世界中世纪政治史- 第23节

　　　　　中央政权采取了各种办法控制藩镇。唐德宗时期，将可控制的藩镇的节　

度使换为文官；任命宦官为监军使，作为皇帝的代表进驻藩镇，由此，宦官　

在国家政治生活中的作用越来越重要。唐德宗和唐代宗时期，都曾因皇帝不　

承认藩镇节度使的世袭权利，发生过藩镇的武装叛乱。但此后的情况有所变　

化，一些藩镇内部因争夺节度使的职位而出现不稳定的趋势，唯有借助朝廷　

的任命才能解决其内部的争端。朝廷与这些藩镇之间已经形成一种相互依赖　

的关系。唐宪宗以后诸帝，一直努力缩小部队规模，使兵权广泛分散于节度　

使和刺史手里。　

　　　　　　（6）新税制　

　　　　　安史之乱以后，唐朝财政极度困难。战乱使农民大量流亡，他们失去土　

地，成为依附于豪强的浮户、寄庄户、寄住户、客户土地多为官吏、地方豪　

强所兼并。这些人或享有免税特权，或通过依附权贵，私度为僧，赂买官职　

等方式获得免除租役的特权。760年，向朝廷申报户口的169个州，总户数　

293万，课户175万，只约为开元末年的1/3。均田制和租庸调法已不能满足　

政府财政的基本需求，唐政府改革财政制度，实行了新的税法。　

　　　　　758年，政府开始实行盐的专卖制度。于产盐区置盐院，统购所产食盐；　

于各州、县设盐官，管理盐的专卖；将盐价由10文钱提高到110文，获利由　

各州、县上解中央政府。　


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　　　　　　　刘宴担任盐铁转运使以后，进一步整顿财政制度。改革盐法：只在产盐　

　　区置盐官，统购盐后加价卖给商人；撤销各州、县的盐官及各州、县的加收　

　　的盐价。建立政府调节物价的制度：于各道设巡院，置知院官，粮价贱时买　

　　入，贵时卖出，丰年以高于市价的价格买入，灾年以低于市价的价格卖出，　

　　以平抑粮价。并改革漕运之法，减少损耗。　

　　　　　　　780年，针对均田制和租庸调法所依赖的自耕农、半自耕农大量消失，　

　　土地多集中于地主豪强之手的土地实际占有状况，宰相杨炎制订了两税法。　

　　　　　　　两税法的主要内容是：第一，“户主无客”，一律编入所在州、县的户　

　　籍，并按各户的丁壮和财产状况确定户等；第二，中央根据财政收支情况定　

　　出总税额，各州、县依照中央下达的税额向当地人户征税；第三，两税分夏、　

　　秋两次征收，夏税限6月纳毕，秋税限11月纳毕；第四，两税税额依户等而　

　　定，官府以货币计算，农民可以实物折纳；第五，先前的租庸调和一切杂税　

　　全部取消。　

　　　　　　　两税法不分主、客户，以财产的多少确定征税标准，扩大了税赋的承担　

　　面，使中央政府的税收有所保证，实行的第一年，国家财政收入增加一倍。　

　　同时，两税法也意味着政府不再限制土地占有的数量，此后，“富者兼田数　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　①　

　　万亩，贫者无容足之居”　的现象就更为普遍了。　

　　　　　　　两税法以货币计算税额，执行十几年后，由于货币紧缩，绢、粟等物品　

　　贬值，原纳绢1匹即当钱1500文左右，后来要两匹才可值这些钱，农民负担　

　　等于增加了1倍。至819年，纳税额等于780年时的3倍。　

　　　　　　　　（7）唐后期宫廷政治　

　　　　　　　唐朝后期，宦官专权。唐太宗时，曾规定宦官不得任职三品以上。唐玄　

　　宗时高力士第一个任三品高官。唐肃宗时（756—762），宦官李辅国因拥立　

　　有功，被擢为元帅府司马，掌管“宣传诏令，四方文奏，宝印符契”，皇帝　

　　的敕令也需经他押属，并且控制了朝廷官员朝见皇帝的机会。肃宗死，李辅　

　　国杀张皇后，拥立唐代宗，唐代宗利用宦官的内部斗争诛杀李辅国，任用宦　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　②　

　　官鱼朝恩掌管神策军　，宦官被赋予了军权，后来唐代宗杀鱼朝恩，夺去宦官　

　　的军权。唐德宗时期（780—805），大将朱疵、李怀光先后叛乱，危难之际，　

　　只有内廷的翰林学士陆贽与宦官窦文场和霍仙鸣追随左右。德宗还宫之后，　

　　遂任用宦官重掌神策军。神策军深得皇帝信任，待遇优厚，享有各种特权，　

　　长安的许多富人都贿赂宦官，作为挂名的神策兵。禁军中的将军也常贿赂宦　

　　官，求得节度使之职。宦官领宫市使，于长安东西市强买货物，讹诈勒索。　

　　禁军官兵依仗宦官势力，在京城横行不法。唐宪宗时期　（806—821），设立　

　　枢密院，为皇帝和外廷的联络机构，由宦官任枢密使。当时，两枢密使和两　

　　监军被称为“四贵”。宪宗以后，高级宦官自称“定策国老”几次废立皇帝，　

　　拥立穆宗、文宗、武宗、宣宗、懿宗、僖宗、昭宗、杀宪宗、敬宗。皇帝和　

　　外朝官员也几次策划诛杀宦官。831年，唐文宗　（826—841）与宰相宋申锡　

　　秘密策划诛杀宦官，计划泄漏，宋申锡被贬。834年，文宗用李训和郑注为　

　　宰相。次年11月，李训布置埋伏，谎称甘露降于大明宫左金吾庭后石榴之上，　

　　诱使仇士良等大宦官前去观看，企图一网打尽。不料又被宦官所发觉。李训　



①　《陆宜公翰苑集》卷22，《均节赋税恤百姓第六条》。　

②　哥舒翰于754　年在西北建立的一支精锐的边防军。安史之乱后，唐代宗将神策军编入京城禁军。神策军　



成为直接听命于皇帝的唯一一支有战斗力的军队。　


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　　等尽被诛杀。直至唐朝末年，宦官势力才被朱温的军队所消灭。　

　　　　　　　唐顺宗　（805—806）在位的一年里，东宫侍读王叔文和王丕取得顺宗的　

　　信任，与韩泰、陈谏、韩晔、柳宗元、刘禹锡、韦执谊、凌准、程异等人结　

　　成革新派，力图加强中央集权，减免赋税，以重振朝纲。其时，顺宗于宫中　

　　养病，王叔文、王丕以翰林学士的名义自由进出宫禁，然后向韦执谊（宰相）　

　　等传达顺宗的旨意。他们的改革很快取得进展，解决了政府中存在的一些问　

　　题。如禁止宦官强买讹诈的宫市制度，驱逐了因贪污而声名狼籍的长安京兆　

　　尹，遣散数千名宫女和乐师出宫，赦免了大批在德宗时期因政治原因被放逐　

　　的官员，减免了一些项目的税赋等。但他们的改革排斥了朝廷多数官员的政　

　　治作用，几位年长的宰相以辞职表示抗议；同时，他们也缺乏军队的支持，　

　　他们任命范希朝为左右神策京西镇行营兵马节度使，神策军拒绝接受。很快，　

　　宦官与几个藩镇组成联盟，迫使唐顺宗让位于太子。唐宪宗继位。王叔文先　

　　被贬，后被赐死；韩泰等8人都被贬逐到南方边远地区为司马。　

　　　　　　　唐宪宗时，朝官内形成帮派互相倾轧，即牛党与李党的朋党之争。唐武　

　　宗时，李党当政，牛党的主要成员悉被贬到岭南。唐宣宗任用牛党的李训等　

　　为宰相，李党的首领李德裕被贬至崖州。　

　　　　　　　一般认为，牛党是新兴的进士贵族集团，其首领牛僧孺、李宗闵和杨嗣　

　　复都是进士出身，主张选用官吏应注重文采，他们互相援引提携，结成私党；　

　　而李党成员多为世袭贵族的后裔，其首领李德裕、郑覃均为宰相之子，认为　

　　靠科举上来的进士“祖尚浮华，不根艺实”，主张“朝廷显官须是公卿子弟”。　

　　①但最近的研究资料表明，牛李党中都有科举出身的官员。也都有皇室贵族的　



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　②　

　　后裔，它们在政治上也不具备一以贯之的理论与政策　。牛李党人与宦官也都　

　　有勾结。朋党之争并不符合儒家的政治传统。按照儒家的政治道德，为人臣　

　　者应大公无私，一心一意辅佐君主治国平天下；在政治上，君主的，即国家　

　　的利益永远是他们的出发点，因而大臣之间可以有政见的不同，但不能有固　

　　定的派别。凡结成党派者，必然为维护自己的私利，即所谓“结党营私”。　

　　朋党的存在，说明了以君主为核心的儒家政治的衰败。唐朝的皇帝也多次想　

　　解决朋党问题，但很少进展。唐文宗说：“去河北贼（藩镇）易，去此朋党　

　　实难”。③　

　　　　　　　唐武宗　（841—847）时期，用李德裕为宰相，开展了大规模的限制佛教　

　　运动。这很可能是出于经济方面的考虑。出家人不由民政所控制，免除世俗　

　　社会中人们对国家的义务；寺庙不仅不交纳两税法规定的赋税，而且拥有大　

　　量土地，形成谋利的庄园。武宗连续诏令关闭寺庙，僧尼还俗。长安和洛阳　

　　各保留了两座寺庙，每寺只留30个僧人。大约20万以上的僧尼还俗。　

　　　　　　　唐朝末年，维持封建社会秩序的各种基本制度逐渐崩坏。　

　　　　　　　两税制已失去其制定时的初衷，租税越来越成为普通农民的沉重负担。　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　①　

　　地主豪强或隐匿大量田产，或赂买官职，成为不纳税的衣冠户　；没有官职的　

　　地主，向衣冠户交纳一定财物，将土地寄名于衣官户下，以免除差役。中央　

　　政府下达给各州、县的税赋总额并未减少。许多地方政府索性采取均摊的办　



①　《旧唐书》卷18　　《武宗纪》。　

②　罗伯特·萨默斯：《唐朝之灭亡》，《剑桥中国隋唐史：589—906》中国社会科学出版社1990　年译本。　

③　《旧唐书》卷176　　《李宗闵传》。　

①　泛指具有官员的身分。　


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　　法，将赋税摊派到所有农民身上。在中央财政紧张时，还要求地方预征几年　

　　的租税。农民逃亡现象日益严重。　

　　　　　　　吏治败坏。初唐时期吏部严格依据科举考试成绩选拔官员的现象很少见　

　　到了，许多有钱人通过花钱赂买，虚衔入仕，节度使奏改，从武入文等各种　

　　途径进入官府，政府机构不断膨胀。朋党之争使监察御使对百官的弹劾成为　

　　牛李党间相互倾轧的手段，而不再有效控制官员的非法行为。官吏越来越腐　

　　败，官员从上到下，相互蒙蔽。中央以户籍增减作为考核地方官吏的一个重　

　　要指标，地方官员就“招携逃户”登记户籍，等依户定税完毕，这些人依前　

　　逃散，而把税额均摊于常主户身上。收取贿赂成为常例，贪脏枉法成为普遍　

　　现象。节度使、刺史、县令上任或离任，地方都要资送钱物。“居要位者，　

　　尤纳贿赂，遂成风俗。”②　

　　　　　　　藩镇制已逐渐衰落。由于朝廷多年来所贯彻的削减藩镇军事实力的政策　

　　　（不予补充正常减员），各地的军事力量大大削弱，除少数边境藩镇以外，　

　　内地诸镇已变为文官的衙门。以至地方没有足够的军事力量维护社会秩序。　

　　江淮地区的匪盗与贩卖私盐和