古以来的生存手段，“并剥夺和减少许多札萨克的权利”。信中表示要把汉族商人赶出喀尔喀，把贸易转交给俄国经营。哲布尊丹巴还向沙皇提议签订承认外**立的条约，以及贸易、铁路、建筑、邮政等项协定。据俄国驻库伦代理领事拉弗多夫斯基的报告，蒙古王公曾向他表示：如若脱离中国，希望能得到俄**队的保护，只要保留内部自治和游牧生活不受侵犯的权利，其余所有条件，完全让俄国定夺。哲布尊丹巴等反对清政府的“新政”，完全是从维护自己的封建特权和利益出发的。他们为了换取俄国的支持，竟不惜出卖国家民族的权益。
沙皇政府对外蒙古封建王代表团的到来十分重视。杭达多尔济等抵达圣彼得堡的第二天就受到俄国代理外交大臣尼拉托夫的热情接见。俄国总理大臣斯托雷平还特地为此召开了一个有财政大臣、海军大臣、工商大臣、代理陆军大臣、代理外交大臣和总参谋长参加的“远东问题特别会议”，专门研究喀尔喀蒙古的局势和俄国应采取的方针。
吞并中国外蒙古地区是沙俄帝国主义长期梦寐以求的目标，但是，这时沙俄的战略重点在近东和中东，它不愿“在蒙古问题上担任积极角色”。从而削弱它“在本文问题上的影响”；同时，它也考虑到，如果骤然使蒙古彻底脱离中国，变成俄国的保护国，势必引起其他一些帝国主义国家的反对，而使自己陷于困境。因此，特别会议认为最符合俄国政治宗旨和当前政治局势的做法是：“不承担以武力支持喀尔喀蒙人脱离中国的义务”，而是“通过外交途径支持蒙人捍卫独立的愿望”。为了使清政府接受俄国即将提出的外交要求，特别会议决定立即派遣两连哥萨克骑兵加强俄国驻库伦领事馆的卫队，以向清政府施加军事压力，并保障杭达多尔济等人的安全。总之，特别会议决定采取比较缓和的手段，逐步地来实现它的既定目标。
为了贯彻“远东问题特别会议”拟定的侵略方针，一九一一年八月十九日，俄国代理外交大臣尼拉托夫把特别会议的决定通知俄国驻华公使廓索维慈，并要他向清政府指出：俄国认为中国政府在喀尔喀进行的军事和行政改革“是敌视俄国的行为”。而那个时候作为沙俄代表的安德夫斯基就来到了蒙古开始和哲布尊丹巴八世开始合作，当然他们之间也是相互利用的关系，哲布尊丹巴八世需要沙俄的武器装备，而安德夫斯基则需要通过他来控制蒙古，这也是他被派到蒙古的原因，而通过这一段时间的合作，安德夫斯基对于哲布尊丹巴八世的贪婪可是心知肚明。
………【第七十三章陆裕光心中的外蒙策略】………
当陆裕光听到蒙古军队南下并且洗劫了大同的消息之后，他真是怒不可言，原本对于蒙古陆裕光并没有什么太深刻的印象，毕竟前世陆裕光只是一个南方的小学子，而对于北方的事情也并不太关注，更不要说其他的事情了，不过对于历史学的比较好的陆裕光来说，他还是知道外蒙古是怎么稀里糊涂分割出去的。而且他还知道这其中还成就了一个人的名声，那就是收复过外蒙古的徐树铮。
在陆裕光的印象中清末，随着沙俄的渗透扩张，风雨飘摇的满清政府逐步丧失了对外蒙的实际控制权，同东北一样，被俄国划为自己的势力范围。1911年辛亥**，中国各省纷纷宣布独立脱离清政府，直接导致了中国封建王朝的最终覆灭。沙俄喜出望外，立即策动外**立。但随后各省重新统一，组建中华民国，而内政、军事、外交完全受控于沙俄的外蒙当局则拒不加入中华民国。11月30日，在上层王公、活佛的带领下，外蒙当局在库伦（乌兰巴托）宣布单独建立“大蒙古国”，外蒙终于走出分裂自己祖国的第一步。
此时中华民国的政权交到了袁世凯手里，袁世凯卖国算是卖得彻底的了，但在这个问题上他到还是知晓大义，拒不承认所谓的“大蒙古国”，在明白武力打不过沙俄的情况下开始了外交谈判。1913年11月15日双方签订了《中俄联合声明》均作出了让步：俄国承认外蒙是中国领土，取消外**立；中国允许外蒙“自治”，不在外蒙派驻官员、军队，也就是默认俄国实际控制蒙古。新生的、弱小的中华民国在当时的情况下得到这个结果也属不易，总算没有在名义上、形式上丢掉外蒙古。
1917年俄国爆发十月**，之后其政府在1917年和1919年两次发表对华宣言，宣布废除沙俄与中国签订的不平等条约，但事实上继续支持外**立。苏维埃俄国在1919年7月25日发表对蒙古声明，称外蒙古是一个独立的国家，要求与之建立外交关系。1919年8月，蒙古三盟（车盟、图盟、汉臣）王公联名密呈库伦镇抚使陈毅，自愿取消自治，恢复旧制。俄国领导人列宁在世时曾经说，要把沙皇掠夺的中国土地全部无条件还给中国人民，他承诺，当中国**取得成功后，外蒙古将自然回归中国。
1919年11月7日，由于俄国白军与红军均陷入苏联国内战争而无暇顾及外蒙古，中华民国总统徐世昌和政府首脑段祺瑞遂决定出兵外蒙，派徐树铮率兵进入外蒙古库伦，挟持“内阁理”巴德玛。多尔济，软禁哲布尊丹巴活佛，并召陈毅回京，全面否定《中俄声明》。同年11月17日，外蒙古正式上书中华民国大总统徐世昌，呈请废除俄蒙一切条约，蒙古全境归还中国。南方孙中山护法军政府亦致电庆贺。11月22日以《中国大总统公告》下令取消外蒙古自治，恢复旧制。同时取消《中俄声明》和《恰克图协定》，北京政府在库伦设立“中华民国西北筹边使公署”，由徐树铮部在外蒙古驻防。孙文因此赞扬徐树铮：“徐收回蒙古，功实过于傅介子、陈汤，公论自不可没”
1919年牧民出身的苏赫。巴托尔和乔巴山寻求共产国际的帮助建立独立的蒙古国。1920年在列宁的帮助下苏赫。巴托尔和乔巴山组建了蒙古的**，即蒙古人民党。
1920年7月19日，段琪瑞下台，徐树铮率军返回内地，旋遭通缉，逃入日本使馆。库仑仅留守部份兵力。》，外蒙古也进入了混乱状态。1921年2月11日，苏联国内战争期间，白俄恩琴的军队白匪勾结外蒙古上层王公在日本关东军的支持下攻入库伦。中国驻军撤离库伦，一部分返回内地，一部分在高在田的率领下转移到买卖城，准备再战。3月18日，蒙古人民党军队在苏联红军的支持下攻占买卖城，逐走了中国驻军。由于中国国内处于第一次直奉战争前夕，各派军阀无暇分身，只得坐视蒙古在苏联的帮助下独立。苏联红军于是应邀在蒙古人民党军队的支援下于5月25日进入外蒙古，7月6日侵入库伦，抓获恩琴。1921年7月11日，外蒙古建立亲苏的“君主立宪政府”。11月25日外蒙古建立“人民**政权”，并与苏联在1922年订立了《苏蒙修好条约｝1920年代，外蒙古从中华民国分裂出去而独立，随後成立“蒙古人民共和国”，在苏联俄罗斯红军的帮助下，外蒙古叛军击垮驻扎在外蒙古的中国北洋军队，当时的北洋政府发表严厉声明，拒绝承认外**立，但由于当时中国陷于内战中，北洋政府没有派军队收复外蒙古。外蒙古宣布“独立”和建立“蒙古国”消息传到内地，一时间舆论大哗，包括内蒙古王公在内的国内各民间团体、民主党派纷纷发表宣言，反对蒙古王公贵族分裂祖国的倒行逆施，谴责苏俄对中国外蒙古的武装占领。北洋军阀各派系，如段祺瑞、张作霖、曹锟、吴佩孚等因忙于彼此之间的内战，无可奈何。作为一种外交形式，北京徐世昌政府发布了一份声明，谴责外蒙古企图分裂中华民国的行径，不承认外蒙古的独立。1922年苏蒙签定一份协约，苏联率先承认外蒙“独立”。1924年6月，乔巴山推出“蒙古人民共和国”，最高权利属于大呼拉尔，不设总统，平时由政府处理国务。11月第一届大呼拉尔会议在库伦召开，允许苏联驻军，制定仿苏“宪法”，改库伦为乌兰巴托，北洋政府及民间人士感到不能容忍，希望出兵或借助英、美、日出面干涉，以曹琨和吴佩孚为首的北洋政府对事件十分恼火，但鉴于忙于内战，国力不张，只发表了措辞严厉但无实效的政府声明，对外**立不予承认。外蒙古地区在苏联的扶持下非法独立，严重侵犯了中国的主权和领土完整，遭到中国朝野的一致抗议。鉴于此，苏联一方派重兵保护“独立”，并与外蒙古签定互助协定，大规模驻军外蒙古。北京政府的实权人物曹锟和吴佩孚早就对外蒙古闹独立十分恼火。东北的张作霖也大骂俄国人，对外蒙古的“独立”异常愤慨，他一时冲动，竟准备发兵外蒙，以武力解决外蒙纠纷。然而，由于内战原因，张作霖害怕曹锟、吴佩孚借机出兵东北，不敢对外蒙贸然行事。而北京的曹、吴在北边要对付张作霖，南边要对付其它各省军阀，生怕出兵外蒙会丧失自己在北京政府中的实权，因此只有隔岸观火，无可奈何。作为一种外交形式，北京政府发布了一份措词严厉的声明，谴责外蒙古企图分裂中华民国的行径，不承认外蒙古的“独立”。然而自那时起，苏联红军就一直留在外蒙古。这期间，那些在苏俄控制下被剥夺了权力的蒙古上层王公开始醒悟，后悔反抗中国的行为，纷纷逃到中国要求发兵收回外蒙古主权，赶走俄国人。但是苏联不断增加驻蒙军队规模，阻挠中国收回外蒙古主权的行动。内乱中的中国也一次次丧失了收回外蒙古主权的机会。
不久，蒙古君主哲布尊丹巴活佛逝世。在苏联第三国际以及蒙古人民党的支持与行动下，蒙古政府1924年11月26日宣布废除君主立宪制，成立“蒙古人民共和国”，定都库伦，改城名为乌兰巴托，以1911年作独立。但中国及英、美等当时主要国家政府皆未承认。1924年5月31日，北洋政府和苏联签订《中俄解决悬案大纲协定》，也叫《中苏协定》。主要内容：一、废除中俄间一切不平等条约；二、苏联放弃帝俄在中国的一切租界、租地；三、苏联放弃庚子赔款的俄国部分；四、苏联取消帝俄在中国的治外法权和领事裁判权；五、中东铁路同意由中国赎回。六、承认外蒙古是中国领土，中国在外蒙古有完全的永久的主权。
1945年2月关于结束二战的雅尔塔会议，是外国人操纵外蒙古命运的一次重要会议。当时，在欧洲战场上，德国已经战败投降。在亚洲，美国在太平洋战场节节胜利，但战役打得非常艰苦；在中国战场，中日双方处于战略对峙，谁都无力发动大规模的攻势。然而他们为达到这个目的，不惜出卖中国利益，答应了苏联的出兵中国东北的条件是中国接受外蒙古的现状，即承认并要求中国政府承认“蒙古人民共和国”的无理要求。这笔交易实际上是在罗斯福和斯大林之间进行的。蒋介石得不到罗斯福的支持，面对斯大林的重压，在万般无奈之中，于1945年8月14日，与苏联签订了《中苏友好同盟条约》，在条约中正式承认了“蒙古人民共和国”。根据条约允许依公正的公民投票的结果决定外蒙古是否独立。这种巨大代价，终于换取苏联出兵中国东北，日本迅速宣布无条件投降，使得