要表现在试题的表述标准明确，不论涉及哪方面的内容和观点基本上都无争议，让每个应试者均有话可说。因此，对于一些难以定论的问题，特别是一些争议激烈的前沿问题，一般不会考，考生在复习时没必要去涉及过多。
3考核形式灵活多变
申论答题由概括部分、方案部分、议论部分三部分组成。就文体而言，概括部分既可能属于记叙文、说明文、议论文中的某一种形式，也可能综合了多种文体形式，如可能是公文写作上的应用文写作。方案部分，则纯粹是应用文写作。议论部分就不必说了。因此，从这个意义上来说，申论既考察了普通文体的写作能力，也考察了公文写作能力，考试形式非常灵活。这样，就增添了考生的应试难度。
4考察目标的确定性
虽然，申论涉及的内容非常广泛，形式也灵活多变，但其考察目标却是相当明确的。申论主要考察考生阅读、分析、概括、解决问题的能力，体现在题目中主要是分析、概括两个方面，然后再在此基础上进行论述，这主要是考察考生的思辨能力。在应考时，考生要仔细阅读材料，理清其间的逻辑关系。对其中的复杂事件，要抓住主要问题；对尚有争议的事件，要分清各方意见。在抓住主要问题的基础上，考虑给出的条件、环境，结合社会现实，进行综合考虑，作出正确的判断，提出可行的解决方案，力争做到合情合理，切忌提出一些理想化的、超越现实的方案。
同时，需要指出的是，在应考时不要把申论要求的三个部分割裂开来作答，而应当统筹考虑，前后衔接。概括的过程既是熟悉资料的过程，也是分析判断的过程；提出方案的过程既是解决问题的过程，也是进行思辨的过程。三部分应协调一致、相互配合且彼此印证。
二、申论的试卷结构
研究一下申论试题就会明白，申论考试的结构比较规范，总体上分为三大部分：首先是注意事项，说明答卷的要求、时间，提出指导性建议；其次是申论写作的背景资料；最后提出申论要求，要求应试者在弄清背景资料的基础上完成题目。
（1）提出“注意事项”，给答卷提出重要的指导性建议。这些提示是应试者完成试卷必须知晓的，应试者拿到试卷首先要阅读这些提示，以便于答题过程中掌握时间，按要求依次回答问题。
（2）给定一篇或一组资料。给定资料的长度一般为1000字～3000字左右。根据考试对象和所给时间的不同，资料长度会有变化。比如，在应届大学毕业生中选拔录用公务员，资料的长度一般在1500字左右。在处级、司局级公务员竞争上岗的考试中，资料可能增加到2500字~3000字或更长，内容更复杂。
（3）提出“申论要求”。要求应试者在弄清给定资料的基础上完成若干题目。
通常情况下，“申论要求”涉及三个主要方面：
①对给定材料的理解、分析、整理、归纳、概括、综合；
②对主要问题提出见解，提出对策，提出具有可行性的解决方案；
③对见解、方案的论证。
这三方面的要求，在试卷中，通常都是通过三个题目来体现的。但题目数量允许有灵活性，可以是三个题，也可以是两个或四个题。题目的样式也不会一成不变，也许要求概述事件，也许要求概括主要问题，也许会在不同层面上对解决什么问题或怎样解决问题提出不同要求。
第四节申论考试的答题步骤
申论考试的全部过程，可归纳为阅读资料、概括要点、提出对策、进行论证四个主要环节。
1阅读资料
阅读理解给定背景资料，是申论考试的基础性环节。这个环节虽然不用文字在答卷上直接反映，却是完成其他三个环节的前提条件，而且在时序上居于首位，不容滞后。因为只有认真地读懂读通全部给定资料，才能把握资料所反映的事件的性质，才能准确地概括出给定资料所反映的主要问题，完成第二个环节的要求；也才能针对主要问题，就给定资料所涉及的范围和条件，提出切实可行的解决问题的对策和方案，完成第三个环节的要求。最后，还要充分利用给定资料，切中主要问题，全面阐明、论证应试者本人对给定资料所反映的主要问题的看法，以及解决问题的方案，完成第四个环节的要求。
阅读给定背景资料一定要给予充分的时间。如果考试时间为150分钟，在合理分配时间的前提下，阅读资料的时间一般不要少于40分钟。多用点时间阅读，对着手三大项的作答只有好处，因为细读了给定资料，真正掌握了资料内容，才能保证以下三个环节的答题质量。
2概括要点
概括要点是承上启下的重要环节。一方面它是阅读资料环节的小结；另一方面，又影响提出的对策是否更具有针对性，影响论证是否有扎实的立论基础。
概括要点的关键，在于准确把握给定资料。有的材料较为复杂，问题纷呈，彼此交错；有的材料问题比较集中。前者，要分析出主要症结所在；后者，要具体问题具体分析。但不管哪一类材料，都要进行归纳、整理及分析、比较，阐明给定资料反映的主题或者主要观点、主要内容等，否则，解决问题就难以把握适当的分寸、尺度。
3提出对策
提出对策是申论的关键环节，它是针对前面概括出的问题而言的。前面概括出几个方面或几个层次的问题，本部分就提出几个方面或几个层次的对策方案。
这部分重点考查应试者思维的开阔程度、探索创新意识、应变能力和解决问题的能力。它给应试者提供了充分发挥的自由空间，应试者可根据各自的知识阅历，对同一问题各抒己见、见仁见智。需要注意的是，对策部分必须结合给定资料所涉及的范围和条件，才可能提出有针对性的切实可行的方案。
4进行论证
申论考试的最后一个环节是论证，它检测考生“论”的能力。这部分内容要求应试者充分利用给定资料，扣紧主要问题，全面阐明、论证自己的见解观点。
从申论写作的全过程来看，论证是前三个环节的理论升华，前面三个环节则是论证的铺垫。论证环节，需要浓墨重彩、淋漓尽致：一是因为它所占字数多，分值相对较高；二是这一环节能更全面、充分地展示考生的知识基础、理论水准、思维水平以及文字表达等诸方面的能力。
第五节申论答题的具体要求
1把握好申论答题的“四个环节”
申论考试的阅读资料、概括要点、提出对策、进行论证四个环节环环相扣，任何一个环节都要认真对待，马虎不得。在阅读资料方面下的功夫不够，就不可能正确地概括出主题，当然也就不可能提出确切的对策方案。如果在这样的情况下忙着去进行论证，那一定是“无源之水”、“无本之木”，其成绩就可想而知了。
2重视答题的限制性要求
申论考试的限制性体现在以下几个方面：
（1）题目指令的限制。比如，有的是“概括要点”，有的是“概括主要问题”。前一个要求抓住给定资料所反映的情况，把主要问题是什么概括出来；后一个则要求把给定资料所反映的情况梳理清楚，予以概述说明。这些答题要求一定要认真遵循，否则答题时就会指向不明。
（2）背景资料的限制。无论是概括主题、陈述看法，还是提出对策、进行论证，都应局限于试卷上给定的资料，不得离开给定资料反映的问题随意去写联想、发感触。
（3）字数的限制。在申论考试中，概括主题、提出对策、进行论证都有具体的字数的限制，应试者切不可随意增减字数，否则会影响成绩。
3对策要有针对性与可操作性
申论考试对策的提出，要针对给定资料，审视遴选，弄清这些材料究竟反映了哪些问题，并根据应试者的“虚拟身份”，抓住关键问题，进行深入分析，提出具有可操作性的对策。
构思可操作性对策，应该注意三点：一是问题要有明确的“归口”，即有直接解决问题的政府部门或职能机构去处理与落实；二是要有解决这些问题的具体步骤办法；三是要考虑解决问题的时效性与必备条件。在构想对策时，切忌脱离实际地坐而论道。要通盘考虑，尽力克服与之相悖的因素，使对策合理、具体，便于落实。
4对重点对策要进行充分论证
要对所提出的对策进行科学论证。如果提出了多项对策，则要把论证的重点放在关键的、你最熟悉的对策上，多花笔墨，切不可视各项对策为“半斤八两”，均衡对待。要明白，千字左右的论述文是不可能做到面面俱到的。
5提出方案要符合个人定位
申论应试时，要看清题目为你设定的“虚拟身份”，然后再作答。一个方案与对策的提出，与对策人的身份地位密切相关。对策人的身份不同、地位不同，所提出问题的角度乃至语气表达自然就不相同。忽视了试卷上的这项具体条件，把自己的身份定位搞错了，解决问题的任务就无法完成。不过，虚拟身份要从应试者的实际情况出发，做到扬长避短，不说外行话。
6文章应以说明、陈述、议论等为主体
申论写作以充分表达自己概括、分析的能力和提出问题、解决问题的能力，文风力求质朴。抒情、描写的表达方式在申论写作中应少用或不用，不能抛却“材料”和题目要求将论证性的议论文写成抒情散文或者记叙文。
7语言朴实简明、规范，戒除套话、空话
文章应当条理清晰，理据相谐，时间、地点、人员、范围、性质、程度等数据项目必须表达明确，范围应限定；用词肯定，避免歧义，剔除一切多余信息；使用的词语符合身份，语出有据，做到庄重得体；语句、段落和篇章结构都要体现合理的逻辑关系。
8卷面书写工整，无错别字
如果不符合这两项要求，在阅卷中都是要酌情扣分的。书写质量直接影响到应试者思想意图的表达，即使在答卷中有精练的概括、中肯的对策、精彩的论述，但潦草的字迹无法让人了解文中的内容，让阅卷人进行艰苦的“考订”工作，会造成阅卷人视觉和心理上的疲劳，从而产生“质量较差”的先入为主的印象。而错别字更容易使应试者思想表达变异，甚至与原意相反。因此，字迹工整，规范用字是申论写作的一个重要条件。
第六节申论备考复习要点
申论测试是一种检测公务员所必须具备的能力素质的限制性要求的考试。要想在这样的考试中取得较好的成绩，一是要注意个人素质的全面提高，二是要注意具体应试的方法技巧。
1平时要注重知识的积累和加强基本功的训练
申论考试是多种知识的综合考核，平时要做到“厚积”，考试时才能“薄发”。因此平时要加强思想修养，提高理论造诣；注意观察事物，注意生活的积累，注重分析综合能力的训练；向他人学习，�