是，法律对政策也起着制约作用，党的政策必须符合国家的法律规定，法律
也应该成为政策的依据，政策是法律精神的体现和运用。
1982 年党的十二大通过的党章首先确立了“党必须在宪法和法律范围内
活动”的原则。
宪法第五条规定：
“一切国家机关和武装力量，各政党和各社会团体、各企事业组织都必
须遵守宪法和法律，一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。”
“任何组织或者个人都不得超过宪法和法律的特权。”
这些规定明确地告诉我们：法大于一切，法高于一切。
《中国宪法教程》将根本大法的条条目目阐释成让人一看即懂的道理，
让我们一下子能明白许多道理，包括观念转换即“换脑筋”，也将宪法的精
髓充分地作了展示。
所以，无论是法律专业的学生还是法律爱好者，无论是初涉人世的青年
还是广大公民，学法用法应从宪法开始。《中国宪法教程》就是我们首选的
一本参考书。从根本出发，就能逐步地走向法律的世界中，从而具备起码的
法律知识和法律使用能力。
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1．公民的权利和义务作为公民，当了解自己拥有哪些权利，需要履
行哪些义务。
2．国家结构作为中国人，当了解自己国家政权的结构。
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△法大于一切，高于一切。
△只有完备的法制，才能使市场经济有效地运行和发展。
《社会契约论》
作者：（法）卢梭
成书时间：1762 年
类别：政治
版本推荐：红旗出版社版
书海领航
卢梭（1712～1778）是18 世纪法国启蒙运动杰出的政治思想家、文学家。
他的才思文藻风靡了当时的整个欧洲，并为后人留下了一系列划时代的巨
著。他的《艺术与科学谈》获法国第戎奖，使他荣获欧洲哲学大师称号。他
的文学名著《新爱洛漪丝》在世界文学史上有着很高地位，使他跻身于启蒙
时期著名文学家的行列。《社会契约论》又译作《民约论》是他最为杰出的
代表作之一，被誉为“人类解放的第一个呼声，世界大革命的第一个煽动者”。
卢梭出生于日内瓦一个家道中落的钟表匠家庭，自幼丧母，16 岁离家外
出流浪。在法国巴黎，他受一位教士“没有女人相助什么都办不成”的点拨，
一生事业都得异性帮助。这些法国上流社会的贵妇人，爱慕他的才华，供应
他舒适的生活，给他介绍所需要认识的人。卢梭最喜爱的女人却是一个不识
字的女仆，他们断断续续一起生活直到女仆去逝。他们生下5 个孩子，卢梭
把他们全部遗弃在孤儿院。官方的迫害和严重的疾病导致他脾气暴躁和高度
神经质。他和与他齐名的作家伏尔泰各走极端。终于从两个人的私争发展为
公开的抨击。伏尔泰在一本不具名的小册子里攻击卢梭是伪君子，对子女没
有亲情。卢梭花费了5 年时间写出揭露自己内心世界、“坦白得惊人”的杰
作《忏悔录》。更令人不可思议的是，卢梭这位了不起的尘世槛外人的长眠
之地，正对着伏尔泰的坟墓。
《社会契约论》第一次提出了“天赋人权和主权在民的思想”。它刚一
问世就遭到了禁止。卢梭本人也被迫流亡到英国。但《社会契约论》所提倡
的民主理论却很快风靡全世界。它引发了震惊世界的法国大革命。法国国家
格言“自由、平等、博爱”便来自《社会契约论》。1789 年法国国民代表大
会通过的《人权宣言》中“社会的目的是为大众谋福利的”、“统治权属于
人民”等内容充分体现了《社会契约论》的精神。《社会契约论》还对美国
的《独立宣言》产生了重要影响，从罗伯斯庇尔到列宁都曾用《社会契约论》
为自己的政权作解释。1978 年，在纪念卢梭逝世200 周年的活动中，专门召
开了国际研讨会，研究卢梭的思想，出版他的新传，推出以他为题材的电视
剧。他的遗骸被安放在法国的伟人祠内。卢梭在《社会契约论》中预见的“消
费者的各种陷阱，大城市的骚乱以及毁灭性的军费负担”等等，都已成为当
代社会的现实问题。目前，单在法国就有150 多位学者在专门研究卢梭的思
想。
内容梗概
《社会契约论》全书共分4 卷，第1 卷主要论述了人类是怎样由自然状
态过渡到政治状态的，契约的根本条件是什么。第2 卷主要讨论国家的立法
问题，第3 卷论述的是政治法即政府的形成。第4 卷在继续讨论政治法的同
时阐述了巩固国家体制的方法。
“人是生而自由平等的，这是天赋的权利”，国家则是自由的人民自由
结合的产物，是社会的共同力量相结合的一种形式，而这种形式，应该“以
全部共同的力量来卫护和保障每个结合者的人身和财富”，“这就是社会契
约所要解决的根本问题”。《社会契约论》表达了卢梭学说的核心内容。它
认为，既然国家是人们协商的结果，人民就有权利掌握国家政权，法律应是
社会成员共同意志的体现。人民的主权是不能出卖、转让和分割的。该书根
据自由行为是由行为意志和行为能力两种原因促成的原理，引申出国家必须
把立法、行政两种权利分开的学说。提出人民意志是主权者，政府是共同意
志的执行者。为了防止行政权以私人的意志篡改人民的意志，人民必须定期
召开大会进行监督。如果人民的自由被强力所剥夺，人民便有起来革命的权
利，可以用强力夺回自己的自由。它主张，人类得救的唯一希望，在于民众
的共同意志永远是对，并建立民主政治来表达推行这个意志。
《社会契约论》还指出，在判别一个体制是否健全有力的时候，“应该
更加重视一个良好的政府所产生的活力，而不只是看到一个广阔的领土所提
供的富源。”书中指出：“我们也曾见过有这样体制的国家，其体制本身就
包含着征服的必要性；这些国家为了能够维持下去，便不得不进行无休止的
扩张。也许他们会深自庆幸这种幸运的必要性，然而随着它的鼎盛之极，那
也就向他们显示了无可避免的衰亡时刻。”
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第一卷第一章开篇的第一句话便是“人是生而自由的，但却无往不在
枷锁之中，自以为是其它一切的主人，反而比其他一切更是奴隶。”卢梭的
这一论断是在君主专制制度横行欧洲的时代，针对英国王权专制论代表人物
费尔玛关于“没有人是生而自由的”这一绝对君主专制制度赖以依存的理论
而提出来的。面对封建专制制度统治下的人民生活在罪恶、战祸、痛苦、恐
怖之中，《社会契约论》提出了因为国家是自由的人民自由协议的产物，如
果人民的自由被强权所剥夺，他们便有起来革命的权利，用强力夺回自己的
自由。《社会契约论》中关于“人是生而自由的”理论，开创了欧洲及全世
界民主平等空想之先河，它的“人权天赋，主权在民”的新学说向“君权神
授”的传统观念发起了挑战。它所揭示的“人权自由、权利平等”的原则，
至今仍做为西方政治的基础。
精彩语言辑录
△人是生而自由的，但却无往不在枷锁之中，自以为是其它一切的
主人，反而比其它一切更是奴隶。
△放弃自由，就是放弃自己做人的资格，就是放弃人类的权利，甚
至就是放弃自己的义务。
△我们应该更加重视一个良好的政府所产生的活力，而不只是看到
一个广阔的颔土所提供的富源。
△人民的力量只有集中起来才能行动；如果分散开来，它就会消灭。
△自由状态进入社会状态，。。在人们的行为中，正义就代替了本
能。
《君王论》
作者：（意大利）马基雅维利
成书时间：1513 年
类别：政治
版本推荐：光明日报出版社版
书海领航
马基雅维利（1496～1527）是文艺复兴时期意大利著名的政治思想家和
历史学家，出生于意大利半岛上的佛罗伦萨。父亲是一名律师，母亲有一定
的文学功底。在父母严格教育和家庭的熏陶下，马基雅维利从少年时代起就
阅读了大量的书籍，养成了独立思考和崇尚自由的精神品质。成年以后，他
投身政治，曾任佛罗伦萨共和国十人委员会秘书长，显示了他的政治才华。
在共和国遭到颠覆，君主制复辟的时候，他遭到逮捕后又被释放，在佛罗伦
萨近郊的乡间过着隐退的生活。在此期间，他写下了《君王论》以表达他对
君王的忠诚与崇拜，旨在赢得君王的宠幸。但是，《君王论》还没来得及发
表，佛罗伦萨发生起义，共和国再次推翻君主统治。马基雅维利又向共和国
新政府谋求职位。在遭到拒绝后，马基雅维利在极度失望与痛苦中忧病而逝。
《君王论》是马基雅维利对意大利数百年政治实践与激烈革命的总结，
也是作者从政10 多年经验教训的理论结晶。面对意大利长期政治分裂造成的
内忧外患，马基雅维利认为只有建立起一个统一的集权政治，才能抵御外侮
消除内乱。虽然他本人衷心地响往崇尚共和制度，但同时也主张只要国王能
够运用手中的权利，动用一切公开或隐蔽的手段拯救意大利于水深火热之
中，实行君王制也是一件令人向往的事。在马基雅维利看来，目的是至关重
要的，而手段却是独立于道德规范之外，可以独立研究的技术性问题。它与
目的并不构成任何道义上的联系。只要有利于目标的实现，那些强暴狡诈，
背信弃义的卑劣手段都是可取的。
《君王论》问世以来，对整个世界的政治思想和学术领域都产生了极为
重要的影响。它作为第一部政治禁书而为世人瞩目。在人类思想史上，还从
来没有哪部著作像《君王论》这样，一面受着无情的诋毁和禁忌，另一面却
获得了空前的声誉。它问世460 年来，一直是政治家、谋略家、野心家关注
的焦点。在很长时期内受到了猛烈的攻击。直到20 世纪后期，人们才开始以
科学态度对待它。在西方，《君王论》被誉为影响世界的十大名著之一，是
人类有史以来对政治斗争技巧的最独到、最精辟、最诚实的“验尸报告”。
作者本人也被称为第一位将政治和伦理学分家的政治思想家。
内容梗概
《君王论》写于1513 年。全书共有26 章。书里推崇的是强力而独裁的
君王制度。揭示了王国是怎样得来，怎样保住又怎样失去的经验教训。而作
者另一部著作《李维史论》则颂扬了平民参政的共和政体，两部著作以既颂
扬共和制又推崇君王制的截然不同的思想内容，深刻而鲜明地体现了作者“为
达目的，不择手段”的思想特点。
在关于君王的行为方面，《君王论》直言不讳地否定一般公认的道德。
它认为，作君王的如果总是善良，就肯定会灭亡，他必须狡猾如狐狸，凶猛
如狮子。《君王论》在谈到君王该不该守信义就讲，在守信义有好处时，君
王应当守信义。当遵守信义反而对自已不利时，或者原来自己守信义的理由
不复存在的时候，任何一位英明的统治者绝对不能，也不应当遵守信义。它
还告诉君王，“必须学会将这种品格掩饰好。”�