约六千余万圆，政府稍得暂纾困难。
但自民国成立以后，历年借债，除外款不计外，如积欠中
国银行，及交通银行款项，多至八千万圆以上，遂致该两银行
转运不灵，钞价日跌，市面动摇。到了民国七年的残冬，简直
是支撑不住。财政部无法可施，没奈何再向国民借贷，发行短
期公债券，称为民国七年发交国家银行短期公债，额定四千八
百万圆，票面定为一万圆，一千圆两种，利息六厘，每年付息
两次，仍用抽签法，分五年偿还，每年分作两度抽签，每届抽
还总额十分之一。此项公债券，全数发给中交两银行，令他经
募，募集诸款，即归还两行垫欠各账。所有公债本息，即指定
每月延期赔款为基金，就中八成还本，二成付息；并援照三四
两年公债办法，即将此项公债基金，按月拨交总税务司安格联
存储备付。当下草定章程，提交国务会议，国务员当然通过，
但教私囊无损，安往而不赞成？再呈与总统察阅。徐总统为救
急计，也即指令照准。无如国库既空，民财亦尽，一国中有限
脂膏，半被外人盘剥，半遭军阀搜括，穷民已不聊生，就使有
几个豪绅富贾，亦怎肯毁家纾难，效那楚子文、汉卜式故事？
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民国演义 ·834·
坐是公债券无人过问，免不得硬行指派，骚扰民间，或且搭付
官吏薪金。官吏统有父母妻孥，日需事畜，再加百物日昂，米
珠薪桂的时候，哪堪承受这种公债券？有名无实，不能抵用，
于是吏民俱困，都累得扼腕兴嗟，愁眉百结了。只有军阀各家，
还算财星照临。
当时尚有一种鸦片烟，本在前清宣统三年间，由清政府与
外人订约，限期戒绝，转眼间已有七八年，期限已届。上海洋
商所储鸦片，数尚不少，民国七年一月间，苏省督军、省长，
与英商公司妥商，立约收买，约中载明条件，乃是专供制药，
并不转行销售。洋商已经允认，且愿把每箱定价，减短英洋二
千圆，悉数归苏省承买，统计得一千五六百箱。过了数月，驻
京英美公使向外交部致书抗议，略云 ：“苏省收买存土，不免
有私下贩售，赚钱欺人等情 。”又被外人查出瘢点。外交部看
到来文，应归财政部理处，即将原书移交财政部。财政部调查
苏省公文，已早备案，因即据实答复，具陈理由，内称 ：“近
年以来，政府对着烟禁，未尝不积极进行，只因沪滨洋商积存
关栈的印药，为数甚多，不能令他过受损害，所以上年一月，
由苏省督军省长与英商立约收买，专供药品，严杜吸售。今来
文谓有转销等情，未免误会。查烟土制药，各国皆然，此次苏
省收买存土，与宣统三年禁烟条约，并无违反情事，请即查照
“云云。这项复文仍须先递外交部，然后由外交部转交英、美
公使。英、美公使始终不甚相信，尚有微言。再经中国政府，
特开国务会议，决定将所买存土，一并销毁，当由徐总统核准，
下一指令道：
政府前次收买存土，专为制药之用，原为体恤商艰起见。
顾虽慎加考订，限制綦严，而留此根株，诚恐易滋流弊，转于
禁烟前途，不无影响。着内务财政两部，转饬查明此项存土现
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存确数，除已经领售者不计外，其余均由部派员督视，一律收
回，汇集海关，定期悉数销毁。
并候特派专员会同地方官及海关税务同等，公同监视，以
昭慎重。此令。
越日，又复严申禁令道：
鸦片为害最烈，迭经明颁禁令，严定专条，各省实力奉行，
已著成效。惟是国家挽回积习，备极艰难，设禁令之稍疏，愚
民即怀侥幸，在稽察所不及，遗害仍恐潜滋。此次厉行烟禁，
在国人固具毅力，在友邦并致热诚，倘复阳奉阴违，始勤终怠，
将何以策内政之修明，而树国家之威信？兹当政治刷新，亟望
荡秽涤瑕，共臻仁寿，所有前次收买存土，业经特令汇集上海
地方，克期悉数销毁。国家不惜捐弃巨金，委诸一烬，凡以注
重烟禁，力策进行者，当为中外所共喻。嗣后我中华人民，当
益知鸦片流毒之酷，中于民生，政府禁令之严，不容尝试。凡
曾犯吸食者，既经戒除，自应振作精神，力祛习染，至私种私
运私售，均干厉禁，并当各懔刑章，勿贻伊戚。各地方长官，
有督察之责，务各分饬所司，认真稽察，期在有犯必惩。其办
理不力者，着随时纠劾，依法惩戒。本大总统以保民为重，不
惮为谆谆之告诫，先哲有言 ：“除恶务尽”，又曰 ：“旧染污
俗，咸与维新”，凡兹有众，其共勖之！此令。
两令既下，特派专员张一鹏赴沪监视焚土，一面再由外交
部出名通告英、美公使。英、美公使得悉后，即电令沪上海关
监督税务司，会同中国专员，督视存土焚毁。至张一鹏到沪，
与江苏长官，调查买储烟土一千六百余箱，除已售出三百余箱
外，尚剩一千二百余箱，悉数运至浦东，邀同海关监督税务司
到场，并及地方各团体代表，统皆会齐，当场开箱查验，果非
假冒，于是架薪纵火，陆续焚毁，共阅三日有奇，方将一千二
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民国演义 ·836·
百余箱的鸦片，尽付劫灰。沪上不乏烟鬼，到此可尽量一吸了。
上海各国领事团，及地方长官绅商军学各团体，更组织万国禁
烟会，主张限制烟土吗啡，务使除医药用途外，不得种销。乃
即就销毁烟土的第一日，在沪北开会，严订条约，总道是中外
同心，朝野合力，好把那数十年的毒盅，从此永除。但究竟除
绝与否，想看官具有见闻，自能察知隐情呢。只小子却有一首
俚词，作为焚土的余慨，诗云：
欲除烟毒愿捐金，一炬成灰示决心。
可奈莠民偏不谅，私销私吸总难禁。
禁烟禁烟，仍旧有名无实，或包运，或偷销，时有所闻，
政府不得不再行查缉，从严办理。欲知如何设法，待至下回表
明。
议和足以安民，禁烟足以祛毒，两事俱为美政，徐东海上
台之初，首先注意，着手进行，宜乎为中外所属望，交口赞同
也。况集灵囿之会议，主战派亦有悔祸之心，上海滩之焚烟，
领事团且有开会之助，祝南北之统一者在此，起斯民之膏肓者
亦在此，岂非中华民国之一大转机，饶有革新之望乎？乃观于
后来之结果，俱乏成效，屡次议和，而冲突如故，屡次禁烟，
而吸售如故，徒见长官之忙碌而已，徒见存土之焚销而已，天
岂未欲平治民国耶？何事与愿违若此？至若债务之日增，吏民
之两困，元气已枵，如何持久？有心人固杞忧无已矣。
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民国演义 ·837·
第一百二回
赞和局李督军致疾 示战电唐代表生瞋
却说徐总统有志禁烟，特命将上海存土，悉数毁去，再加
万国禁烟会严禁种销，也算是竭诚办理。偏包运偷销的奸民，
专知牟利，不顾大局，事为徐总统所闻，因复饬令严查道：
近今烟禁綦严，乃以厚利所在，莠民奸商，多方尝试，甚
至有假冒军人，由各路包运销售情事，似此违禁营私，肆无忌
惮，若不严行查缉，则禁烟要政，直同虚设，于国家前途，影
响至巨。本大总统治军有年，凡隶军符，夙知国纪，岂容佥壬
影射，玷我戎行？嗣后应责成各省督军省长，遴派专员，会同
各税关严密查禁，无论是否假冒军人，但遇有包运烟土，亟应
切实拿办，勿任漏网！其京奉、京汉、京绥、津浦各路，为近
畿绾毂之地，尤应切实侦缉，着京师军警督察长马龙标，督饬
所属干员，随时梭巡稽察，一面由交通部通饬各路警员，襄同
认真办理。一经查获，即予尽法惩罚，查出烟土，悉数焚毁，
仍当侦查明确，勿得扰累行旅。经此次通令之后，凡我邦人，
当知令出惟行，除恶务尽，其各涤瑕荡秽，力祛旧染，用副保
民除害之至意！此令。
未几，复有禁运吗啡的严令，大致与禁烟相同。但天下事，
往往法立弊生，立法时均欲求效，偏效力未睹，弊已百出。各
处铁路的站旁，环列警察，调查来往客商，镇日里翻箱倒箧，
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闹个不休，或且搜检身上，视客商如盗贼一般，客商稍有忤意，
便即狐假虎威，任情凌轹。甚至私出鸦片烟，掷入旅客行箧，
硬指他为偷带禁物，拘入警署，威逼苛罚，取财入私。可怜遭
害的客商，不能与抗，只好忍气吞声，倾囊相赠，还要索得保
人，方准释出。这真是行路艰难，荆天棘地，较诸前清时代，
交通无阻，任从客便，试问是谁利谁不利呢？尤可恨的，是真
带鸦片吗啡的人犯，反得贿通警察，由他过去。又有军队过境，
借军阀作靠山，虽满身藏着鸦片吗啡，警察亦不敢过问。有几
处乃是军警串通，联络一气，所赚厚利，彼此分肥。再加各省
军官，多半染着盘龙癖，以芙蓉膏为性命，半榻横陈，吞云吐
雾，虽经中央政府，禁令煌煌，彼且视若弁髦，毫不少悛。又
或借此取利，暗中授意左右，包运包销。俗语说得好 ：“袖大
好做贼，”威灵显赫的军阀家，作奸舞弊，何人敢来侦查 ？试
看徐总统所下禁令，尚说是佥壬影射，未敢显斥军官，如此军
阀滔天，横行无忌，还要问甚么烟禁有效无效呢？慨乎言之！
这且搁过不提。
且说钱代总理能训，摄职两月，当由徐总统提出咨文，交
与参众两院，征求同意。两院照例投票，钱得多数，因即复咨
总统府。徐总统便下明令，特任钱为国务总理。钱既正式秉政，
当然要重组内阁，自将内务总长的兼职，递呈告辞，此外一班
国务员，连带辞职。旋经徐钱两人，商定后任国务员，再向参
众两院咨问，是否同意，竟得相继通过，乃再经下令，仍使国
务总理钱能训兼任内务总长。外交总长一缺，亦令陆徵祥原任。
惟因陆赴欧议和，未到任时，由次长陈箓，代理部务。司法总
长朱深，教育总长傅增湘，海军总长刘冠雄，亦均继任。交通
总长曹汝霖，本兼财政总长，此时免去兼职，但令曹主交通部，
另授龚心湛为财政总长，独撤去陆军总长段芝贵，改用了一个
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靳云鹏。新内阁既皆任定，乃再从事内外和议，添派外交委员
顾维钧、王正廷、施肇基、魏�