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黎对徐不仅有好感，更重要的是徐与北洋派具有深厚关系，想利用徐以抵制段。黎提出一个 交换条件：“以后院秘书长因公到府，必须与府秘书长偕同来见。”1916年6月13日，发表 了以徐树铮为院秘书长的命令。
徐树铮到职不久，就露出专断态度来。一天，因发表福建三个厅长的命令到公府办理盖印， 黎偶然问到这三个人的出身和历史，徐树铮很不耐心地说：“总统不必多问，请快点盖印， 我的事情很忙。”他出府后，黎向手下人气鼓鼓地说：“我本来不要做总统，而他们也就公 然目无总统！”
张国淦因在府院之间左右为难而辞职，8月1日继任府秘书长的就是前山东谘议局议员、现为 参议院议员的丁世峄。丁认为府院职权极不明确，“国务会议事前既无议事日程，事后又无 议事记录国务会议不是没有议事日程和议事记录（指总统没有过目），总理不见总统，但凭 院秘书长往返其间。发一令而总统不知其意，用一人而总统不知其来历。总统偶询一二语， 院秘书长辄以现在实行内阁制，总统不必多开口为答。”因此，他提出“府院办事手续草案 ”，建议大总统得出席阁议，发表意见，但不得参加表决。大总统对国务得自由行使其职权 。如用人不同意，得拒绝盖印。阁员应随时向总统面商要政。国务会议事前须将议事日程呈 报，开会后须将议事记录呈阅。
事实上，不但院秘书长在总统的面前神气十足，就是院秘书长以下的院方人员，也从来不把 总统当作一个应当尊敬的对像。有一个在国务院采访新闻的陈绍唐（《上海时报》驻京记者 ），经常称段为“相国”。这个名称是袁世凯用以称呼国务卿徐世昌的，现在帝制已经取消 ，国务卿的官制已经废止，再用洪宪时期的臭头衔加在段的头上，应当是一种侮辱，可是段 却乐于接受这个称呼，陈绍唐因此取得国务院参议的名义，在徐树铮未就秘书长以前，经常 被派到公府来，办理总统盖印手续。龙济光取消独立时，院方所拟嘉奖令有“该上将军具有 世界之眼光”的一句话，黎看了大大摇头：“这句话实在安不上”。陈绍唐就很不礼貌地说 ：“总统如此挑剔，总理只有辞职不干！”又有一次，冯国璋保举海军第二舰队司令饶怀文 为海军中将，经院方核准，陈绍唐送到公府来盖印。这天黎的肝火很旺，忍不住问了一句： “你是什么人，跑来跑去的，院秘书长哪里去了？”陈绍唐受了这场抢白，回到国务院无中 生有地说：“总统认为院方不应核准这个保案，因为海军人员不能由陆军人员保举。”为了 这件事，气得段请了好几天的病假。
第一部分：当家难民国最郁闷总统黎元洪（2）
由于府秘书长提出划分府院权限的方案，段的私党捏造府方行将恢复总统制的谣言，段又气 得一连请假数日，到8月26日才销假视事。但他内心上未尝不想减轻府院之间的摩擦，因此 向徐树铮下了一道手谕：“本院呈请大总统核阅文件，应责成该秘书长躬自递呈，用印后赍 回。无论风雨黑夜，不得假手他人，以昭慎重面免差异。”又呈报黎说：“……逐日文件， 均由徐树铮躬递。该员伉直自爱，不屑妄语，其于面对时，凡有声明为祺瑞之言者，祺瑞概 负全责。”
关于府院权限问题，段坚持总统不应列席国务会议，最后双方成立协定如下：一、关于国务 会议，事前呈阅议事日程，事后呈阅议事记录，二、会议后由国务员公推一人入府报告议决 事项；三、每逢星期五，国务员齐集总统府会商政务，举行聚餐；四、总统对议决之案，如 认为不合，得命总理及主管部阁员说明理由，如仍认为不合，得交复议一次；五、未经国务 会议议决之命令，总统得拒绝盖印。
黎元洪病急乱投医
主角：黎元洪VS张勋
1917年，黎段矛盾发展到极点，黎下令免去段的内阁总理，引来北方军阀的一片反抗，并借此宣布独立。身为督军团盟主的张勋伪装调人，黎元洪引狼入室，召张勋进京，张勋提出了限期解散国会的要求。
6月9日，张勋没有等待黎的回音，就派辫子军先头部队开到北京，分驻天坛、先农坛两处。 这是公开向黎示威的一个步骤。仅在几天之前，黎采纳了李经羲的建议，想利用张勋去退督 军团的兵，而此时最感迫切的是退张勋的兵。黎急如星火地电令在天津的夏寿康去找李经羲 ，请他劝告张勋切勿轻举妄动。果然李不敢向张勋说硬话，反而请夏寿康转告黎：“张绍轩 （勋）想进行复辟是不可甭认，也不必讳言的。但是，据我的观察，他现在还认为不是进行 复辟的适当时期。现在他的目的在于解散国会。总统以礼貌接待，同时接受他的意见，据我 的观察，绍轩是个血性男子，他一定会支持总统的。”
黎立刻吩咐把公府大礼堂粉饰一新，并加意布置，准备以此为张勋晋京后的行馆。公府大礼 堂以前从不招待贵宾，只曾招待过副总统冯国璋一次。同时，他又召集公府的几位外国顾问 研究解散国会是否违宪的问题。黎的目的想在违宪之中找出个不违宪的新解释来。有一位顾 问回答说：“约法虽然没有解散国会的规定，但也没有不能解散国会的规定，这就足够说明 解散国会并不违法。”此人不是别人，正是一年前向袁劝进称臣的日籍顾问有贺长雄。
在此以前，黎的“不违法、不恋位、不怕死”的决心早已抛在九霄云外，认为解散国会事小 ，清室复辟事大，两害相权，自当取其轻者。此时既然找到了解散国会并不违法的新解释， 他就下了解散国会的决心。他没有懂得也不曾想到，解散国会就是取消共和制度，为清室复 辟铺平道路。此时剩下来的问题，就是找一个国务总理来副署解散国会的命令，因为未经总 理副署的命令，是违反约法的。
在辫子军开到北京的时候，京津临时警备总司令王士珍也不敢实践其以全力担保维持北京治 安的诺言了。9日晚间，他自动地搬到公府来下榻，表示其与总统共生死的决心。10日，黎 派他去找代理内阁总理伍廷芳副署解散国会的命令，被伍一口拒绝。王鉴于问题没有解决， 祸事快要临头，就偷偷地回到西单牌楼堂子胡同私宅，准备逃出北京。有人把这个消息报告 黎，黎急派步军统领江朝宗等到王宅力加劝阻，王才无法脱身。
此时已不存在国会应否解散的问题，只存在谁来副署命令的问题。当然，在新任国务总理李 经羲未就职以前，这个命令由代理国务总理伍廷芳副署是“合法”的。但伍以前肯出面来代 理总理，就是为了帮助总统对段进行政治斗争。现在总统变成了这样一个总统，竟然不惜解 散国会，甘于向一群妖魔鬼怪投降屈膝，伍就不肯盲目服从了。
张勋的最后限期已经届满，解散国会的命令还没有发表，气得他在天津跳脚骂人，吓得在北 京的黎心胆俱裂。11日，黎无可奈何地再请伍到公府来，想劝他以民国为重，副署这道命令 ，伍称病不肯来。此时便有刚由天津回京的夏寿康向黎出主意，以提拔伍朝枢为外交次长作 为副署这道命令的代价（伍朝枢系伍廷芳儿子，原任外交部参事）。伍听了这句话，认为侮 辱人格，表示断不接受。
黎只得又派夏寿康到天津向张勋解释：“不是我不肯解散国会，其奈没有人肯副署这道命令 何！”
张勋知道伍不肯副署命令，便派人前往恐吓，如果再表示拒绝，将以激烈手段对付。可是， 这个督军团大盟主的赫赫威风，在这位年老多病、两耳失聪的老博士面前，没有一点作用。 张勋便又转过来向总统的专使大发雷霆：“我不管副署的事情！没有人副署也得下命令，不 得借词推托！”他显然忘记了仅在半个月之前，督军团就是假口总统没有经过内阁总理副署 直接发布命令是一件违法的事情，因而宣布独立的；而他自己也说过同样的话，认为违法的 命令是不能发生效力的。
黎只得继续负起责任去找副署命令的人。他自己不便再出面，便找王士珍、江朝宗去会伍， 劝他以私人感情为重，为了解除总统的困难，将就一点，副署这道命令。伍回答了一句斩钉 截铁的话：“职可辞而名不可署，头可断而法不可违！”江劝他说：“即使不为总统，为个 人安全，秩老也还是副署的好。”伍听了并不生气，却心平气和地用自己的一套灵魂学理论 向他喋喋不休：“我研究灵魂学颇有心得。不副署这道命令，充其量不过是一死而已，死并 不是一件可怕的事情。凡是没有做过坏事的人，死后的灵魂比生前的躯壳快乐得多。”
江说他不动，急得跪下来向他磕头，哀求他副署这道命令。伍闭起眼睛不再说话。这样，由 伍副署这道命令的希望就完全断绝了。
在天津，夏寿康奉了黎的命令，手里拿着一道空白命令纸到处乱找人，想找一个国务总理签 名。他找到了李经羲，李敬谢不敏：“我没有就职，不算国务总理。”他又找到了段祺瑞， 段似理不理地说，“我已经下了台，没有副署命令的职权。”夏显然没有顾及仅在半个月之 前，黎已经有命令免去了段的内阁总理，而段也显然忘记了他到天津后，仍然自居为合法总 理，不承认总统的免职是有效的。
12日，被迫得走投无路的黎，只得请王士珍以京津警备总司令的名义，函劝国会自动休会。 王答以“无此职权，无此先例。”
黎说：“那么，你就帮我的忙，权且代理国务总理，副署这道命令吧。”
第一部分：当家难民国最郁闷总统黎元洪（3）
王说：“如果总统一定要这样办，我就辞职出京，一切事情我都不管。”
黎说：“不要再谈辞职出京的话了，要走我们大家走！”
这样，由李经羲、段祺瑞或王士珍副署这道命令的希望也都完全断绝了。
12日晚间，天津传来消息说，张勋已经不能再等待，当天晚上如果命令不发表，他就带队回 徐州，如果独立各省军队自由行动，他将采取不过问的态度。事实上，张勋正因为命令未发 表而陷于进退失据的苦境：督军团讥诮他带领大队人马吓不倒一个赤手空拳的总统；而如果 回到徐州，就是自动地解北京政府之围。但是胆小如鼠的总统，既怕他到北京来，又怕他回 徐州去，既怕张牙舞爪的督军团，又怕装腔作势的“调人”。12日公府的紧急会议一直讨论 到13日凌晨三时