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深深吸了一口气之后，袁肃又说道：“如今情况危急，我也懒得再教训你们。当务之急，县政府要立刻把我返回山海关主持赈灾的消息传达下去，不管你们用什么办法，哪怕站在城墙头上呐喊也要给我办下去。”
几名官员连忙点头应诺，期间还忍不住掏出手帕抹着额头的汗渍。
袁肃看了一眼一旁的陈文年，陈文年会意，他接过话来说道：“此次我们滦州又筹集了五千石的赈济粮，外加三万元的赈灾款。这笔赈灾物资实在有限，不过用来救急还是可以的。我们在出发之前已经将此事电告北京，北京方面业已回复会尽快筹备第二批拨款。”
在场的不少官员是知道先前袁肃撤离时，强行带走了十一万赈灾物资，也正因为如此才造成了现如今失控的局面。不过任谁也不敢在心里犯嘀咕，毕竟吴承禄绑架过袁肃，又把袁肃赶走了，袁肃要带走这十一万理所当然。
更何况，这十一万原本就是袁肃私人名义的赈灾款项，对方能募集到这大一笔款项，已经是十足的难能可贵。
抛开这些不算，只要还有赈灾物资继续派发下去，那就是可喜可贺的大好事了。
为了尽快稳定难民们的情绪，袁肃这几天四处奔走，亲自登上北部、东部以及山海关关口的城墙，面向拥堵在城墙之下的难民们呐喊高呼，呼吁难民们冷静下来。难民们对于袁肃的口碑还是很抱希望，再加上提前在难民内部做工作，很快便稳住了混乱的局势。
对于难民而言，袁肃的出现自然意味着重获希望。只是平头百姓骨子里对官府的不信任犹在，因此即便袁肃四处奔走的呼吁，除了稳定难民们的情绪之外，并没有让这些难民退回之前聚居的地方。人们还是一如既往的围堵在城下，不过好在比之前要稳定，没有再继续闹腾或者试图进入县城之内。
难民们不肯退让，这事实上依然是一个严重的问题，数万人拥堵在城墙之下，人群队伍都延绵到十多里开外。以这样乱作一团的情况，很难重新组织赈济所和开办粥厂。就怕城门刚一打开，难民们就会不由分说的往城内拥挤。
袁肃犹豫再三之后，最终只能选择派人从西城门绕出去，迂回三十里的路途来到难民后方，然后再在后方陆续开设粥厂，恢复供应干粮。当然，这些在后方开设的赈济所、粥厂，都是由军队驻扎护卫。
等围堵城墙下面的难民们听说了后方粥厂的消息后，自然而然便渐渐开始散开。再加上被袁肃派人收买的那些党首、马贼们起带头作用，前前后后只三、四天的时间，难民围城的局势就如同雨过天晴一般豁然开朗起来。
临榆县和北京方面当然不知道其中的内幕，在他们看来唯一的解释就是老百姓心中认可袁肃，同时也证明袁肃之前以及现在的赈济工作做的十分到位。
然而难民的问题虽然逐步缓解，可前阵子在暴X动当中受损的本地老百姓们，如今要么流窜在外，要么在县城里无家可归。这其中还包括一些原本富有的大地主、富农们，城外村镇大部分田产和畜牧全部被毁，直接破产者多不胜数。
从实际上来说，这种天灾人祸怨不得别人，就算要怨断然也不会怨到袁肃头上。
不过既然要拿下山海关的地头，那就必须做出一些表率作用，从本地老百姓们身上着手，解决他们切实迫急的难题。尤其是在这个时候，无疑可以起到雪中送炭的绝佳效果。为今后奠定对山海关的统治做足铺垫，也能博得更好的政治名声，更能赢得流芳百世的口碑。
第29章，洋河水库
因此，袁肃在难民情况得到稳定之后，紧接着又颁布了一套新的救助方案。在方案发布出去的布告当中，他故意说了一大堆冠冕堂皇的话，一方面是对受难百姓的同情，另外一方面是对官府赈灾不利的赔礼道歉，俨然摆出了一副皇帝下达“罪己诏”的姿态。
关于救助方案的细节，袁肃以东直隶护军使的身份颁布了两项救助政策，第一项政策是所有在难民暴X乱中受害的本地农户，将免除未来两年的农业税和其他农业方面的苛捐；
第二项政策则被称为“紧急救济政策”，也就是所有受害人家可以向县政府申报，领取一笔定额的救济借贷，这笔借贷不设利息，以申请人的户籍和田产做抵押，限期五年之内还清。当然，倘若预期不还也不会立刻没收抵押的物资，而是从第六年开始收取百分之五的年利息，一旦利息拖欠超过借贷款一半时，政府才会清算借贷人的资产。
布告一经张贴，很快便不胫而走，先是所有游荡在城内的无家可归者听说了消息，随后几天又席卷般的传递到城外难民人群当中。那些在难民暴X动受害的老百姓们无一不大感欣慰，嘴里只念叨着这位袁司令果然非同凡响，比起什么吴镇守使简直好上一万倍。
农业税是压迫农民阶级几千万的重担，不管是抽十分之一还是二十分之一，都是在广大劳动者身上割肉抽血。如今经过这次劫难，许多老百姓颗粒无收，甚至还倒欠许多地主、富农的钱，当真是到了要人命的地步。
免去两年农业税，多多少少是减轻了一些负担，最起码不会像之前那样欠的更多，也多多少少给了部分农民一条活路。
而官府的无息借贷更是首开先河，穷苦人家借贷往往都是遇到“驴打滚”之类的高利贷，许多农民也正是因为一时周转不灵而向地主借钱，以至于最后还不起钱只能把家中薄田抵债，沦为世世代代遭受剥削农奴。
五年免息借贷可谓是雪中送炭，大家有了这笔周转的钱，咬紧牙关勒紧裤腰带，还是可以熬过这一劫。至于五年之后开始收取百分之五的利息，这也是十分合情合理的比例，比起高利贷钱庄的一成、两成来说，百分之五的利息已经是非常优惠了。
为了让这两项政策能够确实落实，并且能够利用这两项政策来奠定山海关的统治地位，袁肃在布告发出去的第三天，还十分郑重的召开了一场记者会议。他在这次会议上不仅强调了自己对赈灾的决心，也很正式的放出话来为救助方案保驾护航。
他宣布，只要自己主持山海关政务，对受难农户免税两年的承诺必然坚决执行，期间若有人针对农业巧立名目征收杂费，自己必然会严厉追究，也随时接受农户的上门举报。除此之外，关于官府无息借贷亦如此，若是有人从中动手脚，借机敲诈勒索诓骗借贷人，他会坚决以重电论处。
记者会议结束之后，袁肃的名声瞬间在山海关地区得到拥戴，不管是那些受害的老百姓，又或者是居住在城内没有受害的老百姓，在他们眼里都认识到袁肃果然是一位好官。岂不说制订了两项破天荒的救助政策，而专门就此事召开记者会进行承诺，这可是百年来从未有过的官场事迹，足以证明这位袁大人的与众不同。
一切都按照袁肃计划中的那样进行着，无论是城内还是城外的情况，一天比一天有所好转。而自从进入十月份之后，北方的天气逐渐转凉，对于难民的赈济工作既带来了好处也带来了一定影响，不过即便是影响也在袁肃的里应外合之下很快忽略过去。
正是因为天气的变冷，盘踞在荒郊野岭的难民群不得不考虑郑重今后的出路，继续留在山海关这里没有衣服保暖、没有屋檐遮身，而这一点就算是袁司令想必也无法解决。
在十月四日这天，袁肃十分果断的与英商会理事长罗伯逊，以及本地几位财主士绅签署了洋河水库筹备工程的合同。这份合同表示着洋河水库项目正式立案成立，筹备工作也正式开启，各方面都按照事先约定的方案计划开始汇集资金。
洋河水库前后分为四个工期，预计需要五年时间完全竣工。而每一个工期的完成都可以立刻投入这部分的运营，从而可以解决部分后续资金投入问题，同时也能立竿见影的看到效果。整个工程经过中英双方工程师的核算，如果要在五年内按时完工的话，则需要募集一万三千名工人，分成六组，两个工期同时开工。
因为每一个工期的规模不一样，第一期或许只需要一年时间，但第二期则有可能需要三年时间，所以像这样时间跨度很长的工期则需要同步进行，方才可以按时竣工。
袁肃不是工程人员，对于这些专业知识自然无从插手，他只在乎动工期间能够提供多少就业岗位，以及竣工之后所能带来的利益。既然需要一万三千名工人，那就可以解决一万三千名难民的温饱问题。
在开会项目筹备会议之后，他立刻委托临榆县县政府与洋河水库工程总部，派出人员开始到城外各地开展招募工作。
也仅仅才两天的时间，洋河水库招工的消息便传遍了所有难民群体，对于许多正愁苦不已的人们来说，这样一个天大的好消息无疑等于重获新生。
因为募集工人的数量庞大，而且还需要进行一定检测和筛选，所以整个募工期预计需要二十天左右，这还是开设了近六十个登记报名点的情况下。所有通过检测和筛选被招募的难民，在简单登记个人资料后，发放一个临时的身份牌，等到县政府的集合通知。
在招募工作进行的同时，洋河水库项目工程部同样在为劳工安置工作忙碌着，总不能让这些人一直待在外面，而且难民们长期遭受饥饿，也需要一段时间来补充体力，这样才能顺利的开展高强度的劳力活动。
工程部先调集了一千名征募的难民进城，然后派遣这些难民直接到洋河附近合适的位置，就地开始修建简易的工棚和工房。采购人员也将各式各样的原材料优先配送到位，包括木料、石料、生活用品等等。预计整整一千名难民连续开工十五天，正好可以修筑完毕容下一万人的劳工住宿区。
虽然都是一些简陋的棚屋，大部分连四堵墙都不齐全，刮风下雨必然不能安稳。不过对于流离失所的难民们来说，有一个草屋遮掩，有一床被子能裹身，有稳定的一日三餐，这已经比什么都要好了。
随着洋河水库项目开始招工，山海关外的难民局势愈发得到缓解，京奉线铁路也在这段时间恢复畅通。县政府与火车站纷纷派出工程师、劳工前往之前遭到破坏的铁路段处，展开对铁路段的修复工作。
京奉线铁路恢复运营虽然并不意味着赈灾工作胜利在望，但却给北京方面带来了极大的欣慰，不仅是中央政府，还包括京奉线铁路局的洋人。也正是因为这件事，许多人都认识到袁肃这个年轻人的能力，甚至有报纸用“临危受命、力挽狂澜”来对其加以形容。
到了十月八日，袁肃再次参加了洋河水库项目筹备处的会议，这次会议主要就是落实各方投资者的在项目中所占有的股份，以及今后对该项目的各项职位做出清楚的界定。
早在前几天，他已经与滦州的王磷同、王中元、何其巩等人取得联络，决定以“肃业硫磺加工厂”为基础，另行成立“肃业股份有限公司”。王磷同、王中元以及另外两位合伙人分别再投入一万元股份金，他们每个人在股份有限公司里各占百分之十的股份。
他则从之前十一万赈灾款里取三万元出来，成为公司大股东，获得百分之五十的股份