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行政首都放在西域，可以促进帝国加大对西域的投入，即使将来人口扩大，在完善而严格的环境法限制下，粮食生产跟不上，最近的千里沃土关中平原，并不很远。再加上由中国的江南水乡，远东地区肥沃的土地，天竺优良的耕地，三处共同往西域运输，分摊到各地，有优良得当的运输方法，给老百姓造成的负担也不会很大，至于交通发展以后会不会迁都它地，减缓西北的环境与粮运压力，那就是以后的事情了，两相权衡取其利，当前很长一段时间内，将帝国的首都放在西域显然会更有利，以前的朝代不敢如此做是因为他们没有自己拥有的技术。
后世犹太人在沙漠中养活自己的农业技术并不复杂，西域的环境比犹太人的生活环境不知道要好上几千倍。将来以西域为中心，将富饶的恒河平原、两河流域、黄河流域、以及美索不达尼亚平原、远东无人的富饶土地联系到一起，将现在的土地产量提高三到五倍，帝国还有什么压力。
一群群劳力顶着头顶骄阳挥汗如雨地将巨大的石块，一块一块地堆砌到以成雏形的城墙之上，如一条条的巨龙腾地而起。新的城墙宽十米高十八米，全部都有巨石砌成。城起以后，将真正成为上天在西北的神起之城，能够容纳一百五十万到两百万的人口。
工地上没有监工，有的只是拿着图纸的工程师，以及提着凉水穿梭与工地的妇女与孩子，那些工程师乃是去年冬季大比拼后精选的建筑师，中国的建筑师以前都能建起世界七大奇迹之一的万里长城，现在有了系统的指导，建成一座超越长安的世界第一大城并不是问题，神喻之城地形与当年的长安极其相似。
尽管天气非常的躁热，但是大家没有抱怨，全都尽力地作着自己手中的活计，对于大部分大唐难民来说，没有柔然，他们在去年冬季都已经死了。中华儿女是懂得知恩图报，受人滴水之恩，当以涌泉相报。何况城建也是为了自己，在城起后，每个人都能得到属于自己的房屋田产，在柔然只有工作才会得到别人的尊敬。
在柔然的议政大厅内，都能够清晰地听到远处传来的热火朝天的做工声，以及工匠间流转的民歌，一切充满了盎然生机。金碧辉煌的议政厅内，一座黄金雕成的宝座上面，镶嵌着各种珍贵美丽的宝石，金雕宝坐乃是属于赵飞龙的帝王之座，其他任何人都没有权利去坐。
此时的议政大厅内，温柔恬静的彩梦正端坐在大厅的那个主位下面的一个凤椅上，坚强智慧的眼睛，柔和而充满威仪地望着下方，充满梦幻的优美脸庞上带着一丝淡淡的疲倦。彩梦已经连续处理了两天两夜的文件，百废待举，所有事情都要理出一个头绪。更要把今年新收的粮草分配到在外作战的将士手中，战士在外拼杀，其他问题绝对不能牵扰他们的心。
见所有人都各就各位，彩梦微微一笑，声音温柔动听地道：“诸位大人，这一段时间飞龙不在，我柔然全靠各位大人的同心协力，才能保证井井有条的运行，在这里我为飞龙先谢谢各位大人。”
彩梦语气一顿接着道：“但是我柔然势力毕竟单薄，战事四起，消耗日甚，加上正在进行的改造扩建工程，耗资甚重，难免出现一些问题，彩梦希望各位大人能够保持群策群力，解决眼前的一些困境。”
在彩梦的下手是柔然一众文武大臣，短短的半年内，柔然已经仿照大唐的三省六部以及西欧的议会制度建立起了一系列的政府及立法监察机构，赵飞龙一直没有回来，一些部门的长官必须有他亲自选取才能体现族长的权威，因此有很多机构尚是空架子而已！真正的政府还没有建立起来。
中西结合，使柔然的体制既保证符合当前生产力现状，又与这个时代客观环境所符合，同时又极大地超越了大唐，更加的文明开化。政府体制则完全采纳了西欧的分权制度，使各个部门有机地整和到一起，相互制约，相互配合地运转。但是有体现了东方的集权，赵飞龙这个柔然的君主手中便握有柔然最大的权利，目前的环境来说，需要一个高效集权的政府，所以赵飞龙还没有削弱自己手中权力的打算。
柔然施行的仍然是族长大权即君主专制的政体，族长是柔然所有全族最高的领袖，手中有着生杀大权，族长下面设置三个大总管，一个接受族长的任命，替族长掌管理族中具体的各项不需要族长批准的政事，其他两位主要分管军事，在其下设置言事堂，每遇军国大事，先经言事堂集中讨论，做出两种以上具体的处理意见，然后将处理意见上报给族长，待族长定夺。
将来的政府行政机关肯定还要细分，像赵飞龙写下的行省制度便没有丝毫的事实，柔然所有领土的名字还沿用旧称，局势不稳，很多机构根本没有办法填充，而有些机构却势力膨胀，只要在可控制的范围之内，在建制最初，这些都是在所难免的事情。
军事方面，全族兵马全部归族长统一调度，各大军团直属听命与族长。只是柔然还没有建国，名誉上还是属于大唐帝国内部的地方政权，这些政府机构便没有对外宣布，现在柔然的势力已经不弱与任何周边的国家，因此消失已久的建国呼声便立刻有强烈了起来。
一个国家政权，与一个族的政权肯定不同，现在的柔然名誉上便属于大唐帝国，虽然有自制之权，却要有受唐朝的章制。赵飞龙在柔然地位再高，名誉上还是大唐帝国的臣子，自己的主子都是臣子，自己更加是低级的奴才。人不可能全无私心，这样很难招到一些有才华的大臣，古人将名誉看的比生死还重，他们岂会屈尊就屈与一个草原小族手中。
柔然能攻善战的将军很多，懂得治理地方的能臣却非常难找，这也是地方政权无法很快建立的一个重要原因，像整个西域进行的便是军管。再加上很多人在等着做开国功臣，历史的经验告诉他们，国家建立以后，定会大封群臣，会有无数的美差。所以，柔然有很多文武大臣都在上表，要求建国，这也给现在主管族中事物的彩梦增添了许多的压力。
这个时代的女子地位与后世相比仍然很高，加上彩梦乃是柔然的圣女，以前便管理着柔然的事物，也未遭到什么人的非议。何况彩梦按照赵飞龙的既定计划，将他安排的一切都做的非常的好，彩梦果敢硬朗，而不失女性温柔的处事风格，已经深的柔然所有人的认可。
彩梦威仪地环视了一下四周，轻起檀口，接着道：“今年的收成已经统计出来了，我们不得不感谢上苍，今年风调雨顺，加上我们以飞龙的指导，采用了新的耕作管理方法，亩产高达五百多斤，让我们这个春季获得了前所未有的大丰收，所收粮草比以往我们数十年的收成还要高，已经足够百姓的生活用度。”
“只是现在我柔然正连连对外用兵，数十万大军在外整日作战，日用万金，我们的财政已经无法支撑金铁的及时购入，加上现在的城建，虽然大部分用粮食抵工，耗资处仍然甚多，如今财政入不付出，有崩溃的危险，诸位想想该如何是好。另一件要事情便是，回鹘四万铁骑自进入穿越阿尔泰山以来，便失去了踪迹，如为我柔然心脏处埋下了一个怒龙吼，致使我柔然各地都在紧张的防备，处处草木皆兵，希望大家能够一同找到一个好的解决办法。”
彩梦柔美的话音刚落，下面立刻围绕着粮食问题议论纷纷，以大唐为例，这个时代人均土地七十多亩，但是人均亩产才只有区区的八十多公斤左右。柔然取得的成绩是惊是孩人的，竟然足足是大唐的四倍多，特别是那些才分得土地一无所有的难民，他们除了每人交出两成的收获外，其他的全部归自己处置。这些政策简直让这些难民高兴疯了，即便是在赋税相对较轻的大唐，种植地主土地的农民，仍然要向地主交出七成的收获，柔然赋税之轻闻所未闻，他们不知道的是，赵飞龙最终的目的是免征农业税，彻底解放农民，增强农民的购买力。
“商务司长拓拔新军不在，轩辕易成作为商务司副司长，由你来解释一下，为何你们商务司这半年以来，一直没有大的斩获？我柔然以牧成家，以农立国，以商强国，商业无法取得收获，让帝国如何运转？”彩梦凌厉的目光，最后停留在四十多岁，留着八字胡，看起来十分精明的轩辕易成身上。
轩辕易成起身，朝彩梦微微躬身施礼，圆溜溜地转动着，精明干练地道：“属下主管的是族内的事物，对与新军司长半年来在中原为何收获不丰，却不一无所知，而族内由于正在与唐打仗，局势动荡，商道不通。虽然我们执行了一系列的利商措施，来我们这里进行贸易的商人现在仍然十分的稀少。”
“若想拓宽商业渠道，除要局势稳当打击盗贼流寇外，将研究院制作的物品投放到市场上，或许能起到很大的效果。”半年之内，柔然人听到的新名词，抵得上几个世纪，柔然人除工作休息外，其余时间都在听由行政院主导的知识讲座上，今年的丰收，已经让柔然人从这些知识中，得到了实实在在的实惠，知识改变命运的说法，也开始在柔然的歌谣中流传。
“这个问题很好解决，通告出去，只要在我柔然境内进行交易的商队，只要规模能够达到要求，交一定的保护费，我们都可以派军队加以护送。研究院乃是我柔然的最高机密，以后不要对外提起，关于研究院的事情，只有族长才能做出决定。”彩梦思虑了片刻，迷人的秀目中闪烁着智慧的光芒道：“还有通告出去，敢于打劫与我柔然进行贸易商队的土匪流寇，都将被视为对柔然的挑衅，将受到柔然无所不用其极的最严厉打击。”
轩辕易成嘿嘿一笑，搓着手到：“圣女英明，如此甚好……如此甚好！”大其头接着道：“要最危险的地方也是最安全的地方，更是商机勃勃的地方，风险与利润一向是成正比。如今突厥与匈奴在北方正在簏战，特别是突厥，经过大唐帝国多年的打击，这些年又一直被回鹘压着，实力消建的非常严重。”
“去年被我族折损了三万精锐，再加上由于部落间松散，仓促间与匈奴人起战事，更没有得到丝毫的便宜，若非战空的付出很有可能彻底覆灭。接连遭遇大败，现在虽然稍微翻身，物资战甲却非常的匮乏，我军现在全部换装成防御力强大的龙鳞甲，不如将祁红将军去冬俘虏突厥人时得到的盔甲，以及我族淘汰下来的一些软甲，转卖给突厥人，所得肯定十分丰厚，能够缓解如今的财政压力。要知道这个世界，兵器贸易，是最有利可图的行业之一！”
彩梦还没有答话，军机处一名白发苍苍的将军，起立向彩梦行礼道：“我以为不可，武装恶狼的牙齿，只会让恶狼更加的凶残。战空在整个西北乃是一座神的存在，匈奴人不足为虑，早晚会被突厥人赶出草原。突厥人乃是恶狼，狼子野性，早晚会反噬他的恩人。”
彩梦微笑着点点头，失意老将军坐下，道：“老将军与轩辕大人所言，均十分有理，解决财政问题，无非是开源与章流两大问题，章流我相信大家都十分的章俭，至于开源也要诸位大�