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“三监”之乱平定后，周公考虑要把殷人分而治之，以削弱殷人的势力。他把殷工匠分给了几个诸侯国。他封弟康叔姬封于卫，给了康叔殷民七族：陶、施、繁、金奇、樊、饥、终葵氏。封儿子伯禽于鲁，给了伯禽殷民六族：条、徐、萧、索、长勺、尾勺氏，还有大路之车、旗、夏玉、封父弓等，有天子礼乐。
他还决定把殷的读书人迁到宗周去，因为这些读书人都是殷民中的精英分子，管住了他们的思想才能管住殷民的思想。洛邑建成后，他把殷的读书人召集起来，颁布了《多士》这个文告，说：“你们这些殷朝遗留下来的读书人，不要担心！我要择时把你们迁到西土去。这不是我一个人的意思，这是天命，你们不要违抗。我不敢像你们殷人一样传位于子，你们不要怨我。寡人只按照德政的要求行事，所以我在你们的都城请求你们跟我走。这不是我的罪过，这是天命。”
营建洛邑
待大局稳定之后，在周公的头脑中盘桓已久的一个问题便浮出了水面。他想起了武王在世时就十分关注的卜建新都的事。
在灭商之后，武王并没有被胜利冲昏头脑。他登高眺望商邑，仍具大邦气象。为长治久安，武王在回岐周的路上，考察了夏朝故地——伊洛地区，认为这里靠近嵩山，可以东控商朝故地，西近宗周老家，为“天下之中”，因此盟生了在这里建立洛邑的想法。
武王对周公说：“为了能把周朝的德政传遍天下，最根本的还是要把我们西方的根据地建设得更加巩固。此外，伊洛之间过去是夏王朝活动的中心，虽然地势平坦，没有什么险阻可守，但这里是天下之中，形势很是重要。伊洛一带就像老天爷给我们盖好的房子一样，只要不离这‘天室’太远，老天爷就会永远保佑我们。”
周公对武王的观点十分赞同。在称王后的第五年，周公与召公自镐京步行到丰邑文王宗庙祷告后，又派召公到洛邑察看地形、测量、定位、占卜。得到吉兆后，召公回镐京报告了周公。周公于次日视察了新都的营建工程。第三日在洛邑郊外用了两头牛做牺牲祭祀了天地。第四日又在社坛用了太牢（牛羊豕各一）作牺牲。第七天，周公召集殷朝的地方诸侯训话。召公率诸侯向周公奉献了贡品。周公令召公征调商朝遗民，在洛水旁建起了宗庙、宫殿和市肆，然后迁殷民于此，编成了成周八师。