祖的律令中的大部分条文。 太宗命房玄龄、裴弘献和各类司法官员修订法
典。过了十年，以房玄龄为首的一个组织才完成了这个任务。637年初，将
这部名为《贞观律》的法典送呈太宗，它大量减少了判处死刑或流刑的罪行，
减轻了许多轻罪的刑罚。同时，令中的行政法也被修改扩充成 30卷 1590
条，作为补充条例的式也增加了内容。最后，第一套格也完成了。这些法典
化的法律起初是以诏令和个别法令的形式颁布的。经过整理、修改和归纳，
总计为18卷700条，它们体现了618年以来颁布的大约 3000个诏令中的法
②
律和程序的实质性变化。太守对法律的兴趣经久不衰，他临终的遗嘱还吩咐
他的继承者再次修订法典。③
兵制的改革
① 《唐会要》，卷68 第1197 页。
② 《唐会要》，卷77 第1411—1412 页。
③ 《资治通鉴》，卷198 第6234 页；《唐会要》，卷77 第1412 页。
④ 《旧唐书》，卷50 第2139 页；《新唐书》，卷56 第1411 页。
⑤ 自627 年以来，关于断肢之刑的争论持续好几年，见《唐会要》，卷39 第707—708 页；《旧唐书》卷
50 第2135—2136 页。
① 《旧唐书》，卷50 第2135—2136 页；《唐会要》，卷39 第707 页。
② 《唐会要》，卷39 第707 页；关于式和格的颁行，见《旧唐书》，卷50 第2136—2138 页。
③ 《唐大诏令集》，卷11 第 67 页。
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高祖时期兵制的进展已如上述。这里再说太宗进一步改进现行军事组织
的问题。636年，太宗将现行的民兵组织改称“折冲府”，其兵员就是所谓
“府兵”。折冲府总数大约为633个，大抵集中在京畿地区。仅关中一带就
有261个；其余的几乎都分布在河东和河南西部的洛阳附近。在这些地区，
府兵一定包括很大比率的男丁。河北和河南这些人口稠密的大平原折冲府很
少，华南和华中就更少了。
每个折冲府由800人到1000人或1200人组成，配备有军官和行政官员。
每个折冲府的指挥官都是高品级官员。其结构是10人一伙，50人一队，200
人一团。这些府兵包括骑兵、骑射兵和步兵；他们还有自己的驮骑。武器、
装备和口粮自备，甲胄和复杂的武器则由折冲府的武库供给。
靠近京师的折冲府分属于12卫，它们组成中央政府的主要兵力，府兵分
期轮番服役，保卫京师。
除了服役保卫京师外，府兵在农闲时期还要受军训，每年冬末以大狩猎
的形式举行正式军事演习。士兵的服役年龄从20岁到60岁。在服役期间免
除赋税和劳役。
也有少数折冲府设置在边境，但在唐初，显然有专职的长期戍兵驻守边
境。这些戍兵，特别是骑兵，有很多是在630年东突厥战败后参加唐军的突
厥人，以及随后定居在北方边境的归顺的突厥人。
可是，在进行重大的征讨时这些兵力是不够的，这时政府不仅要动员府
①
兵和匆忙组成“行军”，而且还要从一般平民中征兵。
一般认为，府兵是由旧贵族门第出身的人统率的。虽然勇武的西北贵族
集团在高级文官中明显地失去了优势，但大部分的折冲府 （至少占总数的三
分之二）分布在关陇、代北贵族集团以前占支配地位的今陕西、甘肃和山西
中北部，这里也是他们的老家。府兵和为出征所征集的士兵都应该从富裕之
家挑选，由于享受免税免役的恩惠，所以服役与其说是强制征集，倒不如说
是一种特权。
经济政策
太宗行政上的一大失败是在全国推行的财政制度。609年的隋代户数差
不多是900万，到了高祖时代下降到不足200万，到了太宗末期，仍在300
万以下，不到隋代户数的三分之一。这个差别并不表示实际人口灾难性的下
降，而是说明作为课税根据的人口登记的松懈和低效率。漏籍最厉害的地方
是全国最富、人口最多的河北和河南两道，那里的登记数分别只为隋代人口
的17％和10％。幸亏太宗施政相对节俭，因为全国约有三分之二的应纳税的
人逃避了课税而未受到惩罚。①
但到太宗时，伴随着隋末内乱和唐初统一战争而来的经济凋敝开始有了
① 浦立本： 《安禄山之乱的背景》，第61—63 页及第140—141 页的注；戴何都：《〈新唐书〉百官志、
兵志译注》，第30—65、761—773 页及它处；宾口重国：《从府兵制到新兵制》，初发表于《史学杂志》
41 （1930 年），又收于作者的论文集《隋唐史研究》（东京，1967 年），卷1 第3—83 页。
① 浦立本：《隋唐时期之户口登记》，载《东方经济和社会史杂志》，4。3 （1962 年），第290 及以后诸页；
崔瑞德：《晚唐的地方自治和中央财政》，载《大亚细亚》，（新版），11。2 （1965 年），第211—232 页，
特别是213 页。
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好转。唐王朝建立后的头几年，物价高涨，粮食缺乏 （因而禁止酿酒）。即
使在太宗即位之后，粮价依然很高而且粮食供应不足，以至在京师以外工作
的高级官员奉命只好把他们俸禄中的粮食部分运送回家。保守的官员如魏
徵，几年来一直以隋末战乱带来的经济恶果还没有消除为论点，劝阻皇帝不
要推行好大喜功的政策，如不要举行劳民伤财的封禅大典和进行大规模的军
事扩张。
但到了630年前后，由于多年来的国内和平、农业丰收和施政正确，局
势有了明显好转。一个使人民取得一定抗灾能力的新的重要措施是628年在
②
各州建立义仓，积谷以备荒年。639年，在一些主要大城市建立了常平义仓
以调节粮价，避免暴涨。③
由于经济的普遍稳定和改善，国家逐渐繁荣，开始积存大量储备。在新
的繁荣基础之上，太宗有能力实行更积极的、干涉别国的对外政策，进行多
次横扫中亚大部分地区和进兵朝鲜的战争。
虽然经过这些战争，但经济依然繁荣，直到太宗的继承者高宗时期，物
价保持低而稳定。政府比较节约，军事建置实际上也是通过府兵制而自给自
足，这便把处于相对贫乏和无生产力地区的京师的影响减到最低点。太宗以
后诸朝，长安的供应成为主要的后勤问题，而太宗时则大不相同，每年只需
较少量的粮食（约20万石），主要从河南大平原漕运到长安。太宗以后十分
重要的南方的税粮，在太宗时并不运到首都，而是折成布匹或货币以减少运
费。
② 《旧唐书》，卷49 第2122—2123 页；《唐会要》，卷88 第1611—1612 页。
③ 《唐会要》，卷88 第1612 页。
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旨在加强中央权力的政策
太宗最关切的是确保唐王朝的长治久安，使它能免遭后汉灭亡以来各个
短命王朝的命运。因此他断定，在与国内的其他对立集团相处时，中央权力，
特别是皇室权力，必须加强。
关于建立“封建制”之争
627年的后半年，太宗就如何使国祚长久一事征询群臣的意见。年迈的
萧瑀建议，应恢复使夏、商、周三代国祚长久的封建制。①
唐代学者设想，封建制基本上是分权政体，封地的权力已下放给世袭的
封建主，他们被封为皇帝的藩属。郡县制与此相反，它是由中央政府派职业
官员直接治理全国的领土。
萧瑀的建议引起了历久不息的热烈争议。大多数朝廷官员完全反对恢复
封建制。礼部侍郎李百药指出，周代所以国祚长久是由于天命，而不是由于
封建制度，况且到了后期，周就极度衰弱了。另外一些官员则指出了实行封
建的后果；魏徵的反对理由是，实行封建将缩小王畿，大量减少国家的岁入，
以致无力供给官吏的俸禄。他和马周还指出诸侯无道的危险和可能发生的国
家防务问题。①
于是实行封建的计划暂时被搁置。但关于封建的主意显然给太宗以有力
的影响，所以封建这个政治论题在太宗在位期间几次被提出。631年，有旨
命官员们起草一个详细的规定，使皇族和杰出的官员据此可被任命为世袭的
②
边境镇守之官。 可能是由于朝廷中所有派别的反对，这个规定依然没有实
行。但到了637年，这个计划终于被重新提出。21个皇子被分封为世袭都督
或刺史，分配到各州作“藩翰”，虽然分配给他们的地方有很多在东北平原
和内地各处。14名杰出的大臣，包括一大部分朝中显贵，也被任命为世袭的
刺史。我们毫不清楚这件事实行到什么程度。但可以肯定，这是一个大为冲
淡了的封建制，它不过是在正常的官僚机构中设立一批数量不多的世袭官职
罢了。
③
对这个被削弱的“封建制”，反对的意见依然不绝于耳。朝中大臣们几
乎无人离开岗位到他们的“封地”去，而且他们也不愿意去。639年，长孙
无忌和房玄龄上书辞谢他们的职位，理由是自汉改封建为中央控制的郡县制
以来，复古已毫无意义；皇族和以前的开国功臣未必能胜任这些行政重任；
他们的子孙很可能证明不能担任这些职务，或可能在继承时年纪太幼，不能
防止外人夺权。④
面对这一派反对意见，太宗让步了，并降诏缓行刺史的世袭分封之议。①
②
但皇子的分封似仍在继续实行，太宗依然向往于“封建制”。在他晚年，他
① 《唐会要》，卷46 第824 页。
① 《唐会要》，卷46 第824—827 页。
② 《资治通鉴》，卷193 第 6089 页。
③ 《资治通鉴》，卷195 第6145—6161 页；《唐会要》，卷47 第829—830 页。
① 《资治通鉴》，卷195 第6146 页。
② 见642 年褚遂良的谏书；《唐会要》，卷47 第831 页。
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在给继承者立下的政治遗言和写于648年的《帝范》中，再次提到这个问题，
并断言：如果不分封皇族，皇室就不能占有足够的土地。但这必须保持平衡，
不能过度，以免削弱中央的力量。③
作为政治权力的一种可供选择的形式，或作为一个可能医治积弊的药
方，“封建制”在太宗以后也讨论过；但真正土地分封的实行，也就是分�