大司徒一职，当然是非邓禹莫属。此时，由于邓禹在外领兵作战，大司徒一职实际上虚悬。于是，刘秀启用平原太守伏湛为大司徒府司直，行大司徒事（也就是代理大司徒）。由于天下大乱，刘秀经常要亲自出征。刘秀走后，行政事务则全部交给伏湛料理。伏湛素有清名，世有美誉。他本来是刘玄委派的平原太守。刘玄朝廷腐败不堪，群雄割据，战乱不断，由于有伏湛在平原郡，平原郡各地老百姓才免于兵燹洗劫。因此，伏湛在民间的声望很高。后来，刘秀平定河北，伏湛率领平原军民归顺了刘秀。伏湛是个能臣，把内务整饬的井井有条，一如在平原郡做太守之时。
大司徒、大司空的人选都确定了。然而，对于大司马一职，却有着不同意见。大司马是最高军事长官，汉武帝以来，大司马一直是三公之首，位在大司徒、大司空之上。
按照谶符中的记载：平狄将军孙咸的名字符合谶记。于是，刘秀下诏：任命孙咸为行大司马事。本来，刘秀明明知道孙咸的才器不堪此位，但是为了符合谶符，只好先这么“过渡”一下，以后再调整。
可是，他的这一任命马上在诸将中引起了争议。吴汉等大将们认为：孙咸战功微薄，诸将对此都很不满。孙咸做大司马，怎么能够服众呢？刘秀知道了大家的意思，于是下令诸将推荐大司马的人选。
诸将有的推举景丹，有的推举吴汉。最终，刘秀经过反复权衡，选择让吴汉做了大司马。对于这一任命，同为北州大将、时任偏将军的景丹当时对此颇有微词。刘秀知其意，亲自出面安慰景丹：“景将军是北州大将，确实是个人才。但是吴将军有建大策之勋，又带兵杀了苗曾﹑谢躬，功劳很大。按照朝廷的旧制，骠骑大将军这个官制一般是由大司马兼任。现在朕把它们分开吧！”于是，刘秀下诏任命吴汉为大司马，而以景丹为骠骑大将军。不过，即便如此，景丹都觉得刘秀亏待了他。堂堂北州大将，竟然屈居在前安乐令吴汉之下，真是丢了身份，还是有些忿忿不平。
至于“执金吾”一职，位置极为尊崇，很多将军都想得到这一位置。“执金吾”本名中尉，是秦汉时期率领禁兵保卫京城和宫城的官员。它的全称是“军中候司隶校尉执金吾”，《后汉书》中说它的品秩“中二千石”， 汉官秩则说其是“比二千石”。然而，无论是相当于今天的首都卫戍司令，是最重要的军事官员之一。当年刘秀曾感叹“仕宦当作执金吾”，他还是封给了贾复。
值得注意的是，为刘秀登基耗尽心力、忙里忙外的冯异，什么也没有得到，还是继续做他的孟津将军，连个列侯都没混上。不过，他对此看上去一点也不在意。
不管怎么说，有矛盾也好，有意见也罢，总算是把各个重要位置的官员人选确定了下来。
至此，一个崭新的政权总算是这样草草地建立起来了。从此，刘秀以帝号为旗帜，以河北为基地，正式加入了争夺天下的行列。称帝登基，也就意味着刘秀已经与刘玄的更始朝廷彻底决裂，已经公开地与其分庭抗礼了。逐鹿中原、统一天下，是大哥刘縯当年的理想，也是刘秀自己的政治追求。此刻，刘秀虽然已经名义上是天子了，但是，要做一个名副其实的天子，刘秀还要付出更加艰辛的努力。让他始料不及的是，他的成功道路，要比他的远祖――汉高祖刘邦艰难得多。刘邦平定天下，只用了六年的时间。而刘秀扫平群雄，成为真正意义上的天子，已经是十三年以后的事情了。
这一年，刘秀整整三十一岁。
适才查了一下《史记》、《汉书》以及《明史》，前面有一段话的表述有问题，不够严谨：
“刘秀，这位从民间走出的布衣豪杰，他有这个运数吗？在中国两千年来的帝王中，布衣出身的开国天子有三位：刘邦、刘秀、朱元璋。然而，这三人之中，惟有刘秀是经历过稼樯艰辛的人。刘邦是亭长出身，朱元璋则是僧人出身，都没有下田种过地。而刘秀则不然，他虽然是名义上的舂陵汉朝宗室，实际上却是一个地地道道的农夫。二十多年的农民生涯，使得他饱偿人世的艰辛。在舂陵，他顶霜冒雨，春种秋收，还要亲自赶着打出粮食的粮食到市场上去贩卖，借以养家糊口。正是因为他长期在民间，久历艰难，深知民生疾苦。他能够走到今天这一步，实在是来之不易，无比艰辛。”
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这段应该修正为：
刘秀，这位从民间走出的布衣豪杰，他有这个运数吗？在中国两千年来的帝王中，布衣出身的开国天子有三位：刘邦、刘秀、朱元璋。然而，这三人之中，惟有刘秀、朱元璋二人直接从事过农业劳动。
关于刘邦，《史记》、《汉书》中都说他“常有大度，不事家人生产作业。” 又说他“及壮，试吏，为泗上亭长，延中吏无所不狎侮。好酒及色。” 很显然，刘邦并没有直接从事长期的农业生产劳动。可以说是亭长出身的一个类似无赖的人物。
关于朱元璋，根据《明史》的记载，朱元璋“先世家沛，徙句容，再徙泗州。。。。。。至正四年，旱蝗，大饥疫。太祖时年十七，父母兄相继殁，贫不克葬。”此后，“孤无所依，乃入皇觉寺为僧。”由此可见，朱元璋在十七岁以前是一个贫苦农民，此后做了僧人。从这段记载来看，朱元璋做农夫、从事农业劳动的时间远不如刘秀长，田间操作经验远不如刘秀丰富。
从这个意义上说，刘秀是三人之中，唯一的一个真正懂得稼樯艰辛的人。他虽然是名义上的舂陵汉朝宗室，实际上却是一个地地道道的农夫。二十多年的农民生涯，使得他饱偿人世的艰辛。在舂陵，他顶霜冒雨，春种秋收，还要亲自赶着打出粮食到市场上去贩卖，借以养家糊口。正是因为他长期在民间，久历艰难，深知民生疾苦。他能够走到今天这一步，实在是来之不易，无比艰辛。
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对于刘邦、朱元璋二人的出身，当时写作时全凭记忆而写，叙述不够严谨，特此更正。
三、喋血关中
（一）更始迁都
早在一年前的初春，也就是更始二年的二月，刘玄就已经把首都从洛阳迁到了长安。
在更始元年九月打下洛阳之后，关于以什么地方做首都，成了更始朝廷中大臣们之间争论不休的问题。
本来，刘玄对于将首都定在洛阳还是长安，一直犹豫不决。当时，刘玄手下的朝臣们分为两派，一派是以朱鲔、陈牧、李轶等人为首洛阳派，主张改以洛阳为京师。一派则是以刘赐、李松等人为首的长安派，主张还都长安。
最初，当然是朱鲔、李轶一派占据了上风。他们的主张很有力，洛阳虽是四战之地，无险可守。但是它位于交通要冲，天下通衢。进则可北控河北、山东、关中，一旦有变，也可退回南阳自保。而且这里的周边地区如河内、河东、河南等郡国都是天下粮仓，物产丰饶，向洛阳运输粮食、给养非常方便。
但是，这一理由只是表面的。由于大司马朱鲔、大司空陈牧等人都是山东（崤山以东）人，不愿意远离家乡，建议应以洛阳为都城。他们建议，要迁都也应该等平定了赤眉军之后再说。
与之相对立的是大司徒刘赐、大司徒府司直李松二人，他们极力建议迁都长安。长安的物产之丰不亚于中原，而且有险可守。刘赐、李松等人是从政治感召力的高度考虑问题：主要理由是：长安是大汉开国二百多年的旧都，如果不以此为都，何以号令天下？
更始帝刘玄本来就是一个优柔寡断的人，看到双方各执一词，互不相让，一时也没了主意。因此，到底是以洛阳为首都，还是西迁长安，一直没有定下来。
三个月之后，更始元年十二月，刘玄经不住刘赐、李松的劝说，晋升大司徒刘赐为丞相，李松为丞相司直，命令刘赐先行入关，修缮宗庙、宫室，专门负责迁都的准备工作。但是，到了次年的春天，刘赐、李松已经做好准备工作，万事具备，只欠东风，就等着刘玄一声令下，更始朝廷就要西迁了。
然而，朱鲔、陈牧、李轶等人对此不以为然，他们坚持认为：西迁长安，是自取灭亡之道。洛阳位于天下之中，四通八达，对于山东、河北、荆襄的控制力要比长安强的多。特别是对于日渐西进的赤眉军来说，只要以洛阳为首都，对其“剿”还是“抚”，都比较方便。而一旦西迁长安，则不利于对中原的控制。在朱鲔、陈牧、李轶等人的竭力反对之下，刘玄的思想再次动摇，犹豫逡巡起来。眼看着，迁都长安的计划就要泡汤。就在朱鲔等人暗自额手称庆之时，不料，风云突变，事情转瞬之间却发生了逆转。几天之后，一向优柔寡断的刘玄却发了威，他乾纲独断，他当众宣布：迁都长安！
刘玄之所以能够下定迁都长安的决心，主要是因为刘赐、李松二人继续努力的结果。他们知道自己的话打动不了刘玄，就派丞相府长史郑兴去向刘玄再次劝谏。
郑兴字少赣，是河南郡开封县人。郑兴少年的时候，学过《公羊春秋》。后来，他却改换门庭，转拜博士金子严为师，改学《左氏传》。郑兴对于《左氏传》的研究精深，在当时可谓是出类拔萃。甚至连他的同学们都纷纷改拜其为师，向他求教。从此，郑兴出了师，成了学术名流。随着时间的推移，郑兴于名气日隆，学术声望如日中天，逐渐成为名噪一时的大学者
王莽天凤年间，郑兴率领门下弟子与大国师刘歆一起在太学中讲授《左氏传》大义。对于郑兴的才华，刘歆非常欣赏。他令郑兴撰写《左氏传》条例﹑章句﹑传诂，并且负责校勘夏﹑殷﹑周三朝流传下来的历法―――《三统历》。
更始元年冬，刘玄委任丞相司直李松为行丞相事（即代理丞相职务），作为先行者进入长安，负责迁都事宜。更始二年二月，李松在长安准备停当，任命郑兴为长史，作为恭迎皇帝迁都的代表，回到洛阳劝刘玄西行。
当时，朱鲔等人都不愿意迁都长安，劝说刘玄应以洛阳为首都，位居天下之中，号令四方，谋求全国重新统一。此时，郑兴却在刘玄面前，摇动三寸不烂之舌，极力劝谏刘玄迁都长安
郑兴对刘玄说：“陛下！众所周知，您是从荆楚一带起家的。现如今，陛下虽然有了天子之名号，却没有实际上对天下各地进行过有效的统治。陛下甫一建号登基，崤山以西的豪杰争先恐后地起兵诛杀王莽，打开城门，来到郊外的道路上等着，准备迎接陛下入长安。关中父老这样做，究竟是为什么呢？这是因为天下人苦王莽之暴政已久矣！他们被压迫的实在无法忍受，转而思念大汉高祖皇帝的旧恩，才日夜盼望陛下西行入关啊！陛下攻取洛阳已经快半年了，迟迟不西向入关，臣只恐百姓与陛下离心，各地的盗贼重新起事。《春秋》中说：‘齐小白入齐’。为什么不称他为侯而只呼其名呢？就是因为他没有去参拜祖先宗庙的缘故啊！现如今，朝廷的大臣们纷纷建议，等到平定了赤眉军再入关，真是本末倒置啊！假如关中三辅发生叛乱，陛下只能派兵到函谷关一带�