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中国有多少农民以打工的形式在城市生活，很难有一个确切的数字，保守估计上亿之众，分布重心在沿海、省会等大中城市。按照重庆经验，将全国的农民工户口都落地打工城市，变为市民，可以解决几千万农民的身份转换，然而，城乡一体化中的二元结构难题就完全解开了吗？
没有！
为什么呢？
解决农民变为市民的问题，有几种办法，一种是大中城市户口完全开放，农村人口纷纷集中到这些城市中来，成为市民。但是这样对大中城市来讲资源环境压力太大，住房、交通、医疗、教育、就业等所有社会部门都将承担更大的压力，资源将耗费巨大，大中城市是难以承受这种压力的，可能引发“城市崩溃”。
第二种是农民都在本地转换为城镇户口，就如小城镇建设所规划的那样，但是如果当地产业没发展，经济基础难以支持这样大的运行成本，形成“空心城镇”。
显然，以上两种户籍制度改革的方式，虽然表面解决了农民身份问题，但伴随而来的社会问题仍是巨大的，城乡一体化的目标并未实现。
小城镇建设也好，农民变市民也好，这些城乡一体化的措施，都是为了提高农村发展水平，为农民谋取权利。然而，所有目标的基础，都是农村的经济发展和产业发展，只有在这个方面发展成功了，就地解决农民的相关问题，才是真正的治本之策。
所以发展农村经济，核心是运用市场化手段，创造有利于市场化发展的机制。
如何创造解决三农问题的市场化机制？
那就是，利用现代农垦模式，推动城乡一体化。
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三、用现代农垦模式推动城乡一体化
（一）现代农垦模式的启示
我们再次审视农垦模式，发现这种特殊的“四不像”体制，在经过政企分开、社企分离、产业发展的改革后，不仅可以充分发挥企业的经济价值，而且原有的诸多特点还能有效发挥，这种改革后的农垦模式特点有什么呢？
现代农垦模式有以下几个突出的特点。
1．现代农垦模式是联结城市与农村的桥梁。
农垦扎根于农场，农场扎根于农村。现代农垦又是一个市场化程度高的现代企业集团，业务发展本身就是城市产业经济的一个部分。所以说，通过现代公司化农场，可以实现将城市与农村对接。同时，通过公司化农场的产业发展，职工、家属和当地居民围绕这个本地化的农业公司，可以建立较为稳定的周边社区和城镇，小城镇的发展就有了经济发展的保证。
2．现代农垦模式是规模化、现代化、产业化的保证。
现代农垦模式与传统农业的最大区别，也是其明显的优势，那就是实现了有组织的、规模化的经营，具有现代化和产业化的实施条件，这恰是发展现代农业所必须具备的条件。同时，现代农垦模式是市场化发展的方式，一方面通过市场化运作获得效益，另一方面还通过市场化的运作方式，将众多的农户联系起来。由于是有强有力的组织保证，所以对农村经济的改变能力强。
3．现代农垦模式解决农民城市化。
通过现代农垦模式发展的相关产业和公司化农场，可以吸纳大量本地劳动力就业，而且按照企业员工的方式交纳各项社会保障，自然而然使农民变为市民，而且更加稳定。
（二）城乡一体新四化
有了现代农垦模式的启发，我们对于社会主义新农村建设，对于统筹城乡发展的看法，那就是“城乡一体新四化”，具体地说，就是：
？ 居住城镇化（农村变城镇）
？ 组织农场化（农业变农场）
？ 身份市民化（农民变市民）
？ 农垦公司化（农垦率先转化为现代公司）
居住城镇化，并不是没有经济基础的城镇，而是可以依托于现代农场公司和相关产业的城镇。
组织农场化，通过土地使用权流转，通过现代公司化方式，在农村组建一批公司化农场企业，有组织地发展现代农业和其他产业，让分散自治的农业变为统一管理的各型现代农场企业，提高经济效率，扩大就业。
身份市民化，农村的居民大量在本地的公司化农场企业就业，按企业员工身份享受社会保障，解决二元化矛盾。
农垦公司化，通过建立现代企业集团，农垦成为中国国有农业经济新先进生产力代表。