颉俺銮惶肿约汉谩保圆桓撸枋┐τ诎搿吧固簟弊刺Ｈ绺费簟霾汉拖丶督缡资械龋蝗⒂胁屏Φ⒉辉敢馐紫韧斗旁谖掠卧旄５幕繁Ｏ钅可稀５湫偷氖恰耙缓游鬯蚨鳌钡闹Ｖ荩房砺ジ叩闹芸诘龋凰摹⒓任抟馐叮参薏屏Γ菔蹦岩怨思暗牡胤健Ｈ缇蟛糠窒爻呛退械男〕钦颉０不帐〗缡资惺窃ァ⑼罱唤缃洗蟮南丶妒校欣锍Ｗ∪丝冢保餐蛉恕Ｊ欣锝ㄎ鬯沓б延卸嗄辏哺枳式鹬С郑辛斓级曰春又挝酆突肪潮；び薪虾玫娜鲜丁５鬯沓蹲室矗埃埃巴蛟由铣鞘泄芡涮祝芄残枰薄＃芬谠Ｍ蹲试趺椿厥眨拷ǔ珊竽芊裾Ｔ擞苛斓夹睦锩挥械祝テ鹄疵獠涣宋肺匪跛酰缓幽鲜∫蟆懊餍钦颉币陨铣钦蛞宦梢藿ɡ蜕钗鬯砩枋钦卟煞昧诵叛簟⒅芸凇鸷拥鹊厥校福埃ハ爻切藿ㄎ鬯沓Ф济挥忻寄俊Ｖ芸诘厍繁２棵欧从常』嶂Ｖ萑詹钗鬯玻矗巴蚨郑砹拷觯常吠蚨帧Ｑ鼗蠢铣鞘邪霾菏校乔喽约校钦咦叻昧思父龀鞘信盼劭冢诔粑鬯侵迸呕春印Ｒ猿フ绞铰舾嵩诺某鞘形鬯沓В刻齑砦鬯坎坏缴杓颇芰Φ�1/10。我们到过的阜阳污水处理厂是新建成的。办公楼、领导们用的车，都有现代气派。厂房里机器排列井然，就是进出水口没有动静。具有讽刺意义的是，厂周边污水黑臭一潭。对于处理厂的前景，副厂长周敬东表示担忧。他介绍，阜阳污水处理厂利用国债资金、国内银行贷款、外国政府贷款近2亿元建成。目前一年征收阜阳市污水处理费只有５００万，而污水处理厂每年运营成本却要１８００万，污水处理厂的正常运转根本无法保证，已经基本丧失还贷能力。在一些地方政府看来，污水处理厂的建设是高投资，零回报，这与当前以ＧＤＰ为主要考核指标的大势相抵触。江苏省建设厅专家、淮南、周口的环保局领导们，都给记者算这样一笔账：一个万吨级的污水处理厂和城市管网配套投入，最少得４０００万以上，这还不算运营费。沿淮政府财政没有几家能保住“吃饭”，按现行状况，城市生活污水处理仍将是大难题。集镇更是如此。没有开明政府，没有强势政府，没有富裕政府，仅仅有“政策”、有“口号”，生活污染处理设施建设与运营又成另一“猫和老鼠”的游戏。从１９９９年到２００３年４年间，淮河流域生活污水占“入河”（实际上污染比重要大得多，只是通过土壤进入水体的生活污染没有统计，也无法统计）污染物比重由不到５０％增加到超过６０％。估计在未来的几年中，还将跃升到７０％。生活污染不根治，淮河治污永无结局！
第四部分：面对淮河——谁能让13亿人搬迁寻找走出魔沼之路
用市长、走市场，寻找走出魔沼之路根据淮河水利委员会等部门的推荐，我们采访了江苏省徐州市三八河污水处理厂，这个企业采用ＢＯＴ方式，探索出了一条“多赢”治污之路。按传统统计口径，徐州是淮河流域“超百万人口”最大城市之一，仅次于郑州（淮河干流最大城市是淮南）。也是较早拥有污水处理厂的城市。“长期以来，我国环境基础设施，一直被当作公益性事业来看待，完全依靠国家背着和政府养着。由于大量基础设施需要建设，结果是国家背不动，政府养不起，致使城市治污工程开开停停。”徐州市政府领导这样总结传统模式的弊端。因此，他们探索采取ＢＯＴ方式建设环境保护基础设施，最先从污水处理厂开始。ＢＯＴ是一种项目融资方式，兴起于２０世纪８０年代。政府通过出让建设项目一定期限的经营权、收益权来吸纳民间资本投资建设。而项目的投资者在规定的特许经营期结束后，要将该项目产权和经营权完好地无偿移交给当地政府。三八河污水处理厂是江苏省淮河流域第一家采取ＢＯＴ方式建成投运的治污工程。建成投运的三八河污水处理厂，日处理城市污水３万吨，由徐州源泉环保工程有限公司融资建设并经营运行，经营期限为２５年。
在这期间，徐州市政府将以每吨污水０。８元的价格，给运营商支付污水费。该公司利用这一条件，顺利吸纳了民间资本，使江苏省淮河流域这一重点治污工程，很快于２００２年４月１０日开工建设，２００３年３月２８日通过预验收并投入运行。从运行一年的实际情况来看，处理能力、出水水质等都达到了设计指标，较好地解决了徐州东部地区的水污染问题。徐州市环保局副局长刘广民介绍：运用ＢＯＴ方式融资进行城市治污设施建设，使城市污水处理由过去的公益无偿型变为经营收费型，不仅减轻了政府财政负担，而且加快了城市污染治理的进程，提高了城市治污的总体能力。对于政府来讲，用每吨０。８元污水处理费作为杠杆，在政府不需要投入巨额建设资金的情况下，调动了社会财力，给企业提供了生财之道。运营时也大大减轻了政府的财政负担。ＢＯＴ的模式也为政府职能的转变和强化监管创造了条件。按照徐州市政府部门与三八河污水处理厂承办单位《合同》规定：政府监管部门对污水处理情况进行考核，当日出水水质监测指标有一项不合格时，监管部门要对污水厂处以罚款，罚款数额按当日污水处理费的３０％－１００％不等。在这样的规定下，三八河污水处理厂工程投运以来，对出水水质1万多次化验分析，均未出现过不达标现象。而且各项指标都优于一级排放标准。仅此一项，也大大减少了政府环保监督成本。而流域里的其他政府管理的污水处理企业，“走过场”，甚至连“过场”都不走的，比比皆是。
另外，ＢＯＴ的运作模式有利于形成投资约束机制，节省工程建设费用和治理成本，同时还能促进企业引进先进的设计、管理理念和技术，提高全社会环保科技创新的力度。江苏省建设厅城建处高级工程师何伶俊认为：“城市污水处理厂的建设面临的最大困难是资金困难、运营机制不成熟的困难。三八河污水处理厂做了成功探索，ＢＯＴ的运营方式应该说是目前比较有效的途径，对于经济不发达的沿淮地区来说，值得借鉴”。据了解，这类探索在苏北还有一家，相对较为成功。但此类探索必须得“用市长”。一是市长作为城市负责人在这方面下功夫、动心思，因地制宜想办法；再是要有重大事项的决定权力。基础设施涉及城市的未来，涉及上百万居民的生活，决策责任非同小可。在市场经济条件下，“市长”花了功夫，敢于探索，在市场中会找到出路。从另一个侧面看，淮河流域一般家庭的月开支，燃气费在６０元左右，电费８０元左右。水使用量约３０立方米，每立方米处理成本不超过１元，加收１。５元污染处理费，到２。５元/立方米，应在承受范围之内。关键是作为城市管理者，不能让老百姓多交钱、交冤枉钱。要透明运作。
非常欣慰的是，在我们有关污水处理厂模式探索的内参刊发不到两个月时间，国家环保总局副局长专门带队考察了徐州市三八河污水处理厂。安徽省则公布了《关于全面推进城市污水处理产业化的实施意见》。提出城市污水处理不能再是政府独家经营的“赔本买卖”。明确要求：现有城市污水处理厂要与政府主管部门脱钩，２００４年底前改制为产权明晰、独立核算、自负盈亏的企业。各地新建污水处理厂则要改变由政府投资、国有企业或事业单位运营的模式，要通过社会招标，使投资主体多元化，运营主体企业化，运行管理市场化。这里也有让人担忧的一面：如果监管不力，就会是收费“市场化”，而运营效果却难以保证了。
第四部分：面对淮河——谁能让13亿人搬迁淮河治污的治本之方：水
淮河治污需要什么样的“政策”作为１３亿人口的大国，任何手段都没有“政策”调控的作用显著。１０年前大规模治理淮河流域的水体污染，靠的是“政策”。现在、将来，淮河治污“政策”取向正确与否，将决定淮河治理是“事半功倍”还是“事倍功半”。
在本次采访中，我们得到的是两种几乎相反却都认为是科学的认识：一是牺牲环境求发展，发展之后再治理。专家强调，这是历史的规律，被发达国家发展历程所证实了的；再一是发展不能以牺牲环境为代价，要在环境保护的前提下求发展。就我的看法，两种认识虽然背道而驰，但其结果的确都是“科学”的。只是不同的角度，不同的认识，不同的范围而已。犹如在欧氏几何中，两条平行线永不相交，三角形三内角和等于１８０度。如果扩大到整个宇宙，亦即非欧几何中，平行线也可以相交，三角形三内角和可以不等于１８０度。淮河流域的贫困、落后，只能通过工业化来改变，通过工业企业积累发展的资金。我们在沿途看到，“莲花味精”、“双汇”、“丰原”等，对一个城市、一个地区的发展起到关键作用。甚至对这个地区的许多家庭，都是生存的支柱。假如莲花味精或丰原集团被关停，将有多少家庭失去稳定的生活来源，多少个母亲丧失了赡养的资金，多少个学生为学费而发愁。这使得我在采访中一方面为工业企业污染而愤怒，另一方面又为流域人民有可饮之鸩而出言谨慎。没有“发展”的生存，只是为喘口气而生存，几乎是没有生存意义的生存！可是，中国毕竟是13亿人口的大国，我们有协调与周旋的余地，可以“东方不亮西方亮”。为了几个企业的兴旺，让下游广阔土地走向死寂，近1/6国人成背水之势，得不偿失。况且，淮河流域牺牲环境的发展已走上了穷途末路，危及生存的发展又有什么意义？任何事物都要寻求一种平衡与和谐。我们需要的是发展与环境共荣，长远与眼前兼顾，生存与富裕同行。未来的淮河治污政策，只有寻求接近这种最佳组合。
淮河治污的治本之方：水径流量直接决定了淮河污染状况，也是淮河中下游获取洁净水源补给的关键。按环保专家的测算，一分污水有十分清水冲刷，就基本不会对环境产生较大影响。现在的淮河“调污”，就是用干流的４个流量，带走一个流量的污水。这种比例对环境的影响固然很大，但已不至于引起污染事故。３月２５日，记者驱车在淮河发源地桐柏山绕行百余公里，“山多树少，河多水少”成为淮河源头的简明总结。前两日还下过小到中雨，但连绵的群山中只见到一处涓涓细流，流量大约是家庭自来水龙头大小。山上以灌木、杂草为主，没有看到一处成片壮年林木。裸露的岩石陡坡，多因干旱而泛白色。桐柏县为兴“淮源”旅游，半山腰修建了约３０公里盘山路，原本脆弱的植被涵养体系被人为割断，公路两边常见黄土朝天，泥渣碎石沿坡下滑。淮河出桐柏山口处，水量仅可供两名农村妇女洗衣之用。下行一直到出上游的淮滨县，河床动辄百米之宽，所见只有一泓清流。毕业于环保与生态专业、在淮河上游从事２０多年环保工作的信阳市环保局韩国新科长痛心地说：“淮河水污染治理没少投钱。如果治得连水都没有了�