媒体突然发现，对于政府机构，外界所知甚少。至少没有权威人士公开谈过此事。除了已经组建并开始运作的国防部、教育部、兵工总署和国安总局外，其余部门都深藏于云雾之中。于是，在国会休会的这天，北京的媒体不约而同地探讨起了政府机构的组建以及可能的部长人选来。新闻界不乏“高手”，他们在国会已经召开，国家的权力架构基本明晰后，抛出的分析颇有见地，吸引了无数的京师民众参与到这个“游戏”中来。
22日国会休会一天。23日，按照国会批准的《政府组织法》，龙谦提名方声远担任共和国首届总理。当日，国会召开全体会议，批准了对方声远的任命。24日，龙谦提交了政府组建方案（该方案得到了新任总理的副署）。24日下午。龙谦向国会报告了政府机构的设立原则及职责分工。
按照《政府组织法》，政府机构的设立、取消、职责确定调整权归总统。但须经总理副署方可递交国会。国会在批准方案（含调整方案）后，须在七个工作日内研究批复。机构设置经国会批准后，主官的任命权就不需要国会批复了，只需要总理的副署即可生效。
对于总统制下的总统大权，这里出现了双重制约，第一是国会对于机构及职能设置的审批权，第二是总理的副署权。
当前情况下，龙谦可以顺畅地组建政府，但随着时间的推移，后任总统就未必那么随心所欲了。所以，国会议员们在对总统递交的有总理副署的政府组建方案投票时，颇有些自豪的感觉。觉得国会的权力也蛮大，假如不能通过，总统不是得“乖乖”地拿回去重新修改吗？
当然，这是不可能的。在蒙山军系统“把持”国会的情况下，否决总统提案根本就不可能。26日，国会“高效”地批复了政府组建方案。
根据龙谦提交给国会的政府组建方案，中央分为行政系统，强力系统和司法系统三大块。
先说行政系统。龙谦及其幕僚们设计的中央行政系统最高权力机关叫政务院，其首长为总理。总理在目前的情况下，其真正的角色却是总统的秘书长，协助总统管理中央行政体系。
政务院系统设八部、一厅、二署、一行、一局。八个部分别为外交、财政、文教、工业、商业、农林、交通、民政。一厅为总统办公厅。两署分别为兵工总署和新闻出版总署。一行为中央银行。一局为国家安全总局。总计
其中，国家安全总局在行政上受警政部领导。
强力系统为国防、监察部及警政部。三部不归政务院领导，直接对总统负责。强力系统这个词是龙谦使用的，方声远等人赶到有些不合适，但有想不出一个更贴切的词汇。
司法系统为最高法院和司法部。前者实际为宪法法院，后者则管理全国的司法系统。
12月26日，龙谦发布了强力及司法系统各部门的任命名单。
国防部长：王明远
警政部长：陈超
监察部长：曹敏忠
司法部长：伍廷芳
最高法院院长：宋教仁（兼）
27日，各部部长正式亮相。
外交部长：唐绍仪
文化教育部长：蔡元培
财政部长：段祺瑞
工业部长：周学熙
商业部长：张謇
交通部长：端方
农林部长：于右任
民政部长：王士珍
总统办公厅主任：欧阳中
兵工总署：连树鹏
新闻出版总署署长：秋瑾
中央银行行长：贾继英
国安总局局长：江云
在这份备受关注的名单中：蒙山系占了八席，尚不足一半。民党占了三席，北洋系出人意料地占了三席（唐绍仪被划为该系），无党派或派系不明者占了三席（秋瑾、蔡元培、张謇）最令人意外的是，满清权贵还出任了一个重要部门的部长，令所有人没有想到。
表面上看起来很公道。一时间，国内及国外媒体一片赞誉之声，认为龙谦展示了一种包容天下的气魄。
名单公布后，媒体马上做出了反应。显然，龙谦只是抓住了军权及警监察之权，其余的都对蒙山军前敌手开放了。考虑到秋瑾及蔡元培的经历，民党和北洋系算是大获全胜。甚至有媒体认为，方声远这个总理不好当，上面有个强势的总统，下面又有一帮“反对党”出任部长要职，这个总理还有什么趣味？
就行政系统而言，外交、财政、交通三部至关重要，但都给了蒙山军体系外的人。尤其是段祺瑞出任财政部长令很多人没想到。一直传言与龙谦合作不太愉快的段氏要被打发回老家安徽任职，没想到龙谦竟然将财政部如此重要的部门交给了军人出身的段祺瑞！段氏的任命与出任交通部长的端方成为了这份名单中最令人感到不可思议内容。
名单是经过反复酝酿过的。反对端方和段祺瑞的声音一直有，包括对王士珍的新任命。直到22日在海宴堂最后的讨论中都未平息。但龙谦坚持，其他人的反对也就无效了。
自梁启超回国担任国会议员，一直有他将出任政府要职的呼声。结果没有，于是有人分析，梁氏还是没有得到龙谦的信任。其实，一向对权位淡漠的蔡元培的确向龙谦提出让出文教部长的动议，认为梁氏更合适这个职位，但龙谦没有同意。
国庆日已经确定，4月28日！除了北方军区司令官鲁山身处前线不能前来，其余大区司令齐聚北京，他们是奉命前来参加开国盛典的。跟随他们前来的还有百余名在开国之战中立下战功的官兵代表。这个国家是蒙山军创立的，开国大典最有资格参加的就是军队系统。
26日，在预定的人员全部抵京后，龙谦在海晏堂召开了军队系统高级将领的秘密会议，会议的主题不是北方军区向唐努乌梁海的进军，而是政府组建，龙谦讲了政府与军队的关系问题，团结问题和山头问题。除方声远、陈超、王明远、曹敏忠、连树鹏和江云之外，政府其他官员未参加这次没有任何报导的会议。rs
第八节国庆日一
“你别说，总统的眼光是厉害，这座城门确实有些突兀了，拆掉后会好的多”王士珍指点着南面的大清门，“千步廊拆掉后确实宽阔了许多。”
“不光是城门”国庆庆典总指挥邓清华点头，“总统说的是。北京的城墙是城市的特色之一，但太多的城墙也是个问题。这道该死的城门拆掉后，将建一座英烈祠，让那些为国捐躯的英烈们永受祭祀”
王士珍知道龙谦的这个提议。正是这个提议确定了拆毁大清门的计划。龙谦不仅选定**为开国典礼的主会场，而且要围绕**做大文章了。如果抛开历史的情感，王士珍完全赞同龙谦的建议。没错，**正处于北京的南北中轴线上，地理位置极为优越。围绕着**做文章是完全正确的。
现在他却不愿意接邓清华的话。
邓清华的目光投向正南。天色阴着，好像要下雨，他希望明天是个晴天。广场上曾经堆积如山的垃圾全部清除了，一座临时树立的巨大钢制旗杆已经立起，四名卫兵分立四方，守卫着这座尚未装上国旗的旗杆。广场已经彻底清扫，周围肃立着卫戍区第4师的士兵，几天前，程二虎的一个团接管了广场的警卫，从昨天起，所有的人进入广场都需要卫戍司令部发放的通行证邓清华的目光从肃静的广场转到东南东交民巷周围那片灰色的空地，琢磨着政府机关的设置问题。这是他的职责。身为首都市长。肩上的担子实在是太重了，他很是羡慕留在军队的战友们。不过，他们中的一些人的命运也要改变了，中央部局算是成立了，却令龙谦不甚满意，从机构的设置到主官的人选都令龙谦有所不满。下决心让一批高级将领脱下军装从政——我们蒙山军不能只会打仗不会建设！这是龙谦在26日军队系统会议上的原话。确实，政府机构的组建让司令头痛万分，并不是为了沽名钓誉显示蒙山军的胸怀，而是军队系统能够胜任行政工作的太少了，几次去海晏堂汇报国庆大典的筹备。都见龙谦默默地在翻阅着军官名册。他知道龙谦是在遴选干部。对于这件事。龙谦并不瞒他，几次向他咨询北方军系统高级军官的情况，现在他确定，郑双庆和熊勋会被龙谦调出军队了。搞不好连卫戍区石大寿也会脱下军装。当然。不止是北方军区。其他军区的高级将领会有一大批转入地方工作，出任省长或者中枢部长。
“我还是赞同你的意见，那片空地做训练场太可惜了。正好可以利用起来。”王士珍虽然已出任民政部长，但他一直要在副市长的位子上留任到国庆庆典结束。
东交民巷是使馆区，庚子国难导致了大批民房被毁，辛丑条约又允许使馆区驻扎军队，那一片“黄金”宝地就成为了废墟，经常可以见到身穿各式军服的外**队在那里出操。
“国耻啊。”邓清华面沉如水。
他们的位子在**城楼。身旁是忙碌的工作人员，他们在为明天的庆典做最后的准备，再远一些，是钉子般肃立的卫兵，那是卫戍区派来的部队，**作为观礼台，安全保卫工作从一个月前就从北京警察厅转给了卫戍区负责。
王士珍抬头看了看硕大的灯笼，灯笼之巨大，足以将三个成年人轻而易举地装进去。为此，几十名匠人费了近一个月的时间才赶制出来，电灯也接通了，夜晚亮起来后非常漂亮。现在，灯笼下金黄的流苏静静地垂着，没有一丝风。
王士珍还是没有接邓清华刚才的喟叹。他明白邓清华这批人对满清的态度，他们眼中，导致如今局面的罪魁祸首就是满清政权。但自己却对效力多年的满清抱有深厚的感情，连辫子都是最近才剪掉的，为此不止一次受到邓清华的讥笑。但那是一种象征，一种文化上的认可。王士珍承认，自己一只脚踏进了新时代，另一只脚却留在了旧时代。不好比邓清华这帮人，完全是以破坏者的心态进入北京的，对于那些饱含了他感情的建筑物，比如城门，城墙以及牌楼，有着邓清华所没有的一份牵挂。
“聘卿兄，等忙完国庆大典，我请你吃顿涮羊肉。”邓清华转过脸，微笑着对王士珍说，“咱俩合作这几个月，你对我帮助很大。算是我的一点心意吧。”
“客气了。你是北京的父母官，以后还要多关照才是。至少我那个衙门需要你关照。”
“总统讲一切从简。聘卿兄怕是要过几天紧日子呢。等财政好转了，我们会建一大批楼房来安置各部各局总统说的对，各部的办公场所还是要集中，越集中越好。”邓清华知道龙谦一直亲自勘察地形，为中枢机关择址。他似乎不看好东南的那片地方，或许他讨厌外**队，现在又不能赶走他们。为了该死的一大堆条约，外交局简直愁死了，“先不说这个了。咱俩还是忙眼前的事吧。这里就这样了，我们再沿着阅兵路线走一遍吧。”
从长安左门到长安右门，约六里长的马路上已经彻底清场。那些走来走去看上去无所事事的便衣肯定是国安总局的人，他们也加入国庆庆典的安保了。而正在忙碌的人则是他的手下，他们最后一次用白灰标出不同的区域标志，一些人正在树上和建筑物上悬挂灯笼和彩旗。临街的屋子面朝大街的一面全部粉刷了，当那些彩旗和灯笼挂起来之后，一种从未有过的喜庆便现出来了。