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制度，虽然只是制度，但毕竟有了行为的依据。纵观全流域，尽管程度不同，环保制度从上到下都在逐步落实。淮河调研采访后期，安徽省环保局副局长徐家声告诉记者这样一件事：安徽凤台县有一家省直单位和地方联办的化工厂，投资上千万元。该厂产品全部出口，销往欧盟，效益极好。工厂排放都已达标，只是排出的烟气有一定的刺激性。周边有６００多户居民，向环保部门投诉该厂烟气排放。环保、地方政府和企业共同商讨，决定在严格检测、广泛宣传的基础上，由住户投票，决定是否允许生产。结果６００多户居民无一投赞成票，企业只得关门。徐局长认为，这件事反映出三点可喜之处：一是老百姓的环保意识大大增强。只要他们认为是破坏环境的，就会利用自己的权利向上反映；二是地方政府渐次开明。日进斗金的企业，只要对百姓有影响，就要尊重老百姓的意见；三是老百姓有了参与环保的权利。用手中神圣的一票，为自己谋取安全洁净的生活。据介绍，安徽省环保局只要有群众联名投诉，一定派出人员调查处理。现在年处理群体性投诉，有６００多件，而且还有迅速上升之势。淮河流域几乎所有行政干部、环境保护部门人员都认为，１０年大规模治理淮河污染，特别是“零点行动”与“２０００年达标”，声势浩大，波及流域内每一个乡镇。其影响力如同计划生育。甚至流域以外的人，也因媒体的关注而关注淮河。“群体意识”是最大的宝藏。如果在此基础上进一步细化治理方法，强化治理手段，淮河流域有希望在“战略机遇期”（未来的７－１５年）维持生存与发展的基础。
第四部分：面对淮河——谁能让13亿人搬迁淮河治污１０年回不到“原点”
突然回到１０年前淮河大规模治污１０年，的确取得了一些成就。特别是“２０００年达标”，让淮河干流有短暂的喘息。让善于忘记教训的国人，遗忘了危机四伏的淮河。实际上，淮河污染并未停息，走“回头路”一刻也没有停止。“２０００年达标”之所以能够“低水平”实现，是有１９９８年“零点行动”作前奏、连续多年持续高强度治理的作用，也有经济方面的原因：我国１９９５年后开始的新一轮“经济降温”措施，使经济持续下滑，淮河流域相对发达的食品、酿造、造纸、皮革，以化肥为主的化工等，市场状况普遍不佳。以阜阳为例，市里骨干企业造纸厂停产，几经转手，未能恢复；全市最为发达的化肥企业，由过去的上十家红红火火，每县一厂，到２０００年时仅阜阳化工总厂仍在苦苦支撑。曾是全国一面红旗的皖北另一家化肥企业涡阳化肥厂，此时处于季节性生产。这种经济大环境造成的“减污”，最终促成了淮河入河ＣＯＤ量低于１００万吨。而同期的氨氮等其他指标，依然高居不下。２０００年后，我国经济从低谷中回升，并且加速明显。工业企业的发展，对淮河水质的压力陡增。从新华社和《人民日报》等中央媒体的一些报道上，可以看出污染回潮的轨迹：2000年2月24日，《人民日报》：“河南上蔡县群众渴望：污水早日变清流” 文章介绍淮河支流黑河（全长１３６。４６公里，流经河南、安徽５个县、市后注入淮河）“如今，夏季河水恶臭扑鼻，水面上布满了白色泡沫；秋冬季节，河水远看发亮，近观则如酱油一般黑。”“河南省驻马店地区环保局环境监测站在黑河漯河段的漯邓桥和上蔡段的蔡沟镇有两个监测段面，监测结果显示：……１９９９年头10个月，漯邓桥段的ＣＯＤ平均浓度为３９４毫克／升，超标１８。７倍，蔡沟段的ＣＯＤ平均浓度为１６８。７毫克／升，超过７。４倍，这表明黑河水质在进一步恶化。”淮河的另一主要支流洪河（全长３３０公里，流经河南省驻马店地区的西平、上蔡等县）有些河段“ＣＯＤ平均浓度为１０００毫克／升，最高时竟达１８００毫克／升，超标４９—８９倍。”记者的结论是“没有支流的洁净，哪有淮河的达标？”
新华社２００１年8月1日电：淮河达标后缘何出现污染险情？
报道说：“今年3月以来，……上游主要支流沙颍河颍上闸以上形成总量达１。４４亿立方米的污水源。从７月２０日起，沙颍河上游普降大暴雨形成洪峰，各闸坝相继开闸泄洪。目前已下泄至干流０。６亿立方米，其余蓄积的污水还将陆续涌入，如污水滞留在干流内，将直接影响淮南、蚌埠两市的饮用水安全，并且容易发生污染事故。”《人民日报》８月２日用此稿时配发评论：“为何频闻‘反弹’声”。
新华社２００１年１２月１７日郑州电：今后污染淮河情节严重者将被追究刑事责任
“河南省环保局日前发出紧急通知，要求各级环保部门进一步加强对淮河水质的环境监督管理，严防重大污染事故的发生。对污染淮河情节严重者，必须依法提请司法机关追究刑事责任。”报道提出“十五小”死灰复燃，工业污染源限排等。从报道“紧急通知”、“追究刑事责任”等用词，可见污染反弹之迅疾与严重。……检索沿淮四省的地方媒体，类似报道唾手可得。根据权威部门的统计数字：２００２年的ＣＯＤ排放量１１０。６３万吨，与国务院要求的２０００年实现淮河水体变清的ＣＯＤ总量控制目标相比，超标２。０２倍；２００３年在经历了５０年未遇的洪水之后，ＣＯＤ排放量仍然达到１２３万吨，比２００２年又有了较大增长。按国务院１９９６年６月２９日批复的《淮河流域水污染防治规划及“九五”计划》，２００３年ＣＯＤ排放量应为３６。８万吨。对淮河流域省界调查显示，２００１年、２００２年五类和劣五类水比例分别为７６。９％和７７。８％，应该说，２００３年５０年不遇的大水，再次减轻了人们对淮河流域水污染的感官刺激。过量的径流不仅可以稀释并带走污染物，还可以冲刷土壤，使地下水质有所改善。阜阳市政府负责救灾扶贫的副秘书长牛中民介绍：“当年降雨时间长，从５月初开始，直至整个汛期。雨水积存时间也很长。平原地区平均水深１—２米，汛期过后积存数月，至初冬仍有未退水处。”后安徽省地质调查院抽检，２００３年后，沿淮和淮北地区的地表以下１０米左右的土壤污染程度有所减轻，浅层地下水水质普遍改善。在长期浸泡地区，２０米以下地下水也有变化。综上所述，淮河水质污染的“回归”并不突然，有明显的踪迹可循。２００４年初人们猛然觉得淮河水污染“回到十年前”，仅仅是由于量变引发了质变，质变警醒了舆论和公众而已。
第四部分：面对淮河——谁能让13亿人搬迁并非“原点”
并非“原点”进入２００４年，冬旱使淮河流域污染加重趋势无法掩盖，淮河水质持续恶化，淮河干流１３个断面监测结果全部超标，10年治污后很多指标又回到了原来的位置。淮河流域水资源保护局规划保护处提供了２００４年３月、４月、５月三个月数据并介绍：１月上、中旬，部分地区水质还能达到三类水，水量比较大；１月下旬到2—3月间，水质逐渐恶化。２月份监测淮河干流１３个断面，全部超标。大运河是“南水北调”东线渠道，是水污染重点控制区。淮河流域规划目标也是三类水。
目前设置了２１个水质监测站，从监测结果看，大运河下游一段，骆马湖、洪泽湖一带水质达标，越往北部水质越差，超标几倍，个别地方甚至超过十几倍。主要污染指标是氨氮，来自生活污水、工业、化工企业。安徽省政协的一份报告中谈到，如果不考虑１９９８年水量偏大的影响，２０００年以前水质达标率是在逐年提高，之后却在逐渐下降；淮河流域年污废水入河量在１９９３年时为３７。４亿吨，到２００３年增加到４３。６９亿吨；此外，另一个主要污染指标氨氮入河排放量更是增势强劲，２００２年排放量比１９９８年增长了３０％。这份调查报告中还指出，“正是由于大量的工业企业不能实现稳定的达标排放，以及部分关停企业死灰复燃，地方有关部门有法不依，执法不严，造成目前水污染如此严重的局面。”安徽省淮河流域监测哨自２００３年１０月份以来，对淮河干流及７条主要支流的１３个监测点位进行了每旬一次的监测，并结合水质自动站的监控作用，密切关注水质变化情况。最新的监测结果表明，淮河干流上游入境水质主要污染物氨氮浓度超标１。６倍。７条主要支流中除沱河、淠河水质为三类外，颍河、涡河、惠济河、奎河和西淝河等５条支流水质均为劣五类，污染严重。涡河流域面积较大，水体污染已严重影响到沿岸人民的生产和生活。淮河流域水资源保护局于２００４年２月下旬对１２个城镇３４个入河排污口进行了监测。他们提供的一份资料数据显示，监测的息县、周口等１２个城镇３４个入河排污口中，超标排放的有２４个，超标率为７０。６％；化学需氧量超标的有２１个，超标率为６１。８％；氨氮超标的有２０个，超标率为５８。８％。其中颍上县、阜阳市化肥厂入河排污口、淮南杨郢孜排污总口、蚌埠市席家沟排污总口超标非常严重。同样是污染，几乎同样的五类水分布比例，媒体传播给公众的印象是淮河水污染回到了大规模治理时的“原点”。但是，表象的相同绝不是本质的相同。
１０年后的淮河污染，污染物已由以工业排放ＣＯＤ为主，到以工业排放、生活排放、面源污染三结合的氨氮、磷污染为主。这决定了淮河水质污染治理难度上升了远不止一个数量级。而且，我们再难以“××××年达标”的形式，来控制或要求流域水污染治理进程！就污染而言，水质的综合指标是判断的惟一依据。现在淮河流域水利、环保部门的众多监测装置，均以综合指标来衡量水质污染水平。就感官判断而言，ＣＯＤ污染与氨氮、磷等污染则有非常大的区别：ＣＯＤ使河水变色、变味，让人一看就知道污染的程度。氨氮、磷等污染则从视觉、味觉的角度，难有明显的特征。但污染的危害，并没有区别。２００４年７月下旬淮河干流突发的污染事故，颜色比以往的污水团要轻一些，但到洪