吓得心胆俱裂。就是参议院中，也递入好几张传单，竟要请一
百多个议员，统吃卫生丸。这议员是血肉身躯，哪一个不怕弹
丸？镇日里缩做一团，杜着门，裹着足，连都市上也不敢出头。
只有这些肝胆，何如不做议员。
老袁暗暗欢慰，一面办好十多桌盛席，邀参议员入府宴会。
始用硬力，继用软工，真好手段。各议员不好坚拒，又不敢径
去。大众密议多时，方公决了一个“谢”字。袁总统料他胆怯，
遂遣秘书长梁士诒往邀，各议员见梁到来，才敢应允。出院时
由梁前导，大家鱼贯后随，一同到总统府。此时的梁财神，好
似护法韦驮。袁总统也出来周旋，殷勤款待，到了就席的时候，
却令梁秘书长等相陪，自己踱了进去。酒过数巡，由梁秘书长
略略叙谈，表明总统微意，各议员哪敢再拒？自然唯唯连声，
到了酒酣席散，又见袁总统出谈，说了几句费心的套话，各议
员很是谦恭，并表明谢忱，乃一齐告别。徒令老袁暗笑。越宿，
复投票表决阁员，除蒋作宾一人外，得多数同意。嗣又由总统
府提出刘揆一，充任工商总长，又经参议院通过，遂俱正式任
命，陆内阁乃完全成立了。惟陆征祥以日前被嘲，未免惭忿，
因托病请假，自入医院，不理政务。自此国家重事，均由总统
府取决，从前的国务会议，竟移至总统府去了。总统权力，日
以加长。同盟会员，为军人所逼，不得已通过总理及阁员，但
心中总是不服，未免发生政论，谓军警不应干预政治，且遍咨
各省都督，浼他进陈利弊。袁总统乃颁发通令二道，一是劝诫
政党，一是谕禁军警，本旨在注重前令。由小子次第录出。其
劝诫政党云：
民国肇造，政党勃兴，我国民政治之思想发达，已有明征，
较诸从前帝政时代，人民不知参政权之宝贵者，何止一日千里。
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民国演义 ·96·
环球各国，皆恃政党，与政府相须为用，但党派虽多，莫不以
爱国为前提，而非参以各人之意见。我国政党，方在萌芽，其
发起之领袖，亦皆一时人杰，抱高尚之理想，本无丝毫利己之
心，政见容有参差，心地皆类纯洁。惟徒党既盛，统系或歧，
两党相持，言论不无激烈，深恐迁流所及，因个人之利害，忘
国事之艰难。方今民国初兴，尚未巩固，倘有动摇，则国之不
存，党将焉附？无论何种政党，均宜蠲除成见，专趋于国利民
福之一途。若乃怀挟阴私，激成意气，习非胜是，飞短流长，
藐法令若弁髦，以国家为孤注，将使灭亡之祸，于共和时代而
发生。揆诸经营缔造之初心，其将何以自解？兴言及此，忧从
中来。凡我国民，务念阋墙御侮之忠言，懔同室操戈之大戒，
折衷真理，互相提携，忍此小嫌，同扶大局，本大总统有厚望
焉！此令。
又谕禁军警云：
军人不准干预政治，迭经下令禁止在案，凡我军人，自应
确遵明令，以肃军律。闻近日军界警界，仍有干涉政治之行为，
殊属非是。须知军人为国干城，整军经武，目不暇给，岂可旷
弃天职，越俎代庖，若挟持武力，率意径行，万一激成风潮，
国家前途，曷胜危险？至警界职在维持治安，尤不应随声附和，
致酿衅端。除令陆军内务两部传谕禁止外，特再申告诫，其各
守法奉公，以完我军警高尚之人格！此令。
看官阅此两令，当时总以为言言金玉，字字珠玑，哪知袁
总统的本意，却自有一番作用，小子也到民国五年，才知老袁
命令，隐寓轻重呢。正是：
掩耳盗铃成惯技，盲人瞎马陷深池。
袁总统已胁服议员，又有一番手段，遣散各方军队，巩固
中央政权，欲知详情，再阅下回。
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民国演义 ·97·
政党二字，利害参半，若为智识单简，血气未定之人物，
一经结党，必予智自雄，利未获而害先见。故政党之名，行于
文化优美之国，或可收竞争竞进之效，否则难矣。我国人民，
罕受教育，道德学问，多半短浅。致以政党之名，反为枭雄所
利用，其反对者适受其侮弄而已。若夫内阁改组，易唐为陆，
尚为老袁之过渡人物，袁之进步在此，政党之退步亦在此，逐
回细阅，耐人寻味不少云。
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民国演义 ·98·
第十三回
统中华釐订法规 征西藏欣闻捷报
却说民国初造的时候，独立各省，军队林立，一省的都督，
差不多有三五人，江南越加纷扰。苏州都督程德全，是官僚革
命，总算从前清蜕化而来；还有上海都督陈其美，镇江都督林
述庆，清江都督蒋雁行，扬州都督徐宝山，统是独张一帜，好
似多头政治一般。至南北统一，南京临时政府，已移往北京，
南方的军队，应归裁并。袁总统即命前陆军总长黄兴，留守南
京，办理撤兵事宜；且派遣王芝祥，助黄为理。于是各镇都督，
次第撤销，黄留守也办理就绪，当即电请销职。袁总统却复令
缓撤，并派陆军次长蒋作宾驰往商办。先遣王芝祥，继遣蒋作
宾，纯是老袁的做作。嗣因黄去志甚坚，再电解职，乃派江苏
都督程德全，到宁接收；并令黄留守计日来京，商议政要；且
因孙中山游历各省，到处演说，鼓吹民生主义，也未免有些尴
尬，遂亦致电相邀，令他入都备询。一面正式任命各省都督，
兹将民国元年七月以后的都督姓名，列表如左：
直搿级椒牍啊�
奉天都督赵尔巽
吉林都督陈昭常
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民国演义 ·99·
江苏都督程德全
江西都督李烈钧
福建都督孙道仁
湖南都督谭延辏А�
河南都督张镇芳
陕西都督张凤翽
新疆都督杨增新
广东都督胡汉民
云南都督蔡锷
黑龙江都督宋小濂
安徽都督柏文蔚
浙江都督朱瑞
湖北都督黎元洪兼领
山东都督周自齐
山西都督阎锡山
甘肃都督赵惟熙署
四川都督尹昌衡
广西都督陆荣廷
贵州都督唐继尧署
这二十二省的都督，有易任的，有仍旧的，有几个是革命
前的老官僚，有几个是革命后的新统领，这也不必细表。
袁总统又规定任官等级，援例公布，凡最高职员，如国务
总理，暨各部总长，及各省都督等，均称特任。特任以下，分
作九等，一二等为简任官，三四五等为荐任官，六七八九等为
委任官。又制定勋章等级，大勋章为总统佩带，上刻日月星辰
山龙华虫宗彝藻火粉米黼黻十二章，其下亦分作九等，均刻嘉
禾，第以绶色为别。陆海军勋章，独用白鹰文虎两种，亦分作
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民国演义 ·100·
九等，视绶色为等差。勋章以外，又有勋位，大勋位为首，依
次至勋五位为止。余如国务院官制，及各部官制，一一酌定，
次第颁行。所有国徽，除以五色旗为国旗外，海军仍用青天白
日旗，陆军曾用十八星旗，至此加列一星，变作十九星旗，商
旗适用国旗，就是五色旗。所有礼节，男子礼为脱帽鞠躬，大
礼三鞠躬，常礼一鞠躬，寻常相见，只用脱帽礼。女子礼大致
相同，惟不脱帽，专行鞠躬礼。另订衣冠仪式，绘图晓示，惟
军人警察，另有特别礼仪，不在此限。陆军官制分三等九级，
上等称将官，中等称校官，初等称尉官，各分上中少三级，军
士分上士中士下士，兵卒分上等兵一等兵二等兵，军队编制，
每步兵十四人为一棚，三棚为一排，三排为一连，四连为一营，
三营为一团，二团为一旅，二旅为一师，把前清镇协标队的名
目，一律改称。师即镇，旅即协，团即标，营即队。海军官制，
略有同异，如军医军需造械造舰等官，有总监主监上监中监少
监等名目，与陆军不同。编制法以舰为别，亦与陆军异制。他
如学校系统，分作四级，首大学，次中学，又次为高等小学，
最下为小学。后改称国民学校。小学校四年毕业，高等小学校，
三年毕业，中学校四年毕业，大学本科，三年或四年毕业，预
科三年。旁系为师范学校，及实业学校，专门学校，大致为四
年或三年毕业。至若法院规则，分作四级三审，大理院为法院
最高机关，下为高等审判厅、地方审判厅、初级审判厅，是为
四级，由初级审判厅起诉，不服判决，得控诉地方厅，地方厅
的判决，再或不服，得上告高等厅；高等厅判决，已成定案，
不得再诉大理院。惟自地方厅起诉，不服判决，得经高等厅至
大理院，是为三审。所应由初等厅起诉，或由地方厅起诉，法
律上另有规定，不暇絮述。但诉讼条规，有刑事民事二种，刑
事条件，是被告应该惩罚，不得不求国家惩罚，所以亦称为公
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民国演义 ·101·
诉。民事条件，是被告未必犯罪，但侵害个人利益，请求司法
官代判赔偿，所以又称为私诉。刑法分主刑及从刑，主刑分五
等，死刑最重，次为无期徒刑，又次为有期徒刑，又次为拘役
为罚金。从刑分二等，（一）是褫夺公权，（二）是没收。这种
制度，统是行政上司法上的关系，一般人民，应该晓得大略，
小子不能不粗举大纲。是谓通俗教育。
还有立法机关，是共和国中最要的根本，从前由代表会组
织参议院，是创始的暂行规模，此时国家统一，应由参议院改
为国会，且《临时约法》中第五十三条，曾有限十个月内，召
集国会的明文，袁总统不能违约，参议院也不能缓议，因此逐
日开会，议决国会组织法及参议院众议院议员选举法。国会组
织法共二十二条，大要用两院制，便是参议院及众议院。参议
院议员，由各省省议会选出，每省十名。蒙古选举会，得选出
二十七名，西藏选举会，得选出十名，青海选出三名，中央学
会，也得选出八名，华侨得选出六名，共二百九十四人。众议
院议员，由各地人民选举，每人口满八十万，得选一议员，人
口多寡不一，议员也多寡不等，拟定直隶省四十六名，奉天省
十六名，吉林省十名，黑龙江省十名，江苏省四十名，安徽省
二十九名，江西省三十五名，浙江省三十八名，福建省二十四
名，湖北省二十六名，湖南省二十七名，山