁与绝望化作了梦想，将废墟与瓦砾变成了新房，这不仅是四川灾区的进步，也是中国乡村的进步。
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3．虹口不再流泪（1）
在汶川大地震中，灾区倒塌、受损的房屋，80％都集中在农村和小城镇。为什么？因为长期以来农村和小城镇的建设，从选址、布局到建设，均缺乏科学的规划与设计、规范与标准，而且监管也不得力。此外，建设缺乏特色，千镇一面，千村一孔，没有基础设施，没有公共服务配套，垃圾遍地，污水横流。换言之，过去许多新农村的规划，几乎都是照搬城市模式，与农村的生产力结构、文化观念、生活方式有着很大的差异。一句话，没有从根本上真正解决城乡的二元矛盾。因此，乡村的灾后重建，必须从根本上改变过去农村的建设方式，而不能直接套用城市建设的模式。
我这次到灾区，跑得最多的地方就是乡村，总共加起来，大概有二三十个。我发现，汶川大地震不仅摧毁了无数村民的家园，同时也震坏了无数的山体和植被，为次生地质灾害的发生埋下了祸根。即是说，只要碰上强降雨，发生泥石流的概率就会比原来多了一百倍！比如仅汶川一个县，地质灾害点便多达701处，比震前增加了五倍，其中泥石流占。因此，乡村的灾后重建，首先面临的第一个难题，就是选址困难。
一个阴雨连绵的上午，我来到都江堰的虹口乡。虹口乡在我看来简直就是一个想哭都哭不出来的地方。因为这儿的村民自汶川大地震后，眼泪早就流干了，如果有人真看见了眼泪，我想那一定是血，而不是泪。虹口乡政府的“办公楼”十分简陋，倘若房前不是挂着一个牌子，我还以为是公路边上的厕所。更悬乎的是，“办公楼”紧挨着白沙河河堤，一抬眼，便能见到一河哗啦啦啦的水；一见到哗啦啦啦的水，我的脑海立即浮现出一泻千里的山洪暴发、呼啸而来的泥石流！
接待我的是乡政府副书记高永强。高永强的办公室同样十分简陋，一张简易写字桌，桌上放着一个破水壶；一张单人床，床上搁了一床军用被，看上去像个临时民兵指挥所。高永强告诉我说，虹口是一个非常特殊的乡镇。因为虹口与映秀仅一山之隔，直线距离才10公里，事实上它就是汶川大地震的震中。所以地震对虹口的摧毁非常严重，八个村共有1800多户、6200人，有1500多户的房子都被严重损坏或者倒塌，95％的房子需要重建，经济损失总共超过了30个亿！
我问高永强，灾后重建中你们到底面临哪些主要难题？高永强说，我们主要面临四大难题：第一是信心问题。当时灾后重建的政策不明朗，大家很困惑，很茫然，我们动员老百姓修房子的时候，他们说，还修啥子房子嘛，天天都在余震，说不定哪天又给震垮了！说实话，当时虹口何去何从，大家都没信心了。因为虹口和其他地方不同，这儿以生态旅游闻名，10年前就开始发展乡村旅游了。最早的“农家乐”是把自家多余的房子腾出来搞的，后来标准越来越高，要修单间、洗手间、淋浴，木板床也要变成席梦思。所以村民们不断往里投钱。没想到地震一来，又回到了解放前。加上山区垮得很严重，资金政策又不明朗，房子到底能不能建起来，谁都不敢拍胸脯。所以那个时候不仅老百姓没信心，连我们干部都没信心，甚至还想，干脆全部从虹口迁出去算了！第二是交通问题。虹口本来只有一条出路，地震时全垮了，我们出去只能翻山越岭，走“天路”，出去一趟要花八个小时。另外各个村的路也全部中断了，路都没有了，还搞啥子建设嘛！由于路垮了，本来四五百元的水泥，到我们这儿就要一千多元。因为运水泥原来是大车，路跨了，只能运到山前，再用小车转运，成本就涨上去了。第三是选址问题。山区的地质灾害特别多，到处都是滑坡和泥石流，很难找到一个重建新居的地方；即便你好不容易找到一个地方，专家评估后，也可能正好在断裂带上，就不能建，只有再找。第四是资金问题。说了不怕笑话，当时我们连材料的运输费都给不起，你说咋个重建？后来，我们靠引进社会资金，大力发展旅游产业，到2010年上半年，就已经恢复得很好了，到虹口旅游的人，最多一天可达四五万！连省委书记看了后都说，虹口太美了，太漂亮了！虹口的乡村旅游产业与灾后重建一起抓，路子走对了！
3．虹口不再流泪（2）
然而，灾难只有开始，没有结束。就在虹口干部群众拼着老命重建家园时，2009年7月17日，特大泥石流骤然发怒；8月13日，倾盆暴雨从天而泻；8月19日，强降雨超过200毫米，百年不遇的特大山洪疯狂袭来，致使白沙河上游三个堰塞湖整体自然泄洪。刚刚基本完成灾后重建的虹口，再次遭到毁灭性的一击！不仅住房严重损毁，基础配套设施、经济支柱产业等惨遭重创，而且还导致1人遇难，3人受伤，3650人紧急转移，7525人受灾，直接经济损失达亿元！
在白沙河的堤边，高永强掏出手机，让我看8月19日洪水突然到来时他用手机拍下的一段视频。视频中，白沙河滚滚滔滔，滔滔滚滚，洪水如同一匹神经受到重撞的野马，气势汹汹，蛮横无理，不可一世……我看得心惊肉跳，两眼发直。
高永强接着对我说，“8．13”、“8．19”泥石流后，我们眼泪都流干了，当时真是欲哭无泪啊！但我们又别无选择，必须坚强，必须尽快再次重建我们的家园，恢复我们的旅游产业。所以，到9月23日，也就是泥石流刚刚过去的第四天，我们的旅游又重新开张了！
我被虹口人的精神深深感动，决定中午就在虹口乡政府的简易食堂吃饭。饭桌上，我一边吃，一边继续和高永强聊天。高永强说，我们的马远见书记说了，灾后重建是干出来的，累出来的，熬出来的！在三番五次的大难面前，老百姓看什么？就看你干部的信心，看你干部的精神，我们信心要是都没了，精神都垮了，老百姓就没主心骨了。我说，在短短两年多时间里，你们就经历了这么多的大灾难，现在是麻木了呢，还是比原来更自信了？高永强笑了笑说，说麻木也麻木，说自信也自信。我们这儿大大小小的地震数不胜数，有时天天都在发生，像5级地震对我们这些山里人来说，都没什么感觉了。有好几次四五级余震的时候，我正在床上睡觉，床在摇，桌子在晃，但我翻了个身，眼一闭，又睡了。老实说，如果再让我像“5．12”大地震那样，穿着一条裤衩就跑到街上去，打死我也不会干了。
的确，灾难会让人变得麻木，但也会让人变得聪明与成熟。三年来一连串的灾难，不仅乡村干部得到了锻炼，而且许多乡村都逐渐形成了一整套应对灾难的机制。比如几次泥石流袭来时，虹口乡的监测人员马上发出报告，乡政府立即组织沿河2000多群众及时疏散转移，没一个人受到伤亡！走访中我还了解到，无论是乡、村干部，还是普通百姓，在经历了“”大地震后，意志和思想都比原来成熟多了，特别是防地质次生灾害的意识非常强。在许多乡村，老百姓根据自己的经验，想了很多土办法。比如，把报纸用水浸湿，贴在山崖上，检测山体崩裂；逃生时不能顺着河道跑，要往山上跑；发现山上滚大石头时不用怕，但看到飞石加细沙时一定要快跑；等等。而不少村镇还针对泥石流等地质灾害，专门进行避难实战演习。比如南岳村，每个村民都有一张由政府制作的“明白卡”，卡上详细记录了每个村民居住地点附近的灾害点的名称、规模、位置、监测人、责任人等信息，让每个村民都能在灾害面前做到“心中有数”。另外每家每户，都要接受由政府组织的自然灾害应急演练，便于灾难来临时都能做出快速反应。比如紫坪村，进入汛期后，村里每天都要收到来自成都市、都江堰市和紫坪铺镇三级的预警短信，高峰期每天可达10条以上。我还看见，一些村委会的办公室里放着锣鼓、雨具、手电筒以及便携式警报器，一旦发生险情，值班人员立马敲响锣鼓，在第一时间通报村民及时转移。
饭后，我来到虹口刚刚建起的集镇，而后又去了刚刚建起的新村。在我的感觉着中，大灾之后的虹口，深秋的景色迷人而美丽。但迷人的不是树木，美丽的不是花草，而是一排排刚刚建起的门前挂着大红灯笼的别墅般的新房，以及那些写在村民脸上的笑容。我当然知道，这笑容的背后，是心酸，是心血，是辛劳，是辛苦。但令人欣慰的是，备受蹂躏、摧残的虹口人民，在一次次巨大灾难的面前最终还是扛住了，雄起了，既有山的坚强，又有水的游刃——这就是四川灾区人民！
4．信心比黄金还重要（1）
我翻山越岭，来到同样备受摧残的龙池镇。
一路上，我见到最多的广告语是：山水泷池，浪漫乡村！
然而，现实中的龙池并不浪漫。与虹口一样，龙池的政府办公楼同样紧靠着一条叫龙溪河的河边。龙池位于都江堰的西北面，与汶川接壤，镇前方是一座山，以山为界，山这边是龙池，山那边是映秀，二者直线距离仅隔3公里。
接受我来访的，是龙池政府人大主席胡涛。胡涛告诉我说，其实龙池在地震中的受损并不亚于映秀，因为龙池很多地方位于地震断裂带，所以造成全镇36人死亡，90％以上的农房垮塌或成危房，交通、通讯、供电等全部被毁，整整三天，所有村民与世隔绝。但救援工作结束后，我们就开始抢建板房。当时路非常烂，只能走便道，器械都是重型车，上了山就下不去。拉板材的车也走不动，只好先把板材卸下来，再用农用车拖到工地。材料好不容易运进大山后，选址又遇到困难。因为地震后的龙池，到处是断裂带，加上余震不断，所以抢建板房的过程非常艰难！不仅人累得受不了，甚至连有的马和骡子都累得跳岩了！
其实，走访�