下此新国家之基业。
制宪会议召开之时，美国正处于历史上之危急时期。美
国人民在遭遇长期及破坏性之战争后，正欲自战时繁荣后之
严重经济萧条状态下，力图自拔。其在承平时代与英国及西
印度之正常商务关系，其时已因脱离不列颠帝国而宜告解体。
经济上之“异端邪说”―纸币混乱及人民主义起伏之现象―
时已流传远近，且至少有形成武装暴动之可能性。其时人民
复受革命口号，平等与权利之激励，致政治局面益形动荡―
此种“叛乱”精神，殊使梅狄森及其他人士为之惊骇不置。
仇视政府及厌恶捐税之情形殆已成为普遍之现象，多数人对
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于生命，自由与财产，皆已认为无复安全可言。国家面临此
重重困难，志士有鉴及此，遂欲根据原有之联邦条例，企图
有所作为；惟此项条例已为汉密尔顿视为“柔弱无效”，无济
于事。缘当时各州皆有其主权内之主权。公共信沓，败坏殆
尽；私人信用，亦全丧失；原与英国所订之和平条约，双方
皆已置诸不顾，不能付诸实行；国家通货实际上已属毫无价
值；政府成信，不论在国外或国内，亦已完全扫地。群众舆
情似已麻木；但国内公民几人人皆能列举身受之灾劫，以之
归咎于联邦条例。此在能言善辩者尤能道出其详。此种习俗
观感虽为当时热心公益之美国人士，及以后之历史家所反对，
但此一局面，在当时确已为众人所公认，急需加以改善者也。
惟制宪会议仅有修正联邦条例之权，而不能易以全新之
政府机构，是为其显著之困难。但当时多数与会人士皆深信
若仅以修正为限，则决不能获致任何结果，以达成制宪会议
所预期之任务。汉密尔顿对此尝谓：“吾人列举联邦条例之主
要缺点后，当能使人了解过去之种种弊病，并非由于小部分
之瑕疵所致，实因组织体制上之根本错误所造成，此除彻底
加以改革之外，决非仅予修正所能奏效”。职是之故，原有政
府机构遂予彻底改革，以使新宪法成为联邦条例之对比物。
其理犹如施以外科手术，始能根绝病源也。
其后制宪会议既已制定政府之新宪章，但又遭遇一重新
困难，盖联邦条例第十三条原有明文规定：
“本联邦条例应由各州严格遵守，以使合众国永垂不朽，
今后未经国会同意及各州州议会加以批准，联邦条例概不得
随时加以修正”。
其意即谓新宪法应提交十三州州议会，听其加以支配，
但吾人经验所得，已知欲求各州加以批准，其困难宛如骆驼
之穿过针眼。职是之故，遂决定先将新宪法提交国会，然后
由其送交各州特为通过宪法所选出之代表大会，一侯十三州
中之九州加以批准后，始可成立新政府。但新宪法仅在确已
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加以批准之一州内，始生效力。制宪会议当时之作此决定无
异一种革命性或政变性之行动，但就联邦条例下之国家已人
于麻痹状态一点而论，则此一行动实为政治上大智与大勇之
措施。汉密尔顿亦曾据此而力争曰：“新宪法获得人民加以批
准，可以增强其道义力量与声望”。梅狄森亦曾发表长文，力
言制宪会议并未逾越其权限，并谓即使有越权之处，则就国
家之福利而言，亦尚属合于情理。
宪法后即依此方式提交人民，征求其赞同。但美国历史
上最激烈之争辩，遂因此而起。当时制宪会议中即有少数人
士拒不赞成此新文献，并极力反对提交某某数州代表大会加
以通过，结果遂引起笔墨之战，从事此一政治上之论争，大
显美国人士之辩才。当时各大报章皆战有关于争辩行宪问题
之文字，满篇累犊，蔚为大观。本书所搜集者即系一七j 又
七年十月至翌年五月期间报上所散见之文字而成，原文系汉
密尔顿，梅狄森，哲氏三人所撰，各竭其力，唤醒国人拥护
新宪法，最后始获加以通过而颁行全国。
本书各篇内容实皆为辩论文字，故对于宪法获得通过一
事，确曾发生极大之作用。虽为辩证宪法之效用而作，但对
美国联邦政府之原理，亦列论甚详，使美国宪法益显其重要
意义；复对宪法之基本原理及美国政府之基本组织，亦予以
详尽之分析，故美国最高法院及其他律师亦据之为宪法之佐
证。抑有进者，本书亦为政治哲学史之最大巨著，对于代议
政体，其理论尤具重大之意义，故在一七九二年法国激烈辩
论政治机构之时，即将本书译成法文出版，以供国人研究。
英国读者虽至一九一一年，始获见本书，但在英国及其自治
领地内，早已发生极大之影响。
本书内容有其缺点，自不待言，盖各篇专为呼吁人民之
拥护而作，故其文字颇多政党理论之色彩。但其固有价值反
因此而益大。体裁上则因执笔者并非一人，且系在报上分期
连续发表，故颇多重复之处。当时虽因迫于时间及其他情形
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而匆促撰成，但仍保持其连贯性，故仍为一部有系统之著述。
本书既为解释美国宪法之重要著作，故对汉密尔顿，梅
狄森，哲氏所设想之美国政治体系，其主要特点，自亦有加
以注意之价值，兹需加以申言者乃美国政府系一联邦政体。
惟在一七八七― 一七八八年时尚不十分明显，降至近世，始
见显著。新宪法较诸联邦条例，固属更具有“强大力量”，可
用以代替联邦条例，但对于国民联合政府之倾向，似较浓厚。
盖宪法第六条“最高法律”一项条款，含有国家直接制裁其
公民，可不受各该州干涉之意；惟该州司法权有共同执行该
地“最高法律”之责任者除外。此次联邦制宪会议多数与会
人士一如本书之著作人，皆以国家之独立与统一为其立场，
殆无疑义。例如哲氏所发表之议论，呼吁建立合众国，其理
论即较联邦条例之含义为通达。以言汉密尔顿，渠则深惧所
拟设立之国民政府，其权力恐仍未见充分，故亦主张应予扩
大其权方，汉密尔顿后在其政治生涯中，即赞成自由解释该
宪法，以便扩大国家之司法权，此与其最初抱负实相吻合。
但汉密尔顿所愿扩大之国家权力，则为其他人士所引为
优俱者，尤以佛琴尼亚洲之情形为然。该州赞成与反对宪法
之力量几相等，里却德*亨利*李氏（一七七六年主张脱离英国
而独立一项决议案之提案人）在其致联邦农民书中，曾谓所
拟设立之政府在原则上实非联邦性质，其目的惟在使各州团
结于一个政府之下而已。并谓所有其未委托联邦政府之政权，
事实上亦未保证可由各州及其人民加以保留。当时在制宪会
议中尚有拒不在宪法上签字之乔治* 马森，及当代著名政治
家巴特立克* 亨利二人，亦皆拥护李氏之立场，其时梅狄森
与约翰* 马歇尔在佛琴尼亚洲代表大会虽曾极力为宪法辩
护，但最后殆为华盛顿以其最高声望，发表拥护之声明后，
始获使该次辩论发生最大之力量。
李氏之异议实为本书各著作人所遭遇之微妙问题，彼等
一方既欲保留国家主义者之同情心，同时亦不欲疏远联邦主
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义者之拥护力量。梅狄森既遭遇此一难题，故曾撰文说明宪
法所拟设立之政府，在若干方面虽为一国民政府，但在其他
方面仍不失为联邦政府，并列举各项原则，说明联邦政府之
权力，仅属少数有限者，各州仍保留多项无限权力。其言有
谓：“各州所保留之权力，在普通事务上，可扩展至关于人民
之生命，自由与财产，各州之治安，兴革及繁荣等事宜”。
其次美国宪法对于财产权利及政治自由，亦具有极密切
之关系，凡读及费城制宪会议之辩论文字者，当即能获得此
结论，此乃全体与会人士及当时之固有精神。威尔逊对此曾
谓：“草拟宪法之人士皆为有识之士，一以统一为职志，团结
利益为前提，此乃英国政治哲学家，如罗克诸人，对美国十
八世纪末叶之思想，有极大之影响，有以致之。彼等遂因此
抱有应以保护财产为唯一要件之信念，此已成为并非秘密之
事。财产利益既为政府之合法题目，故就一七八七年之政党
情形言之，自将制定关于促进与保障财产利益之方式”。梅狄
森对此，亦会阐明其意义曰：
“社会上有产与无产之人在利益上早已有明显之区别。
债权人与债务人之间，亦因此而各分其类。凡地主、工业家、
商人、及金融家之利益，几已成为构成文明国家之要 素，而
分成截然不同之阶级，各为其感情与观念而行动。故制定各
个利益关系之条例，兹已成为现代立法上之主要工作，且在
处理行政事务上因亦涉及党派间之精神”。
本书亦为关于政治上之经济基础及以经济观点解释政治
历史之著作，列论详尽，故凡研究美国政府者，均宜加以一
读。虽众人皆知宗教，个人之野心，各种歧异意见，以及“无
谓与空洞之特征”可以说明党争之原因；但梅狄森仍相信最
通常之冲突起因，原为财产之不均分配。当时渠尚未能预见
组织工党之事迹，但关于每一阶级皆可派代表参加国会一项
意见，事实上则已为汉密尔顿斥诸为“纯属幻想”。汉密尔顿
之见解乃谓地主与商人之利益，已有其本身代表参加国会，
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工人及工业界人士虽因自知其本身缺点，但亦将遴选商人或
专门职业人士为其代表。
梅狄森及本书其他著作人对此问题，互相探讨后所得之
结论，金谓根据代议原则，以设立一共和政府，则可望其缓
和国内经济利益上之摩擦。梅狄森所述该一政体之效用有谓：
“藉众人所选出之公民团体为媒介，以改良及扩大群众
之观感，则其智力必能顾及国家之真正利益，其爱国心及爱
好正义之热诚，当亦不致因一时或某种原因而牺牲国家之利
益。故在此种规定之下，人民代表所发表之舆论较诸人民自
身之意见，自亦更能切合公众利益”。
但此事尚需更广博之原则，为之补充，方可以特殊方法，
医治其特殊弊病。盖在联邦条例下之情形，已�