过去两年，国内的肥料、农药等生产资料价格飞涨，高毒农药凭借着〃物美价廉〃的优势占据了大部分农村市场，种植户反映，与使用国外的进口农药相比，选用甲基1605等高毒农药的成本要减少50％以上。如此看来，正是高利润的黑手制造着一个个花样繁多的潜规则，在缺乏有效监管的情况下，暴利自然让一些产业链上的不法之士趋之若鹜，铤而走险。谈到这里，我们无法再回避监管缺失的话题。但与其把食品安全的责任归罪于监管的缺失，不如说是法律和制度的缺失。
2006年11月，《农产品质量安全法》正式实施。2006年12月，广东省在全国率先立法规定〃有害食品〃召回制度。2007年，公众期盼着《食品安全法》立法进程的提速，期盼着食品安全领域的潜规则在日益完善的法律制度面前无处藏身。
（记者：赵威《南方农村报》2007年1月9日）
没有堵住的〃瘦肉精〃黑洞
广东生猪产业链瘦肉精检测关卡探营
10月20日，《广州市生猪屠宰检疫和违禁药物检测实施办法》（以下简称《办法》）正式实施。两天内，广州四大肉联厂81头〃瘦肉精猪〃在〃现检现杀〃的新规下落网。
新规一出，〃瘦肉精〃的监测可信度有所提高，但市民对〃问题猪肉〃的警惕，却绝不会因此放松。
一头猪从养殖到餐桌走过哪些环节？谁来保证〃瘦肉精猪〃不再流向市场？在现有的监测措施下，究竟还有多少〃漏网之鱼〃？据调查，广东的〃瘦肉精〃监测从养殖到市场涉及三个环节、三次检测、多个部门。
第一个环节是养殖，由基层动物防疫监督部门负责监管。生猪出栏前，养殖户报检到所在地的兽医站，检疫人员上门检测，给合格的猪打上标记，开具检疫证明、运输车辆消毒证明、非疫区证明等。证件齐全后，生猪就具备了出场资格。养殖环节的产地检疫既是〃瘦肉精〃监测的第一道关口，又是滥用〃瘦肉精〃的唯一源头，所以在整个过程中，〃源头〃监测意义显得非常重要。
第二个环节是屠宰，正规的交易流程要经过生猪批发市场和屠宰厂两个场所。生猪通过流通商进入生猪批发市场，市场所在地的动物防疫监督所（站）负责抽样尿检，合格的生猪方可屠宰。在这个过程中，农业部门负责检疫，工商部门负责市场管理。屠宰环节的宰前检测是目前控制〃瘦肉精猪〃流向市场的最重要关口。
第三个环节是流通，主要由工商部门负责监管，农业、质检等部门也参与其中。从屠宰厂出来的合格猪肉产品必须〃两证〃齐全，即屠宰场开具的〃畜产品检验合格证〃和动物防疫监督部门开具的〃动物产品检疫合格证明〃。进入市场后，工商等部门采取不定期抽检的方式来监测猪肉产品质量。
流通环节是猪肉产品流向餐桌的最后一个监测环节，也是最受关注、矛盾最集中的一个环节。如此看来，似乎广东的〃瘦肉精〃监测程序缜密、严谨，但为何如此层层设卡，还有〃漏网之鱼〃呢？记者通过调查发现，由于目前〃瘦肉精〃的监管上缺少强制性规定，每个环节的监测都存在着不同程度的漏洞，监管的制度缺失令人担忧。
养殖环节产地检测目测为主
阿强（化名）今年18岁，是镇上最年轻的兽医，他的检疫员编号是〃12〃。于是在他检过的每头猪的耳牌上都刻下两串数字：化州市石湾镇的邮政编码和他的检疫编号。
阿强说他几乎每天都在和猪打交道，主要工作就是过秤、打耳牌、开条子，〃没有什么技术含量〃，阿强说，其实是个体力活。
〃条子〃就是〃动物产品检疫合格证明〃，是生猪走进批发市场和屠宰厂最重要的通行证。记者在调查中发现，养殖户拿到〃通行证〃的手续并不复杂，只要打个电话到兽医站报检，阿强和他的同事们就会上门，给要出栏的每头猪称重、打耳牌，然后养殖户就可以到站里交款、开条。
10月19日上午，阿强在官禄村用了2个小时，就完成了一养殖户42头出栏生猪的检疫。记者在现场看到，阿强的检疫基本上是〃目测〃，没有采集尿样，检疫的结果是100％放行。
如此检疫如何能够与〃合格证明〃相匹配？产地检疫标准究竟如何规定？
据了解，目前我国现行的《畜禽产地检疫规范》（GB 16549－1996）中并没有检测〃瘦肉精〃的项目。这部法规制定于1996年10月，实施已有10年之久。
同样，在2002年7月正式实施的《动物检疫管理办法》中，也没有将〃瘦肉精〃检测纳入产地检疫的范畴之内。
〃瘦肉精〃检测在产地检疫环节中，无法可依。有关法律人士认为，即使具备产地检疫合格证明的生猪，在屠宰或流通环节被检出〃瘦肉精〃超标，也只能追究养殖户的法律责任，而无法追究检疫员的〃失职〃之责。但是在阿强和他的同事们看来，即使政府给了这样的职责，他们也无力担当。
记者在兽医站看到，除了一台存放药品、疫苗的老式冰箱和几张桌椅外，站内几乎没有任何家当，更看不到检测仪器和设备。
一位负责人透露，自从20世纪90年代后，畜禽的产地检疫费、防疫费几乎成了站里唯一的收入来源。每头猪收取7元钱的费用，只能够勉强维持站内十几名兽医每个月平均300－400元的工资。
〃这两年养殖户都信不过我们给打疫苗、治猪病〃，阿强说。
屠宰环节强制执行抽检率低
10月20日下午，记者在广州嘉禾生猪批发市场见到叶远明时，他刚刚采集完尿样，沾满了猪尿味的工作服还没来得及换洗。这位白云区兽医防疫检疫站负责人和他的10位同事承担着整个白云区所有畜禽防疫检疫的工作，〃工作量相当大〃。
当天《办法》开始实施，明确规定：屠宰厂（场）应对待宰生猪进行盐酸克伦特罗（即瘦肉精）等违禁药物含量的检测。
市农业局有关负责人介绍，《办法》从地方立法层面解决了屠宰检疫中违禁药物检测无法可依的局面，使得〃瘦肉精〃监测有了强制执行的依据。
据了解，我国现行的《动物检疫管理办法》规定，〃按屠宰检疫有关国家和行业标准实施屠宰检疫〃，而现行标准仍沿用1997年12月国务院签发的《生猪屠宰管理条例》，该条例并没有将〃瘦肉精〃检测纳入其中。
叶远明介绍，在《办法》实施之前，由于屠宰厂缺乏检测设备等原因，动检部门只能在批发市场不定期地抽检生猪，但是检测时间长，等结果出来后，〃瘦肉精猪〃可能早已进入农贸市场，上了百姓的餐桌。
《办法》要求，屠宰厂必须设置宰前检疫室供动物防疫监督使用，待宰生猪必须在每日15时前进入待宰间，由动物防疫监督机构按比例对生猪采集尿样，进行快速筛选检测，对其中呈阳性的样本再作酶联免疫吸附检测，以最终确定〃瘦肉精〃是否超标。
当天23时之前，动检部门要将检测结果通知屠宰厂，以确定待宰生猪是屠宰上市还是无害化处理。但〃按时完成抽样检测的难度很大〃，叶远明说，当天嘉禾市场内1300头待宰生猪的62个尿样采集工作直到16时30分才完成，而抽检率刚刚接近5％。
据了解，每个样品快速筛选检测的成本是20元，定量分析的酶联免疫检测成本70元。按照这样的成本核算，广州市下拨到检疫站的全年40万元专项检测费用，只能检测4000－5000个样品，而嘉禾生猪屠宰厂一年屠宰生猪44万头，检测比例可能还达不到1％，按照新《办法》当天的检测比例，现有的经费全年只能检测65天，其余的300天仍无法落实。
流通环节工商抽查边堵边漏
10月20日上午11时，广州东兴肉菜市场梁经理拿到了工商部门抽检合格的通知，〃这是一周内的第二次抽查〃，梁经理说，猪肉产品中〃瘦肉精〃残留量是每次抽查的重点。
市工商局消费者权益保护处吴晓曼副处长介绍，广州市场上猪肉质量安全监测主要由各级工商部门负责抽检，目前市工商系统共配备了13台快速检测车，各个分局都具备〃瘦肉精〃监测的能力。
吴晓曼认为，流通环节的〃瘦肉精〃抽检只能是〃亡羊补牢〃，如果不从源头上把好关，很可能〃既不治标也不治本〃。
据介绍，〃瘦肉精〃检测的成本高、周期长决定了工商部门在流通环节的抽检比率不会很高。目前确定猪肉产品中是否残留要2个小时，确定是否残留超标要7－8小时。当确定有残留时，〃问题猪肉〃可能早已经上了百姓的餐桌，甚至已经引发了中毒事件。
流通市场与百姓的餐桌距离最近，〃似乎把所有的问题都指向流通环节，却忽视了对生产源头的监控〃，吴晓曼说，此时再来监管，为时确有些迟了。
但现实的情况却是，屠宰后的猪肉进入市场后，监管部门突然多了起来。
记者在调查中发现，包括农业、质检、食品、卫生、工商等多个部门都可以到市场上抽检，也都有资格发布权威的检测报告。
多头管理时常会带来〃没有问题谁都不管，有了问题都来罚款〃的混乱局面，另外市场监测信息的资源共享也存在一定问题。
业内人士预测，在〃瘦肉精〃能够给养殖户和猪贩带来丰厚的非法利润的背景下，〃瘦肉精猪〃仍然存在生存的空间，监管工作任重而道远。
（记者：赵威 劳锦华《南方农村报》2006年10月26日）
瘦肉精：民众梦魇
东莞黄江镇瘦肉精中毒事件报告
玉堂围市场上猪肉档口里卖的猪肉，很多都是猪肉老板自己从外地拉过来的。那次把欧旭林吃死的猪肺，是在2号档口一个姓邹的老板那里买的，是那个邹老板自己去惠州潼湖那边拉的。
欧旭林已经死了将近10个月。
〃（他）长得很高大。在街对面开一家窗帘铺，住前面的锦绣花园小区里。〃东莞黄江镇玉堂围市场门前卖香烟的阿婆记忆深刻。
阿婆也知道他的死因：〃是吃猪肺死掉的，里面有什么瘦肉精。吓死人，跟中毒一样。现在我都不敢吃猪肺。连吃猪肉都要加倍小心。〃
害怕的不光这个阿婆。自2006年3月份欧旭林出事以来，玉堂围市场所有猪肉档的猪肺都很难卖出去。
欧旭林原本是南海人，在黄江镇经营着一家名叫〃美雅布艺〃的窗帘铺。2006年3月1日中午，欧旭林从铺面街对面的玉堂围市场里买来一个猪肺拿回家熬汤。家里六口人，他跟他老婆、两个孩子、母亲和姐姐，一起分享了这锅猪肺汤。
喝完汤，欧旭林马上外出工作，而其他人则都留在了家里。突然间，欧旭林的老婆跟孩子都感到肚子疼，手脚还发抖。他们急忙到附近的诊所打了针，症状消除了。
晚上7点多钟，欧旭林回到家，也突然感到身体不舒服，而且还特别严重。家人赶忙通知医院。等黄江医院120救护车赶到的时候，欧旭林的呼吸心跳骤停。医护人员急忙抢救，虽然心肺功能复苏，但是欧旭林迟迟没有苏醒。他马上被送进了黄江医院。在黄江医院急诊科，经过验血，欧旭林被证实是因为吃了问题猪肉而导致瘦肉精中毒。
3月4日，依旧没有苏醒的欧旭林被送到了广州的珠江医院。在珠江医院神经内科的病床上躺了十多天，3月19日，欧旭林被确认死亡。
事情过去了9个多月，原来�