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第一战区：司令长官蒋介石（兼任）。下辖第一、第二、第十四集团军，分以宋哲元、刘峙、卫立煌为集团军总司令，计辖部队为：庞炳勋第三军团，孙连仲第一军团，刘茂恩第十三军团，宋哲元第五十九军，冯治安第七十七军，万福麟第五十三军，吴克仁第六十七军，郑大章骑三军，关麟征第五十二军，商震第三十二军，曾万钟第三军，李默庵第十四军，檀自新骑四军，马占三挺进军，、合三十六个师又七个旅、四个团，负责平汉，津浦两线正面主战场作战。
第二战区：司令长官闫锡山。下辖第六集团军，第七集团军，预备军分以杨爱源、傅作义、闫锡山为总司令，计辖孙楚第三十三军，杨澄源第三十四军，傅作义第三十五军，李服膺第六十一军，刘汝明第六十八军，高桂滋第十七军，汤恩伯第十三军，王靖国第十九军，赵承绶骑一军，合十三个师又十六个旅，四个团。负责晋、绥、察侧背辅战场作战。
第三战区：司令长官冯玉祥，下辖第八集团军，第九集团军，第十集团军，第十五集团军，分以张发奎，张治中，刘建绪，陈诚为总司令。计为阮肇昌第六十九军，陶广第二十八军，李觉第七十军，罗卓英第十八军，霍揆彰第五十四军，刘和鼎第三十九军，谷正伦首都警卫军，合十八个师又六个旅，四个团，负责苏浙地区作战。
第四战区：司令长官何应钦，余汉谋为副司令长官，下辖蒋鼎文第四集团军，和余汉谋之第十二集团军，计为李延年第二军，张达第六十二军，张瑞贵第六十三军，李汉魂第六十四军，李振球第六十五军，叶肇第六十六军，合十三个师又三个旅，负责闽粤地区及对海作战。第五战区司令长官李宗仁，副司令长官韩复榘，下辖韩复榘第三集团军和顾祝同第五集团军，计为上官云相第十一军团，孙桐萱第十二军，谷良民第五十六军，曹福林第五十五军，于学忠第五十一军，黄杰第五军合二十个师又一个旅、一个团，负责以徐州为中心的鲁南和苏北地区作战。除五大战区外又成立四支预备军。第一预备军司令长官李宗仁，副司令长官白崇禧（兼任）。下辖廖磊第七军团，夏威第八军团，李品仙第九军团，合十个师。现驻屯于广西待命。第二预备军，司令长官刘湘，副司令长官邓锡候，辖邓锡侯第四军团，刘文辉第五军团，王缵绪第四十四军，潘文华第二十三军，唐式遵第二十一军，郭勋祺第七十一军，许绍宗第七十二军，李家钰第四十七军，孙震第四十一军，合二十三个师又八个旅现驻屯于四川待命。
第三预备军：司令长官龙云，副司令长官薛岳，下辖郝梦龄第九军，周浑元第三十六军，卢汉第六十军，合八个师又六个旅，现驻屯于云南、贵州待命。
第四预备军：司令长官何成浚，副司令长官徐源泉，下辖王东原第七十三军团，谭道源第十军团，张钫第十二军团，冯钦哉第十四军团，俞济时第七十四军，郭汝栋第四十三军，毛秉文第三十七军，万耀皇第二十五军，陶峙岳第七十六军，樊松甫第四十六军，吴奇伟第四军周署第七十五军，刘多荃第四十九军。现分驻于湘、鄂、豫、皖赣、陕各省待命。
又有宁夏、甘肃、青海三省之马家军合编为第十七集团军，总司令马鸿逵，下辖三个师，分马鸿逵、马步芳、马步青任师长，计为第一六八师，第一○○师，骑九师为预队分驻于甘、宁、青三省待命。以上各部皆为军事委员会下辖之总预备队。随时准备开赴前线增援。还有红军各军合编为第十八集团军，以朱德为总司令，下辖三个师，分以*、贺龙、刘伯承为师长，预定开入山西，编入第二战区序列，参加华北会战。另以蒋介石兼任空军总司令，陈绍宽为海军总司令，谷正伦为首都防空司令。五个战区一线部队为四十二个军，合拥步骑工炮一百二十个师，四支预备军及后备军为十九个军，计拥步骑工炮八十个师。国防最高会议还规定陆海空军大元帅和最高军事委员会在战时行使最高统帅权，兵力的调配和组建战时大本营，对各战区司令及其以下部属的升降和任免。
国防会议定下全面抗击日寇保卫国土以拯救中华民族的决策后，作为京沪杭警备司令的张治中也正沤心沥血地筹划惩治日寇的方略。在一次关于上海防务工作会议上，张治中对与会将领说道：“中国近阶段对付日寇可分为三个时期，三种形式，第一时期是九一八东北之役，我们对付日寇的形式是敌人打我，我不还手，第二个时期是一二八战役和长城战役，我们采用的形式是敌人打我，我才还手。这两个时期我们都吃了亏，东北之役丢了东三省，日本军阀还炮制了一个满洲国；一二八战役订了个《上海停战协定》，长城战役成立了一个冀察政务委员会，形成华北特别区，这两次吃亏的惨痛教训，我们应该实实在在地记取，因此此次保卫淞沪，我们定要先机制敌。”张治中除在军事上作了一些动员，和以常备师充当保安团加强上海防卫外还在舆论上作了大量宣传，以鼓动民众与军队合作。共纾国难。张治中在鼓励京沪杭地区的卫国将士的文告中写道：“此时我民族已面临于最后关头，此日我人亦陷于生死线上，光荣神圣的民族生存之血幕必且展开，兹特揭橥要义，为本区将士同志告期以忠勇坚毅，共迎行将到来之无限艰苦，但必有无限希望的岁月。自甲午一役，失地损师，我同胞忍辱负重，而徒抱复仇雪耻之愿者，殆已四十余年矣。乃敌自此更逞淫威，肆其凶险，蹂躏我主权，占领我土地，荼毒我人民，本其岛国野心，妄标大陆政策，鲸吞蚕食，肆无忌惮，攻城掠地，何日之无？因之九一八之血迹未干，一二八之屠杀顿起、长城之役甫停，察绥之变旋作。含垢忍辱既巳六年，创巨痛深，几难终日。兹复驱师启衅，扰我平津，更且大举动员，图占察冀。
然后挥师南指，侵我中原，跃马而行，纵横朔漠，以遂其逐步吞噬之迷梦。我最高统帅所以认为最后关头，抗战到底以求最后之胜利，而举国人士所以奔走呼号，誓死不能退让者，正以此耳。“我全军将士，誓雪国耻，不怕死，不怕敌人，信仰中央，爱护袍泽，长期苦斗，百折不挠，实行连坐法等，作为京沪杭地区全体将士的精神教育和纪律教育的基础。”张治中在告京沪杭地区民众书中除提高亡国灭种之警觉及剖析敌国实情外，还讲明了这一战争的意义，发动民众尽力与军队合作。请列位看官细看。
“凡我民众，无分男女，无问老少，智者尽其能，勇者竭其力，以绥靖地方，杜绝奸究。厉同仇敌忾之气，坚至死靡安之心，以听命于政府。则虽不擐甲胄，不执干戈，不冒矢石，而其贡献于国家民族者，实则伟大莫与伦比矣。至于体力精壮。英勇果敢之同胞，愿为父老之前驱，愿作本军之后继者；精警有为，熟悉敌情，能扑灭无耻之汉奸，能肃清敌方之间谍者，抑或有他一技长，愿以供战争使命者或编入地方组织，或隶属部队机关，不患无效命之机，不患无杀敌工具。昔孙武子以吴兵覆楚，阎应无以江阴抗敌，东为人才文物荟萃之区，标忠英勇之士。悲壮激烈之操，史不绝书。揆之十步芳草，十室忠信之义，市井田畴动多壮士。必有闻风兴起者。自由之葩巳胎，独立之旗高举，为民族之英雄，抑为子孙之罪人，绝不自择。唯我亲爱同胞，共勉前程，共纾大难，时乎不再，凛凛勿念。”
随着虹桥机场事件的发生，中日双方在上海发生战争已成定局张治中密切关注着日本政府的动态，当获悉日本参谋本部，八月十二日会议决定起用退役军官松井石根大将，并以两个精锐师团组成派遣军时，预测到大战已迫在眉睫。遂决定按军事委员会之部署于八月十三日拂晓前实施对虹口，杨树浦日军的攻击，并准备以扫荡的态势，乘敌不备一举将敌在上海之主要兵力击溃，完整地控制整个上海，不料正在此时，通往军事委员会的电话铃响了，张治中急忙拿起话筒，只听话筒里面传出的是“不得进攻”的命令，张治中急了，对着电话喊道：“我军业已展开，攻击准备也已完毕。”“无论怎样，也是不得进攻。”“什么缘由？”“原因可能是外交使团为避免上海作战，建议中国政府将上海改为不设防城市，现在外交部正在研究”。张治中愤怒地对着电话另一端喊道：“以往的失败都是因为敌人抢占先机难道我们就不应该吸取以往的教训，不抢占一次先机，非要等着挨打吃败仗不成。”说完，也不待对方说什么，放下电话，口内连连唠叨着“可惜啊！可惜喽！！弄不好又是糟透喽！！！”
南京——中国政府的最高统帅部阻止了张治中于八月十三日拂晓向日军发动进攻先机制敌的决策，张治中只好下令，准备向日军进攻的部队放弃攻势准备，密切注意日军动向。对日军采用防守态势。战场中“主动”对于对垒的两军来说十分重要，任何一方总是想自己抓住“主动”，把“被动”留给对方。可是战场中的态势瞬息万变，而所谓的“主动”和“先机”都是相对的，都会稍纵即逝，都会随着时间地推移在变换，这就要看指导战争的指挥员能不断适时地寻找“先机”和“主动”并牢牢地把握他。就在张治中向各部下达改攻势变防守的命令后不久，八月十三日九点十五分日军陆战队一部越过租界，到宝山路北四川路布防，并沿四川路、军工路一线发起攻击。同时海军炮舰猛轰八十七师、八十八师防区，两师被迫还击。下午四时，日军复行炮击，并以大量步兵进攻驻防于八字桥，江湾的淞沪警备区保安队，战事在逐渐扩大。
张治中对新闻界谈话说道：“日方军舰突以重炮向我闸北轰击，炮声彻夜不绝，我方以镇静态度应付。从未还击一炮。现日方又大举从海陆进攻，我为保卫国土，维护主权，决不能再予容忍。事至今日，不得不以英勇自卫之决心，展开神圣庄严之抗战。在隆隆的炮声中，淞沪会战拉开了序幕。欲知松沪会战情况，请看下回分解。
第三十七回 图扩张松井欲大战，谋保国中正思编红
却说日寇八月十三日下午四时，再次主动向中国守军发起攻击的消息传到南京。军事委员会委员长蒋介石闻听大怒道：“日本政府全