已终了，我国为协约国之一，对德地位，当然相同。兹经提交
国会议决，应即宣告我中华民国对于德国战事状态，一律终止。
凡我有众，咸使闻知！此令。
对德战事状态终止，业于九月十五日布告在案，兹据专使
陆徵祥电称，奥约已于九月十日经我国签字等语，是对德、奥
战争状态，业已完全解除。惟宣战后对德、奥人民所订各项章
程，非有废止或修改之明文，仍应继续有效。此令。
还有广东军政府，比徐总统占先一着，也对德宣告和平，
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民国演义 ·907·
文云：
自欧战发生，德人以潜艇封锁战略，加危害于中立国，我
国对德警告无效，继以绝交，终与美国一致宣战，当即声明所
有中、德两国从前所订一切条约合同协约，皆因两国立于战争
地位，一律废止。去年十一月十一日我协约国与德国订休战条
约，随开和平会议于巴黎，我国亦派专员出席与会，惟对于和
约中关系山东问题三款外，其他条款，及中、德关系各款，我
国均悉表示赞成。今因我专使提出保留山东无效，未签字于和
约，此系我国保全主权，万不获已之举。对于协约各国实非常
抱歉。而对于德国恢复和平之意，则亦与协约各国相同，并不
因未签字而有所变易。我中华民国希望各友邦对于山东问题三
款，再加考量，为公道正义之主张，而为东亚和平永久的保障，
实所馨香祷祝者也。特此通告！
看官阅过上文，应知中国与德、奥宣战本由段祺瑞首先主
张，所以段祺瑞辞去总理，名为下野，实是仍任参战督办。德、
奥约定易战为和，参战处应该撤销，所有参战处办事人员，统
皆叙功，段祺瑞得受勋一位殊荣。惟段派不愿就此闲散，当然
预先筹划，以便改设机关。徐树铮出任边防，就是保持权力的
先声，好在俄、蒙交涉屡次发生，中国不能不积极筹备，小徐
已做了前驱，中央应特任一督办大员，作为小徐的援应。督办
大员的资格，当然非老段莫属了。于是由政府下令道：
现在欧战告竣，所有督办参战事务处，应即裁撤。惟沿边
一带，地方不靖，时虞激党滋扰，绥疆固圉，极关重要，着即
改设督办边防事务处，特置大员，居中策应，以资控驭而赴事
机。其参战处未尽各事，并归该处继续办理，借资收束。此令。
这令后面，便是特任段祺瑞督办边防事务。好一篇改头换
面的大文章，仍由段老一手做去。倚段奉段的人物，也得联蝉
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民国演义 ·908·
办事，权力依然，可喜可贺。语语生芒。先是俄国内乱，不遑
外顾，西伯利亚一带，新旧各党，互生抵触，乱匪亦乘势蜂起，
随处滋扰。我国除蒙古外，如吉林、黑龙江、新疆各界，均与
俄境毗连，免不得为彼所逼，时有戒心。吉黑两省督军省长，
屡次致电中央，请派海军舰队，驰往松花江为驻防计。当经海
军部提出议案，咨交国务会议，国务员一体赞成，并援前清咸
丰八年瑷珲条约作为证据。查瑷珲条约，为中、俄两国所协定，
内载：“黑龙江、松花江左岸，由额尔古纳河至松花江口，为
俄罗斯国属地；右岸顺江流至乌苏里河，为大清国属地。由乌
苏里河往彼至海所有之地，此地如同接连两国交界明定其间地
方，为大清国、俄罗斯国共管之地。由黑龙江、松花江、乌苏
里河，此后只准大清国、俄罗斯国行船，各别外国船只不准由
此江、河行走”等语。据此约文，既称由乌苏里河往彼至海，
如同连接，是我船由海溯江，在黑龙江、松花江流域中，虽经
过俄属江流，也是依据条约行事。况条约载明，只准中、俄两
国行船，不准各别外国船只行走，是中国船只，显然可行。现
在俄乱方亟，不暇顾及边境治安，我国若筹办黑龙江防，正是
目前急务。且党匪所至，中、俄商民，并皆罹殃，如果我国江
防成立，不但华民免祸，就是俄民也受益不浅。俄政府应该欢
迎，不至抗议。国务员执此理由，因即决议进行，由海军部派
出王崇文为吉黑江防筹办处处长，并饬海军总司令，调驶利绥、
利捷、利通、利川、江亨、靖安等六舰，由沪北往松、黑二江
驻防。各舰驶至海参崴，俄人提出抗议，不容中国舰队上驶，
经海军代表林建章，与外交委员刘镜人等，一再理论，始得放
行前进。将抵松花江口，暂泊达达岛，又为俄官所阻，不能径
入。达达岛地旷人稀，无从购取煤粮，俄人且截断各舰的运输，
几至坐困。林建章等一面与俄人交涉，一面自由驶入庙街，拟
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寻一避冷港内，寄泊御寒。不料西伯利亚俄军，竟不分皂白，
放起炮来，连声轰响，向中国舰队激射。舰队慌忙退避，已有
弁目三人受伤，当即拍电到京，一再告急。政府先已照会俄使，
依照瑷珲条约，与他辩论。俄使倒也说不出理由，但言 ：“本
使只能随本国政潮，从权办理，中国若据瑷珲条约，亦可自行
上驶，各行其是 。”照此口吻，也是由俄国内乱，故从柔软。
政府得了此信，却放心了一半，至是接到告急电文，复向俄使
严重责问，书面写着：
查瑷珲条约第一条第二项，载明中、俄船只，得以驶入松
花江等，不受限制。中、俄在松、黑权利，原属平等，今俄舰
炮击吾舰，殊出意外，应请从速允许我舰江亨、利捷、利绥、
利川四艘，安全通过，否则吾国不得不执相当之对付，将以同
样手段，加之贵国松、黑两江之舰艇。亦希速电海参崴当事者，
以短小之时间，为满意之答复，是所至盼。不意中国亦有此强
硬之公文！
除此责问书外，又电驻海参崴高等委员，与俄新政府直接
交涉。其实俄政府尚徒拥虚名，未能统驭全国，就是驻京俄使
传电通告，也没有确实表示。中国驶往松花江的舰队，只能暂
避兵锋，退驻下流，静待解决便了。会驻库办事大员都护使陈
毅，报称外蒙古王公，情愿取消自治，归附中华，这真算是民
国难得的机会。政府自然去电奖励，并饬外交部蒙藏院等机关，
会同商酌办理。陈毅复派属员王仁诩到京，面陈一切情形。原
来外蒙自受俄人唆使后，名为自治，实不啻为俄人保护国，俄
人屡给借款，盘剥外蒙，外蒙已不堪凌逼，自知为俄所欺，苦
难悔约。及俄国革命乱党，又屡次入境，骚扰益甚。外蒙自治
官府，乃复向中国乞援，当由外蒙亲王巴特玛多尔济领衔，呈
请取消自治，凡历年所借款项归俄、蒙双方交涉，应由中央逐
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民国演义 ·910·
年归还若干。余如各王公等年俸，亦请中央承认等语。陈毅以
为所损有限，所得实多，便替他殷勤呈报。还有西北筹边使徐
树铮，正欲借此图功，可巧得了这个消息，乃是天上飞来的幸
事，急忙电呈中央，说是 ：“外蒙归化，怀德畏威，应速加慰
抚”等语。明明是自己吹牛。徐总统连接呈文，因即颁发明令
道：
据都护使驻扎库伦办事大员陈毅，电呈外蒙官府王公喇嘛
等合词请愿呈文，内称 ：“外蒙自前清康熙以来，即隶属于中
国，喁喁向化，二百余年，上自王公，下至庶民，均各安居无
事。自道光年间，变更旧制，有拂蒙情，遂生嫌怨。迨至前清
末年，行政官吏秽污，众心益滋怒怨。当斯之时，外人乘隙煽
惑，遂肇独立之举。嗣经协定条约，外蒙自治告成，中国空获
宗主权之名，而外蒙官府丧失利权，迄今自治数载，未见完全
效果，追念既往之事，令人诚有可叹者也。近来俄国内乱无秩，
乱党侵境，俄人既无统一之政府，自无保护条约之能力，现已
不能管辖其属地，而布里雅特等，任意勾通土匪，结党纠伙，
迭次派人到库，催逼归从，拟行统一全蒙，独立为国。种种煽
惑，形甚迫切。攘夺中国宗主权，破坏外蒙自治权，于本外蒙
有害无利。本官府洞悉此情，该布匪等，以为我不服从之故，
将行出兵侵疆，有恐吓强从之势。且唐努乌梁海，向系中国所
属区域，始则俄之白党，强行侵占，拒击我中蒙官军，既而红
党复进，以致无法办理。外蒙人民生计，向来最称薄弱，财款
支绌，无力整顿，枪乏兵弱，极为困难。中央政府虽经担任种
种困难，兼负保护之责，乃振兴事业，尚未实行。现值内政外
交，处于危险，已达极点，以故本官府窥知现时局况，召集王
公喇嘛等，屡开会议，讨论前途利害安危问题，冀期进行。咸
谓近来中、蒙感情敦笃，日益亲密，嫌怨悉泯，同心同德，计
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民国演义 ·911·
图人民久安之途，均各情愿取消自治，仍复前清旧制。凡于扎
萨克之权，仍行直接中央，权限划一。所有平治内政，防御外
患，均赖中央竭力扶救。当将议决情形，转报博克多哲布尊丹
巴呼图克图汗时，业经赞成。惟期中国关于外蒙内部权限，均
照蒙地情形，持平议定，则于将来振兴事务，及一切规则，并
于中央政府统一权，两无抵触，自与蒙情相合。人民万世庆安，
于外蒙有益，即为国家之福。五族共和，共享幸福，是我外蒙
官民共所祈祷者也。再前订中、蒙、俄三方条约，及俄、蒙商
务专条，并中、俄声明文件，原为外蒙而订也。今既自己情愿
取消自治，前订条件，当然概无效力。其俄人在蒙营商事宜，
将来俄新政府成立后，应由中央政府负责，另行议订，以笃邦
谊而挽回利权”等语。并据西北筹边使徐树铮，呈同前情，核
阅来呈，情词恳挚，具见博克多哲布尊丹巴呼图克图汗及王公
喇嘛等，声明五族一家之谊。同心爱国，出自至诚，应即俯如
所请，以顺蒙情。所有外蒙博克多哲布尊丹巴呼图克图汗应受
之尊崇，与四盟应享之利益，一如旧制。中央应当优为待遇，
俾同享共和幸福，垂于无穷，本大总统有厚望焉！
同日又加封外蒙古呼图克图汗，令文有云：
外蒙古博克多哲布尊丹巴呼图克图汗，赞助取消自治，为
外蒙谋永久治安，仁心哲术，深堪嘉尚，着加封为外蒙古翊善
辅化博克多哲布尊丹巴呼图克图汗，以昭殊勩。此令！
两令既下，又由外交部照会驻京俄使，通报外蒙取消自治，
凡前订中、俄、蒙条约及俄、蒙商约，并中、俄声明文件，一
概停止效力，且将外蒙取消自治，仍复旧制各情形通告驻京各
愿赞成，但因本国内情非常扰乱，实不能�