信长命人在安土山的东侧建造一座临时的屋宇，每天来往于工地之间。这天，当他巡视工地回来之后，又再度拿起了设计图。
「阿浓！把夕庵找来。」
「你要找武井先生……遵命！」
佑笔头夕庵很快的来到信长面前。
「城和街道都已经快要完成了，却还没有足以让百姓引为规范的法律，这是我的疏忽啊！现在，我要你记下我为安土城所制定的法律条文。」
「遵命！」
和煦的春阳普照大地；使得万物展现出蓬勃的生机。
诸国商人听到信长筑城的消息之后，纷纷来此一探究竟。当然，信长不可能对此情形视而不见。
「准备好啦？你就照着我说的写吧！首先，我决定将这条街命名为安土城上下町中。」
「嗯，我记好了。」
「这里将称为乐市（亦即自由市场），既是乐市，当然表示诸座、诸役、诸公事一律免税。」
「哦！一旦城下的百姓听到可以免税、免课役，必然会乐于经营商业；这么一来，不就可以促进地方的繁荣了吗？」
「正是！否则怎能让它在短时间内有所发展呢？对不对？阿浓！」
「对极了！这是先父所想出来的方法。据他表示，只要经过一段时间，必然可以收到成效。」
「是啊！在这方面，斋藤道三的确是高手。好了，我们接下去吧！」
「是，我已经准备好了。」
「第一，经由海路往返的商人，可以在此停留或寄宿。」
「嗯！既然答应让来往的商人寄宿此地，即表示他们的生命、财产都受到保护；这么一来，一定会有更多的商人到此经商。」
「我就是这个意思！不过，单是这样还不能立即使这条街道繁荣；因此，我决定免除城民们的车马税。别忘了，要把这件事情一并记下来。」
「免除车马税……我相信百姓们一定会很高兴的。一旦人民不需要再负担车马税，这里必然很快就会繁荣起来。」
信长得意地看了浓姬一眼，然后高声大笑。
「怎么样？阿浓！这件事只有我才做得到吧？毕竟，蝮（斋藤道三）并没有免去车马税啊！」
「我相信先父地下有知，一定也会夸赞你的。」
「哈哈哈……不过，我却不能沉醉在这虚浮的赞美当中啊！夕庵！我们继续。刚才我说的，是在安土城定居所能享有的利益；接着要谈的，则是安土城民应尽的义务。当然，在你们看来，或许会觉得这些条文太过严苛了。」
「臣不敢！」
夕庵紧张的握着笔待命。
一、关于火灾方面，如果属于天灾人祸，祸首可以免罚；但是如果是屋主自己放火，并经查明属实的话，当即逐出本城。又：刑责视罪行轻重而定。
二、凡是包庇、窝藏罪犯者，可以免罚，一律与之同罚。不知情者可以免罚。又：犯罪者需依所犯之罪量刑。
三、在不知情的情况下购买赃物者，可以免罚，但必须依照古法将货物归还原主。
四、行于各国之征税制度，在此一律免除。
夕庵仔细斟酌信长所说的内容，并书写成文字。
在所有的罪责当中，以纵火最重；至于其他犯罪情形，诸如匿藏罪犯、买卖赃物，则在经过详细调查之后，不知情者一律无罪开释。
一般的法律条文多半是「——蹈犯此罪者，必须施予——」，而信长却明令规定「——凡有此情形者，一律免罚……」首先明示不处罚的范围，引导城民们走向正确的方向。
由此可见信长的确具有相当敏锐的政治头脑，不仅深谙收揽人心的方法，而且懂得适时表现出富有人情味的一面，以改变人们过去对他的印象。
信长提醒夕庵在条文的最后加上一句话：
「——凡是有意买卖马匹者，均必须在当地安土进行，绝对禁止私自各国交易。」
这也意味着信长有意控制马市，以便掌握安土领内的马匹数量。在那个时代里，马是主要的战力，因此必须严加控制。
接下来则是将规定公布于街道上，让过往行人都能看得到。
当既可受到信长的庇护，又可免除一切课税的消息传出之后，各国的商人蜂拥而至。
他们在街道两旁建立家园，使得新城的雏形初具。当然，造城的人也不愿意落在人后，纷纷彼此激励对方；在这种良性循环之下，更促进了新城的发展。当安土山布满着落叶时，虽然新城尚未完全造好，却已经粗具规模了。这时，山顶上又出现了为数甚众的织田士兵。
尽管接下来的工作极为繁重，信长却一点也不在乎，因为他知道，自己不再是个无家可归的人了。
问题是，此时距上杉谦信由春日山出兵的季节已经很近了……
安土的规模
春日山乃上杉谦信的根据地，季节变化较北近江的安土迟约半个月。当此地的樱花盛开时，已经接近四月（旧历）了。虽然时序已经进入春季，山谷之间却仍留有残雪，根本不利于军队夜行。
因此，至少必须等到五月初才能出兵……或许就是考虑到这一天，谦信才会一直按兵不动吧？
在足利义昭的使者大馆兵部少辅及富藏院的催促声中，谦信终于与毛利辉元结为同盟了。一待溶雪消失，加贺的一向宗就又再度与织田势对抗，在越前、加贺一带展开剧烈的攻击，并且不断派遣使者前来求援，请他尽快出兵。
但是谦信仍然按兵不动。
就连家臣们也不知道谦信为何迟迟不肯行动，一直到五月中旬，派往安土城的密探半田善六郎回来之后，总算揭开了谜底。
「善六！你说信长不在安土吗？」谦信笑着问道。
虽然春日山城的规模无法和安土城相比，但是却可以从中看出大将谦信的性格，例如他的书院，即予人一种犹如置身于禅堂之中的感觉。
山城里不时传来黄莺的叫声，令人忍不住想起这雪国迟来的夏天。
「事情果然如你所料，信长在四月举行普请过后，就以迅雷不及掩耳之势朝本愿寺出兵了。」
「嗯！这么说来，我们更不能轻举妄动了。」
「正是如此！」
「一旦信长出兵攻打本愿寺，关东一带必定会起乱子。」
「关东？……」
「没错！北条氏政不是正等着我们攻打北国，好让他们有机可乘吗？而关东的尾原政景、佐竹、宇都宫、结城、里见等人，却希望我尽快出兵以压制北条。当然，信长一定也很清楚这一点。」
谦信继续说：
「好吧！我就让信长开开眼界，让他知道我谦信在冬天也能作战。现在，你把安土城的普请图拿来，我们先好好研究一番。」
「遵命！由我所带回来的这张普请图中，各位可以发现这座城的确令人叹为观止。」
善六郎边说边打开了地图，而谦信的视线随即被图中的景象吸引住了。
「什么？原来是一座七层楼的城啊？」
「是的。第一层和第二层全部由巨石叠造而成，这第一层楼的宽度无法得知，高度则约十二间。」
「嗯！」
「至于第二层嘛！由于我曾混进工匠之中进入里面绕了一圈，因此约略可以知道南北有二十间，东西有十七间。」
「噢！这么说来，不就相当于六百八十块榻榻米了吗？」
「正是！……光是里面的木柱就有两百零四根，本柱的长约八间，粗约一尺四寸角至一尺六寸。所有的柱子全部用布包住，上面并漆上最高贵的黑色。」
「哦！」
「第二层，也就是朝两侧数至十二叠以后的部分，共有十七个房间。据说门面全由天下第一画师狩野永德所画，御座也全由黄金打造而成。」
「那么第三层如何？」
「哦！此地即是信长的居所，共分为花鸟间、御座间、麝香间、仙人间、牧场间、西王母间等。除了雕画精细的彩门及金碧辉煌的御座之外，还有大约一百四十根柱子。」
「哦？看来信长是真的有意称王天下了。那么，第四层呢？」
「第四层也有许多房间，包括岩间、龙虎间、竹间、松间、凤凰间、洗耳间、金泥间、手鞠间、御鹰间等，全由御绘师绘制而成。内部所使用的柱子，约有九十三根。」
「那么，铁炮一定是放在第五层以上喽？」
「是的。第五层并未特意装饰，而且每个小房间里都有窗户，所以我猜一定是存放武器的地方。」
「第六层有何用途？」
「看来信长似乎打算将木柱及房间涂成朱红色。」
「第七层呢？」
「那更是前所未闻的了。楼面宽约三间四方，四面都有阶梯，内部则全部镀金，整根柱子雕上龙盘图样。从远处望去有如一座黄金城。当然，这也是那些木匠们最引以为傲的地方。」
谦信微微的点着头，突然笑了起来。
「看来信长是不打算与我决战喽！」
「啊！这话怎么说？」
「如果头没了，那么造这座城又有何用呢？别忘了，头一定是连着身体的，不是吗？」
说完，他又突然摇头说：
「不过，事实也可能正好相反哩！」
「相反？」
「是啊！难道你没听说人亡物在也是一种生活方式吗？好吧！辛苦你了，你下去休息吧！还有，顺便清深谷源助来见我。」
「遵命！」
善六郎恭谨的行了个礼，就转身离开了。谦信再度环视着自己的房间，突然哈哈大笑起来。
谦信的笑声当中，隐藏着腾腾的杀气。或许是因为他一向自诩为正义使者吧？虽然他不曾说出暴戾的言词，但是如利刃般的杀气却在笑声中表露无疑。
「大将！你找我？」
「哦！源助，你来啦？我要你立刻收集两千匹上好的越后布来。」
「两千匹上好的越后布……请问大将，这是做什么用的呢？」
「信长造了一座豪华无比的新城，因此我想送些布给他，聊表祝贺之意。」
谦信和武田势作战时，曾经送盐帮助信玄；因此当他又送礼给信长时，也就不足为奇了。
深谷源助非常了解主君的个性。
「这么说来，你决定讨伐信长了？」
「没错！」谦信点头说道：「你先查明信长返回安土的时间，然后带着这两千匹布去见他吧！」
「遵命！」
「你告诉他……」
谦信眯着双眼说：
「为了祝贺新城落成，特致赠布帛两千匹，并决定今年不攻打他。不过，明年——也就是当我于十一月由加贺回来后，就要与他对决了。」
「明年决战……是吗？」
「是的。近年来织田先生的作战技巧进步很多，是难得一见的对手。对了，你顺便告诉他小心一点，可不要让新城被我烧了哦！」
「遵命！」
「没事了，你退下去吧！我要开始打坐了。」
谦信很快便进入了禅定状态
名城与上布
信长早就看准了谦信不会出兵，因此决定于四月二十九日由京师出兵攻打本愿寺。
到了六月九日，眼见战事颇不顺利，于是他又回到了安土监督工事。
对信长而言，这是一个一举击溃本愿寺的好机会。由于北条氏政的牵制，使得谦信绝对不可能出兵越过北陆，否则将会招致关东的侵略。这对信长而言，的确是一个千载难逢的好机会。
然而，在短短的一个月内，事情突然起了很大变化�
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