4．对人身、财产同时实施行政处罚或者采取行政强制措施的，
被限制人身自由的公民、被扣押或者没收财产的公民、法人或者其他
组织对上述行为均不服的，既可以向被告所在地法院提起诉讼，也可
以向原告所在地法院提起诉讼，受诉法院一并管辖。（司法解释第9
条）
5．因不动产提起的行政诉讼？不动产所在地法院管辖
五、避免管辖冲突的规则
（1）两个以上法院都有管辖权的案件？（最先收到诉状的法院）
（2）法院发现不属于自己管辖的案件？（移送）
（3）管辖法院因特殊原因不能行使管辖权？法院对管辖权发生
争议的案件？（指定管辖，适用的情形包括：原告是受诉法院的工作
人员、受诉法院所在地的党政主要负责人、受诉法院主要领导人或行
政审判人员的近亲属；受诉法院参与了被诉具体行政行为，当事人申
请回避；等）
第五节行政诉讼参加人
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一、行政诉讼参加人的概念
行政诉讼参加人是参加行政诉讼活动，享有诉讼权利，承担诉
讼义务，并且与诉讼争议或诉讼结果有利害关系的人。具体包括：当
事人、共同诉讼人、第三人、诉讼代理人。
行政诉讼参加人和行政诉讼参与人不同，后者的范围更为广泛，
不仅包括行政诉讼参加人，也包括证人、勘验人、鉴定人、翻译人员。
二、原告
1．原告资格的基本条件
行政诉讼法第24 条：“依照本法提起诉讼的公民、法人或者其
他组织是原告”；
行政诉讼法第2 条：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和
行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向
人民法院提起诉讼。”
司法解释第1 条：“公民、法人或者其他组织对具有国家行政职
权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属
于人民法院行政诉讼的受案范围”
司法解释第12 条：“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、
法人或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼”
诠释：
（1）原告是公民、法人或者其他组织，行政机关不能做原告；
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（2）无论法律第2 条、还是解释第12 条，原告必须与具体行
政行为有法律上利害关系（甘文认为与解释第1 条联系起来，有法律
上利害关系意味着具体行政行为对相对人的权利义务产生实际影
响）；
（3）原告认为该行为侵犯其合法权益。
2．原告资格转移
（1）公民死亡的？公民的近亲属（包括：配偶、父母、子女、
兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女以及其他有扶养、
赡养关系的亲属）。
（2 ）法人或其他组织终止的？承受其权利的法人或者其他组
织。
3．与原告资格有关的其他情形
（1）公民在被限制人身自由期间？（近亲属可以依当事人的口
头或者书面委托，以当事人名义提起行政诉讼）
（2）与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人或者其他
组织为原告
①具体行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权；
②与被诉行政复议决定有法律上利害关系或者在复议程序中被
追加为第三人的（实际上是与被诉具体行政行为有利害关系，只不过
行政复议决定乃一特殊具体行政行为而已）；
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③要求主管行政机关依法追究加害人法律责任的；
④与撤销或者变更具体行政行为有法律上利害关系的。
（3）合伙企业或者其他合伙组织？（合伙企业依字号为原告，
由执行合伙企业事务的合伙人为诉讼代表人；其他未起字号的合伙组
织，合伙人为共同原告，可推选诉讼代表人）（诉讼代表人制度）
（4）联营企业的联营各方、中外合资或合作企业的合营、合作
各方，认为联营、合资、合作企业权益或者自己一方合法权益受具体
行政行为侵害的？（以自己的名义起诉）
联营、合营、合作各方应该以自己一方合法权益受侵害为由，
而不应该以联营、合资、合作企业合法权益受侵害为由 （甘文：71）
（5）农村土地承包人等土地使用权人对行政机关处分其使用的
农村集体所有土地的行为不服的？（以自己的名义起诉）
（6）非国有企业被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并、出
售、分立或改变企业隶属关系的，该企业或者其法定代表人可以提起
诉讼
第一，被强制终止或改变隶属关系的企业，在法律上已经不存
在，但为了保护其合法权益，赋予其诉讼权利能力和行为能力；第二，
企业中相关的权力机构都可以行使诉权，法定代表人、董事会都可以
独立行使；第三，国有企业也可以侵犯法定经营自主权为由提起行政
诉讼。
（7）股份制企业的股东大会、股东代表大会、董事会等认为具
体行政行为侵犯企业经营自主权的？（以企业名义起诉）
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4．两个特殊问题
（1）行政机关能否具有原告资格？（行政机关作为机关法人参
加行政法律关系的情况；甲行政机关被乙行政机关超越职权的情况）
（2）检察机关能否具有原告资格？（行政相对人不敢或无力起
诉的情况；行政机关不适当地赋予行政相对人以法外利益，或不适当
地减免行政相对人的法定义务，或对行政相对人的违法责任不予追究
时，这实际上是行政行为损害公共利益或国家利益而无人起诉的情
况）
检察机关若成为原告所面临的问题：（1）缺乏法律依据；（2）
诉讼后果无人承担
三、被告
1．行政相对人直接向法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行
政机关或者法律、法规、规章授权的组织是被告；
2．上级行政机关批准的具体行政行为？（以在对外发生法律效
力的文书上署名的机关为被告）
3．经过复议的案件
（1）复议决定维持的？（以原行政机关为被告）
（2）复议决定改变的（事实认定改变、适用的依据改变、撤销
部分撤销或变更）？（以复议机关为被告）
（3）复议机关不予受理的？（若行政复议是前置程序，那么，
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当事人对拒绝受理复议申请的行为不服，以复议机关为被告；若行政
复议非法定前置程序，那么，当事人也可以直接在起诉期限内对原具
体行政行为提起行政诉讼，以原具体行政行为的作出机关为被告）
（4）复议逾期不作决定的？（对原具体行政行为不服的，以原
具体行政行为的作出机关为被告；对复议机关不作为不服提起诉讼
的，以复议机关为被告）
4．行政机关组建并赋予相应管理职能但不具有独立承担法律责
任能力的机构，以自己的名义作出的具体行政行为？（以组建该机构
的行政机关为被告）
5．行政机关内设或派出机构在没有法律、法规或者规章授权的
情况下，以自己的名义作出的具体行政行为？（以该行政机关为被告）
6．法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、
派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为？（以实施
该行为的机构或者组织为被告；没有超出法定授权范围也是该机构或
者组织为被告）
7．行政机关委托的组织作出具体行政行为的？（以委托的行政
机关为被告）
8．行政机关在没有法律、法规或规章规定的情况下，授权其内
设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，视为委托。
9．行政机关被撤销的？（继续行使其职权的行政机关为被告）
被告不适格，法院通知原告变更，原告不同意，裁定驳回。
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四、共同诉讼人
因同一或者同样的具体行政行为而发生的共同诉讼当事人。
1．必要的共同诉讼：因同一具体行政行为而发生的诉讼
（1）两个以上的行政相对人受到同一具体行政行为的影响；
（2）两个以上行政主体作出同一具体行政行为；
（3）同一具体行政行为的双方当事人都在两个以上。
必要的共同诉讼，法院必须合并审理
2．普通的共同诉讼：因同样具体行政行为或者在同一事实基础
上作出的不同具体行政行为而发生的诉讼
（1）两个以上行政相对人分别受到同一行政主体作出的性质相
同的具体行政行为影响；
（2）两个以上行政主体对因同一事件涉及不同法律规范的事件
当事人作出不同具体行政行为，当事人一并提起诉讼
普通的共同诉讼，法院是否合并审理，应视合并审理是否可以
简化诉讼程序、提高办案效率而定。
五、第三人
1．第三人的概念
同提起诉讼的具体行政行为有利害关系，为了维护自己的合法
权益而参加诉讼的公民、法人或其他组织。所谓利害关系，就是有行
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政法上的权利义务关系。
第三人参加诉讼必须在诉讼开始之后和审结之前，方式有申请
和法院依职权两种。
2．第三人的通常情形：
（1）应当追加而原告不同意追加的被告，法院可通知相应行政
主体以第三人的身份参与诉讼；
（2）同一具体行政行为涉及两个以上相对人，其中一部分提起
诉讼，另一部分人不起诉的，不起诉的那一部分人可以作为第三人；
（3）一方当事人对行政机关有关民事争议所作的处理或者裁决
不服提起诉讼，争议另一方当事人未起诉的，可通知另一方当事人为
第三人；
（4）与行政机关在决定书上共同署名的非行政机关组织，可通
知作为第三人。
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