中国档案--高层决策写真(全本)- 第7节

没有了神灵，积德的也没有了个依凭，只好自己独个儿凭了良心和良知做事，得自己好生管着自己。

没有了神灵，缺德的也就全无了顾忌，肆无忌惮地由着心性胡闹，而且生下的小孩子，不光个个都有屁股眼儿，而且还能让这屁股眼儿从小就屙金尿银，吃好的玩好的，让其过好日子，上贵族学校，买托福出国留学去，日子过得很是滋润。

反正好坏也没有神灵与人们做个计较，所以好的也就好得不那么理直气壮，好得不那么自觉自愿，甚至连好坏也分不清了。坏的也就坏得扬眉吐气，只要自己可劲捞足，让上司看好，升官发财，有钱有权，就没有办不到的事情。

当然，江泽民总书记所说的“积德”，是慎重加了引号的，自然不是单纯针对民间对积德缺德的那种说法，而是一种社会性的泛指，是泱泱大国五千年美德文化的一个集大成的泛指，包罗一切，自然也并不排斥民间关于积阴德的说法。

民间的老百姓对治理污染不力的那些地方党政干部，有一种规劝式的说法也是很有意思的，说：不讲迷信，也得讲点党性；不讲党性，还得讲点良心。

我不知道，那些连良心也不讲的人，还会讲点别的什么吗？

江泽民总书记所讲的“积德”二字，用心可谓良苦，意味可谓深长，可谓兼收并蓄，囊括了五千年中华文明武库中所有的一切尖端攻坚技术。

1985年，全国300多个大城市排出5188万吨垃圾、345吨粪便，而无害化清运只占清运量的3。6％，大量未处理的垃圾。粪便裸弃于城郊或是倒入江河。深埋垃圾是近年来的一大发明，但埋而不深，多是堆成一座垃圾山。一座垃圾山可使周围50公里左右的全部水源被污染，这样一来，北京附近将有25万平方公里土地被污染。大量的城市垃圾使土壤垃圾化、渣化、沙化，使农作物受污染。仅以北京为例，郊区20万亩菜地，每亩年平均承受上万斤垃圾，已经严重渣化。有的农田瓦砾的含量已达25－50％，形成了一层垃圾层，不仅破坏了土壤的结构，使保水、保肥能力下降，而且使大量的病菌、虫卵在菜地农田中传播。

据1986年一个统计数字，世界上约有2。5亿乙型肝炎病毒携带者，中国占其中的1亿，全世界每年有25万人死于肝癌，而中国就占其中的10万。污染的环境不分青红皂白地使部分人超前患病，超前死亡。

那些为害一方污染一方的执迷不悟的怙恶不悛者，你可以不讲迷信，也可以不讲党性，还可以不讲良心，但你总要为你自己，为你的子孙后代积点德吧？

江泽民总书记的“积德”说，将单纯政府行为有效地转变为一项全民公益的事业——虽然头上三尺没有了神明，可是你的周围到处都是人民群众。

群众的眼睛比神灵的眼睛还要雪亮，群众的记性比神灵的记性更好，好坏群众心里都有杆秤，虽然群众没有神灵那般万能的惩恶扬善的法力，但是群众会借助法律的力量来制裁你，借用舆论的力量来监督你。掌握了法律武器，开动着舆论机器的觉醒的群众，便是当今社会真正的神灵。

一言惊人的江泽民总书记，从此便被载入了中国环保的经典史册，成为了中国环保金字塔上富有独创性的用心良苦、意味深长的一截塔身。有了这截权威的塔身的存在，和人民群众这个神灵的合法介人，不“积德”看来是不行了。

让我们永远记住这句话，环境保护——是“积德”的事！

这句话将与我们的社会生态和自然生态共存共荣。

这句话是给那些大大小小的潘朵拉们的当头一棒。

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五、中国不能走发达国家的老路


万里对照千秋

那时，万里刚刚被解放出来；他说：我觉得环

境保护这个机构存在着问题，不应该是现在这么

个机构。周恩来总理当即问万里：你说应该是个

什么机构？万里说：应该是个像国家计委一样的

大机构。

最初，中国的环保机构是临时性的，全称是：国务院环境保护领导小组。下设办公室，由计委代管，曲格平教授任办公室主任。

1974年后国务院环境保护办公室由计委转到国家建委代管。

1982年国家机构进行改革，设立了城乡建设环境保护部，内设“环保局”，当时还没有”国家”二字，曲格平教授任局长，从而结束了环境管理持续八年的临时组织状态，正式进入了政府序列。

从70年代到80年代初，环境污染一直在发展，生态恶化一直在加剧。在国民经济高速发展的新形势下，环境保护一直没有得到应有的重视。

据当时的一项研究课题表明，环境污染已构成了对人民群众健康的严重威胁，同时，环境污染和部分生态破坏的经济损失每年达到950亿元以上，占同期工农业总产值的14％，环境问题已构成对国民经济发展的重大威胁。

1982年秋天，作为常务副总理的万里主持了国务院会议，听取了曲格平教授的汇报，国家有关部门负责人和经济界专家列席会议。

汇报使在座的领导人感到震惊。

万里当即表示：环境污染和生态破坏已成为现代化建设中的突出问题，如果不能及时阻止这种事态的发展，经济建设就难以顺利发展，要像计划生育一样，环境保护也是一项基本国策，必须摆上重要议程，认真加以对待……。

环境保护事业之所以成为中国基本国策，最初就是万里先提出来的。

万里是一位相当具有战略眼光的领导人，对环境保护有自己独到的深刻见解，他对环境保护的重视，可以追溯到1973年的环境保护会议。

那时，万里刚刚被解放出来，首次参加国务院召开的有关环境保护的会议，万里在会上说：环境保护不应该是现在这个机构……。

周恩来总理当即问万里：你说应该是个什么机构？

万里说：应该是个像国家计委一样的大机构……

大家听了，哄堂大笑。

当时大家都不理解，认为万里是在小题大作，怎么可以弄那么大个机构？这不是开玩笑吗？谁也不能理解万里的真实意图。

万里当时就很有战略眼光，认为环境保护这个问题非常的大，我们即使摆上议程狠狠抓它，它也会不断恶化发展，所以需要有个大机构，下大的力气抓。

事实上，环境的不断恶化证明了这一点。

万里当时的认识不光是正确的，也是富有战略眼光和超前意识的。

如果当时听了万里的话，做出战略决策，也许就不会出现1982年所面临的环境污染的严重问题，至少也会相应地减少一些损失。

这就是为什么万里在时过九年之后，还会重提环保这个机构存在着问题的前因后果。

万里当时的想法：既然当年大家认为将环境保护设立成计委那样一个大机构的提法欠妥，那么总可以和计生委相类似吧？既然计划生育可以是中国一项基本国策，环境保护这么大一个问题，为什么不可以成为中国的一项基本国策呢？

具有战略眼光的万里

万里指出：先污染后治理是一条弯路，它不

是规律，环境污染和生态破坏与社会主义现代化

建设不相容，中国现代化建设不能走这样的路。

许多部门的负责人和专家相继发言。辩论是很

激烈的，但气氛是和谐的，体现了民主决策的意

识。这次会议对中国的环境保护事业的发展有

着重要的意义。

虽然时过九年，万里的提法，还是有些超前，还是有人不理解。

国务院的领导人，在对待环保问题上仍然存有不同认识，有的认为环境污染和生态破坏是现代化建设中不可避免的，发达国家走过“先污染后治理的路”，现在发展中国家也在走，概莫能外。

而巳，这种分歧都是带有根本性质的。

因此，国务院在一次常务会议上专门讨论了这个问题。

万里发言指出：先污染后治理是一条弯路，它不是规律，环境污染和生态破坏与社会主义现代化建设不相容，中国现代化建设不能走这样的路。

许多部门的负责人和专家相继发言。

辩论是很激烈的，但气氛是和谐的，体现了民主决策的意识。

这次会议对中国的环境保护事业的发展有着重要的意义。

最终，万里的意见还是被大家接受，与大家取得了共识。

在对十年以来环保工作的认真总结的基础上，1982年底召开了第二次全国环境保护会议，会上，李鹏代表国务院所做的报告中郑重而庄严的向全中国和全世界宣布：环境保护是中国的一项基本国策。

李鹏在报告中同时还提出了具有中国特色的环境保护三大政策思想，一是预防为主，防治结合。二是谁污染谁治理。三是强化环境管理。

李鹏提出的三大环境政策思想，是结合中国特殊国情制定的，具有极大的中国特色和可操作性。

中国政府也一改往日的尴尬，以基本国策向国际社会做出了一副积极的姿态和一个响亮而明确的承诺——中国绝不走发达国家“先污染后治理”的老路！

环境保护作为一项基本国策被写人中华人民共和国的宪法，对之后中国环境保护事业的长足发展产生了意义深远的影响。

环境保护在中国现代化建设中的战略地位至此得以确立。

中国环境保护事业从此纳入正轨，走上了一条康庄大道。

时过不久，国务院还设立了环境保护委员会。

各省市自治区也设立了相类似的委员会，这些举措对于开展全国性的环境保护工作，起了重大的、积极的推动作用。

似乎用不着多说什么，万里在中国环保金字塔上的煌煌地位，可谓是开先河、划时代的，仅此一端，便足以使万里名垂青史，光耀当代，功照千秋了。

中国是世界版图上一个幅员辽阔的大国，也是一个多民族的人口众多的发展中国家，中国的环境问题绝不仅仅是中国的问题，也直接关系着全世界生态环境的安全与否，从这个意义上讲，中国的环境保护事业能够成为一项基本国策，不光是中国环境保护的幸事，中国人民的幸事，也是全世界全人类的一大幸事了。

如此远见卓识，中国幸甚！世界幸甚！

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六、李鹏果断决策


李鹏功不可没

李鹏说：环境保护是综合性的事业，国务院

既然设立了国家环保局，而其他部门又不能替

代，说明有设立的必要，就要承认它的作用和地

位。

“中国21世纪议程”把中国的可持续发展的战略目标，确立为“建立可持续发展的经济体系、社会体系和保持与之相适应的可持续利用的资源和环境基础”。但是要切实地做到这一点，却是十分困难的。

同时，黑河的治理问题，也被列入了“中国21世纪议程”。

在这一点上，与中国一衣带水的日本，却做得好，日本地少人多，物质的丰富程度很高，汽车工业在全世界名列前茅。然而，汽车大国的日本人，平时却常以电车和地铁代步，甚或以步当车，因为他们深知汽车尾气对大气污染的可怕。

从这一点便可以看出，日本是个特别重视环保的国家，而且爱护环境是从每一个日本人的自身开始做起的。日本人普遍认为，环保与经济发展必须同步，不然在产出成果的同时，也产出了灾难，世界上第一可宝贵