主的负担转嫁给贫农，土地越多交租越少，土地越少
交租越多，由此造成贫富悬殊越来越大。经过实际丈
量以后，使所有过去逃税的土地都登记完粮。全国土
地，记载田亩面积方圆，编列序号，和田主姓名制成
文册，是为鱼鳞册，政府据以确定赋税标准。洪武廿
六年，全国水田登记总数为８５０７６２３顷，夏秋
二税收麦４７０万石，米２４７０万担。和元代全国
岁入粮数１２１１４７００担比较，增加了一倍半。
通过人口普查编定了赋役黄册，并重新确立了新
的乡村管理组织机构。把户口编成里甲，以一百十户
为一里，推丁粮多的十户地主为里长，把余下百户编
为十甲，每甲十户，设一甲首。每年以里长一人甲首
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一人管一里一甲之事，先后顺序，根据丁粮多少，每
甲轮值一年。每年由当值的甲完成政府要求的义务劳
役，一甲服役一年，有九年休养生息。每隔十年，地
方官以丁粮增减重新编定黄册，使之合于实际。据洪
武廿六年统计，全国有１６０５２６８０户，６０５
４５８１２人。比之元朝的极盛时期——元世祖时代
的１１６３３２８１户，５３６５４３３７人净增３
４０万户７００万人。
为了确实减轻农民负担，朱元璋积极为农民兴利
除弊，劝课农桑鼓励生产。建国之初，即下令：凡民
田五亩到十亩的栽桑麻木棉各半亩，十亩以上的加倍。
到晚年又令户部劝谕民间，凡是有空地的都要种植桑
（束束），由官家教授种植方法。 加种棉花的免除租
税。棉花的种植从此遍布全国，过去平民常穿的麻衣，
逐渐为棉衣所取代，解决了农民穿衣的问题，也促进
了社会文明的发展。
水利是农业的命脉，朱元璋严厉督导各级官吏为
农民兴修水利，鼓励人民一切对于水利的积极建议。
特别吩咐工部官员，凡是陂塘湖堰可以蓄水防旱防涝
的，都要因地制宜一一修治，并派国子监生和有专长
的人才到各地督修水利。洪武年间统计开塘４０９８
７处。
此外，朱元璋还积极劝导农民互助合作。用里甲
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作基础，户部劝谕。一里之内，有婚丧嫁娶，疾病患
难时，有钱的助钱，有力的出力。春耕秋收时，一家
无力，百家帮忙。每里备有木铎，选出老人每月六次
持铎游行宣讲。每里一鼓，农桑时日，清早击鼓催人
起床作工，有懒惰的由里老督责，若里甲中有游闲懒
惰者，要追究里老的责任。
当农民发生水旱灾荒，庄稼歉收时，都要蠲免赋
税，赈灾救济。即使丰年无灾荒，也要择地瘠民贫的
地方特别优免。灾重地区，除免除赋役外，另由官府
贷米，或是赈米布施给钞。各地备设预备仓，由地方
耆老经管，储备大量粮食以备救济。灾伤州县，如地
方官不报告的，特许耆民申诉，处地方官死刑。洪武
二十年又手令户部，地方官有权在饥荒之年，先发库
存米粮赈济，事后呈报，立为永制。洪武三十年间，
共计赏赐民间布钞数百万米百多万石；蠲免租税不计
其数。
凡是地方官贪酷害民，为非作歹的，许以人民到
京师上诉。《大诰》说：
今后所在布政司府州县，若有廉能官吏，切切为
民造福者， 所在人民必知其详。 若被不才官吏同僚
人等捏词排陷，一时不能明其公心。远在数千里，情
不能上达， 许本处城市乡村耆宿赴京面奏， 以凭保
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全。？？民间若不亲发其奸顽，明朕有德，朕一时难
知，所以嘱民助我为此也。若城市乡村有等起灭词讼，
把持官府，或拔置官吏害民者，若有此等，许四邻及
合郡人民指实赴京面奏，以凭祛除，以安吾民。
甚至鼓励乡民把贪官污吏土豪劣绅绑赴京师：
今后布政司府州县在役之吏，在闲之吏，城市乡
村老奸巨猾顽民，专一起灭词讼，教唆陷人，通同官
吏，害及州里之间者，许城市乡村贤民方正豪杰之士，
有能为民除害者，合议城市乡村，将老奸巨猾及在役
之吏在闲之吏，绑缚赴京，罪除民患，以安吾民，敢
有邀截阻当者枭令。赴京之时，关津渡口毋得阻当。
当然，农民的处境并不可能从根本上得到改善，
农民的负担也不可能从根本上得到减轻。因为代表政
府意志的里甲长乃是当地的地主豪族，他们必然千方
百计地维护自身的利益，不可能去设身处地的为农民
着想。朱元璋自己也明白 ：“民间（氵丽）派包荒诡
奇移丘换段，这等俱是奸顽豪富之家，将次没福受用
财富田产，以自己科差（氵丽）派细民。境内本无积
年荒田，此等豪猾，买嘱贪官污吏，及造册书算人等，
当科量之际，作包荒名色，征纳小户。？？以此靠损
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小民 。”加上朱元璋认为 ：“食禄之家，与庶民贵贱
有等。？？若贤人君子，既贵其身，而复役其家，则
尹人野人无所分别，非劝士待贤之道。自今百司见任
官员之家，有田土者，输租税外，悉免其徭役，着为
令 。”不但见任官，乡绅也享受这种特权。连在学的
学生生员之家亦有差役优免。这些优免的负担对于国
家来说不可能取消，也只能转嫁到无权无势的贫苦农
民头上去。官僚贵族越多，士大夫越多，农民的负担
就越重。农民兄弟起义之初意图实现的经济政治平等
的目标，算是彻底失败了。农民出身的朱元璋早已背
叛了本阶级，他要维护的仍是几千年的儒家传统君臣
关系和伦理道德，他所代表的只是新贵族新官僚新地
主的权益。他告诫子民 ：“为吾民者当知其分，田赋
力役出以供上者，乃其分也。能安其分，则保父母妻
子，家倡身裕，为忠孝仁义之民 。” 不然，“则不但
国法不容，天道亦不容矣 ！”
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五 网罗特务 严密监视人自危
重用特务为其政治经济军事服务，监视控制危险
分子，监听臣属幕僚的言行举止，发现纠举子民的危
险倾向，这是朱元璋政治的一大特色。由检校而锦衣
卫，特务网络遍布全国，特务组织日益完善，特务活
动异常活跃。
检校是早在朱元璋占领南京之初就已经设立的，
“专主察听在京大小衙门官吏不公不法及风闻之事”。
一般由文官担任。最著名的头目有高见贤，和佥事夏
煜、杨宁、凌说一起专门告发别人隐私。兵马指挥丁
光眼巡卫生事，凡是没有路引的，都捉拿充军。杨宁
曾以左右司郎中参赞浙江行省左丞李文忠军事，元璋
嘱咐 ：“李文忠是我外甥，年轻未历练，地方事由你
作主，如有差失，罪只归你 。”后来杨宁就告讦李文
忠用儒士屠性孙履许元王天锡王祎干预公事，屠性孙
履被杀，其余三人充军，杨宁因之得宠，历升至中书
左丞。元璋有意令他做宰相，杨宁就和凌说高见贤夏
煜等人在朱元璋面前大肆抵毁宰相李善长。由此得罪
京中淮官，淮人合力反攻杨宁 ：“排陷大臣，放肆为
奸 。”杨宁终以告讦被诛。其他几个头目也都先后被
杀。
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也有亲卫军官作检校的。如龙凤五年派帐下卫士
何必聚往探江西袁州守将欧平章动静，以断欧家门前
二石狮尾为证，朱元璋占领袁州后，查看果然不错。
又如心腹亲随毛骧和耿忠。毛骧从官军千户积功到都
督佥事，掌管锦衣卫，提典诏狱；耿忠奉派到江浙等
处访察官吏和民间疾苦，积官到锦衣卫大同指挥史。
但均不得善终。
也有和尚被选拔作检校的。吴印华克勤等人，都
还俗作了官，充作皇帝耳目，报告外间私人行止。后
来又对刘基徐达李善长周德兴等人大肆诽谤，无恶不
作。
甚至对乡村里甲也被赋予巡检的权利。洪武十五
年朱元璋手令“要人民互相知丁 ”，“知丁” 就是监
视的意思。对于邻里乡亲的出入远行必须随时掌握和
报告，若发现图谋不轨者，必致邻里连坐。用法律手
段强迫每一个人都成为政府代表执行调查、监视、告
密、访问、逮捕的使命。
检校的足迹无处不在。朱元璋曾派人去察听将官
家庭活动，报告说有女僧引诱华高胡大海等人妻子敬
奉西僧，行“金天敬”法。元璋大怒，把两家妇人连
同女僧一起丢在水里。傅友德出征赐宴，派叶国珍作
陪，拨与朝妓十余人。正在欢宴时，被内官看到，添
油加醋报告朱元璋说是有伤风化。朱元璋一怒之下，
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令壮士拘执叶国珍与妓妇连锁于马坊。叶国珍愤愤不
平 ：“死则死，何得与贱人同锁 ？”朱元璋回说 ：
“正为你不分贵贱，才这样对你 。”一顿鞭笞，把叶
发配瓜州作了农夫。宋濂性格最为诚谨，有一天请客
喝酒，被皇帝派人探知。第二天，朱元璋当面发问：
昨天喝酒没有，请了哪些客，备了什么菜？宋濂一一
据实以对。朱元璋笑笑说 ：“全对，没有骗我 。”唬
得宋濂魂飞魄散。吴琳以吏部尚书告老还乡，元璋派
人察看，远远见一农人坐在小杌上，起来插秧，样子
很端谨。使者前问 ：“此地有吴尚书这人否 ？” 农
人叉手而答 ：“琳便是 。”使者如实回复，元璋大喜。
又如南京各部皂隶都戴漆巾，只有礼部例外；各衙门
都有门额，只有兵部没有。原来这都是锦衣卫干的事。
在各衙门都有锦衣卫暗中侦察，一天礼部皂隶睡午觉，
被取去漆巾；兵部有一晚无人守夜，被锦衣卫抬走了
门额。当事人发觉后又不敢作声，也就作了典故。
有时朱元璋自己也作这种特务体验。如弘文馆学
士罗复仁，说一口江西话，质直朴素。元璋叫他老实
罗。一天，忽然想证实一下老实罗是否老实，出其不
意一个人跑到罗家，——城外一个小胡同里。只见破
破烂烂东倒西歪的几间房子，老实罗正爬在梯子上粉
刷墙壁， 一见皇帝老儿来了，不免诚恐惶恐， 赶紧
叫女人抱一个小杌子请皇帝坐下。元璋见他实在穷得
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可以， 老大不过意，说 ：“ 好秀才怎能住这样烂房
子 ！”即刻赏他城里一所大宅邸。
朱元璋本人对检校并无好感，并喻之为“恶狗”。
到洪武十五年，为了适应大规模的清洗需要，特设锦
衣卫，把侦伺处刑之权交给武官。锦衣卫前身是吴元
年设立的拱卫司。洪武二年改为亲军都尉府，统领左
右前后中五卫和仪鸾司，掌管侍卫法驾卤薄，十五年
始改锦衣卫。
锦衣卫设有三品指挥使一人，从三品同知二人，
四品佥事三人，五品镇抚二人，五品十四所千户十四
人，从五品副千户和六品百户。所统有将军力士校尉，
执掌直驾侍卫巡察缉捕。镇抚司分南北，北镇抚司专
理诏狱。
直驾侍卫只是形式上的职务，巡查缉捕才是工作
的重心，凡是“不轨妖言 ”，都在缉�