十人，过了数天，议员陆续到来，补足全额，问将起来，多是
统一党人员，几增至一百有余。自是众议院内，三党合并，与
国民党声势相等。惟参议院中，还是国民党员占着多数。为了
两院议长问题，运动至二十日，选举至两三次，方将议长选出。
参议院的议长，是直隶人张继，本属国民党，众议院的议长，
是湖北人汤化龙，本属民主党，国民党一胜一败。副议长一席，
参议院中选定王正廷，众议院中选定陈国祥，倒也不在话下。
惟两院竞选议长的时候，袁总统趁他无暇，竟做了一种专
制的事件，未经交议，骤行签字，于是两院议员，发生异议，
议员与政府反对，议员又与议员反对，胶胶扰扰，几闹得一塌
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民国演义 ·183·
糊涂。看官道是何事？原来就是银行团的大借款。特别注重。
承接一一回及一八回中文字。自伦敦借款贷入后，六国银行团
啧有烦言，以盐课已抵还前清庚子年赔款，不应再抵与伦敦新
借款，嗣经外交部答复，略言 ：“前清所抵赔款的盐税，彼时
每年所收，只一千二百万两，现已增至四千七百五十万两，是
除一千二百万两外，羡余甚多。前为旧额，今为新增，两无妨
碍 。”六国银行团，乃再拟磋商，袁总统正苦无钱，巴不得借
款到来，可济眉急。运动正式总统，原是要紧。因嘱财政总长
周学熙，申议借款事宜，拟将原议六万万两，减作二万万。银
行团复要求四事：（一）是从前垫款，暨现今大借款，应将中
国全国盐务抵押，聘用洋人管理，除还本付利外，倘有余款，
仍听中国自由支用。（二）中政府应请借款银团指定洋员，在
财政商办处，期限五年，凡关财务岁入等事，须备政府顾问。
（三）中政府应自行聘用洋人，与财务商办处代表洋人，于取
银票面签字，随时取用借款，并聘用稽核专门洋人若干，稽核
借款帐目，分别公布中外，又借款兴办实业，应用银团所认为
适当专门洋人；监理事业。（四）银行既代中国出售巨款债票，
若票卖完，中政府不得另借他款，以致市面牵动。这四条要请
前来，周学熙因他条件过严，特开国务院会议，自拟借款大纲
五条，提交参议院议决。大纲五条列下：
第一条 中国自行整顿盐务，惟制造盐厂及经收盐税之处，
中国可酌量自聘洋人，帮同华人办理。所收盐税，可交存于最
妥实之银行，以备抵还借款之本息。
第二条 借款用途，以经参议院议决之款目为准则，其表
面之签字，应由财政总长自委一中国人，与六国团代表一人，
会同签字。
第三条 稽核帐目之事，归入中国审计院办理。
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民国演义 ·184·
中国对于借款一部分之用帐，可兼备华洋文册据，华洋员
同押。
第四条 中国以后兴办实业，如需借款，只可商聘洋技师，
按照普通合同办理。
第五条 此项借款债票，未售完之前，倘中国续借款项，
如六国团条款与别家相同，可先尽六国团承办。但在本合同以
前所订之借款合同条件，仍得继续进行 ，不受本条件拘束 。
参议院议员，看到这种条件，共说此是政府报告文，并非
特别提案，有什么紧要，定需会议？嗣因周总长一再催迫，乃
将五条大纲，逐一研究。尚可照此进行，无大损害，遂一律认
可了事。谁知已堕入计中。周学熙复与银行团会议数次，始终
无效。幸伦敦借款，逐月得数十万镑，还可勉强支持，所以挨
延过去。哪知英使竟来一照会，声言如民国元年终日，中国不
将从前赔款借款，一概解清，决将作抵的厘税厘金等，实行收
没。好借人债者其听之！俄使亦主张同意，幸法使康悌，及日
本银行代表小田切转圜，与中政府重开谈判。当由英使代表银
行团，向赵总理周总长提出数条 ：（一）要委定办理借款的专
员；（二）要取消伦敦新借款的优先权。新借款条约中 ，载有
中政府如需借款，本银行团与别团所开之条件相同，应得有优
先权。赵周两人，转报老袁，袁总统即委周为办理借款专员，
一面与伦敦新银行团，取消优先权成约。伦敦新银行团，怎肯
应允，周却想出妙法，要求伦敦新银行团，于元年期内，再借
一千万镑，还要将明年应付的七百万镑，并在年内拨付，才好
偿还一切欠款，无庸与六国商借。且债票宜速即销完，免与他
团借债有碍，否则请将明年二月应付的二百万镑，尽年内付讫，
其余五百万作罢，打销前约，并取销优先权，由中国予以赔偿。
看官！你想这种论调，明明是强人所难，伦敦新银行团，
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民国演义 ·185·
一时交不出这么巨款，又经英政府与他反对，处处掣肘，只得
承认后一层办法。周总长乃与他磋商赔款的数目，无非畀他续
给二百万镑中，多了一个折扣。总是中国吃亏。一面与六国银
行团，正式开议，自元年十一月二十七日起，至十二月下旬，
大致就绪，借额本定二千万镑，因伦敦新借款中，减去五百万
镑，须转向六国银行团添借，乃拟定为二千五百万镑，共计二
十一款。最紧要的，是第二款第五款第六款第十四款第十七款
五条。第二款是指定用途；第五款是声明盐务稽核处办法；第
六款是盐款未足以前，应加入他项，为暂时抵押品；第十四款
是支款时，应照新定审计处规则办理；第十七款是续借或另借
的限制。此外都是普通条件，大约是利息折扣等类。当由国务
总理赵秉钧，运动参议院议员，商定秘密会议，借人款项，何
须秘密。再令财政总长周学熙，到院报告，但将紧要条件交议，
余只以普通二字含混过去，并无原文。议员已心心相印，还有
甚么反对。惟第五款须用华洋稽核员，汪议员荣宝提议，谓：
“本款可无删改，最为上策，否则作为附件；万一银行团不肯
照允，亦只可随便将就罢了。至如普通条件，亦未尝详诘全文，
但把无庸表决四字，作为全院通过的议案 。”无论要件与非要
件，总教随便通过，民国何必需此参议员。
周总长即报告袁总统，老袁自然惬望，将要与银行团订约
签字。忽银行团以欧洲金融，偶遭紧急，须要加添利息，原议
五厘，现要再加半厘。袁总统以吃亏太甚，又暂从迁延；另咨
各国公使，要求赔款欠款等，一概展期，约有三种办法，或展
期一年，或将积欠数目，作为短期公债，分五年清还，或俟大
借款成立后，才行清偿。照会交去，俄公使首先拒绝，简直是
无一承认。法使与俄使，本是一鼻孔出气，当然不从。独英使
朱尔典氏，赞成末项，愿归入大借款下划付，各公使俱挟私见，
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民国演义 ·186·
并非英使爱我，不然，何以前日要悉数归还耶？并代为疏通俄
法二使，决从此议。俄法二使已无违言，英使又函致中政府，
先须聘定洋员，充任稽核，由六国公使通告六国团，然后借款
合同，方可签押。于是由周总长出面，聘定洋员三名，一系意
人，一系德人，一系丹麦人。法使又出来作梗，谓 ：“意大利
丹麦两国，并未列入银行团，在银行团中洋员，只一德人，既
已拟聘非银行团的洋员，何为延及德人？若延及德人，何以不
聘我法人？且未聘及英俄美日人？”中政府又是一个漏洞，多
被法使指摘。这数语照会政府，政府又撞了一鼻子灰，只好另
提出再借问题，申告银行团。嗣美公使复出来调停，谓 ：“中
国只聘一人为会办，由银行团推举，另用各国洋员为顾问，毋
庸列入合同。既免纷竞，又易办到 。”周总长很表赞成，奈五
国公使不肯允诺，须各国各用一人，美使调停无效，竟电达本
国，欲退出银行团，美总统威尔逊氏，竟如美使意见，宣布远
近。略云：
美国资本团，曾应政府之请，加入中国借款，今复询问本
政府，如仍愿该团加入，须明白申请，始允遵行。本政府以该
借款条件，近于干涉中国行政之独立，且其中之抵押品及办法，
陈废苛重，若本政府从而怂恿，则负责无有已时，实有背吾美
立国主义。本政府不愿负此责任，决议不再提出申请，惟愿以
合于中国自由进化，不背吾美素行主义之方法，扶助中华民国，
凡可以裨益寓华美民之法制，本政府当竭力赞助也。特此宣言！
自此书宣布后，五国银行团，经一极大的打击，共疑美国
脱离团体，必为单独行动起见，将来中国利益，恐被美国占尽，
不由的惊上加惊，忧上加忧，甚至自相疑忌，竟欲解散。各公
使顾全利益，亟命银行团自相联合，将承借股份，重行支配，
且把要求条件，稍示让步。袁政府待款甚殷，也顾不得甚么主
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权，除聘定德人为国债局员外，改聘英人为盐务稽核员；并用
法人俄人为审计顾问官。双方会议，渐得允洽，利息仍照前五
厘，债票价格，拟定百分之九十，由银行团扣去六成，付与中
国净额，实得百分之八十四。利息在二分以上，较诸民间进出，
还要加倍。期限定四十七年，还本由第十一年起，每年递还总
额，至第四十七年偿清，合同上仍二十一款。条文琐碎，不及
细载。袁总统不再交议院议决，即令国务总理赵秉钧，外交总
长陆征祥，财政总长周学熙，于四月二十四日，在草合同上签
字。越二日，在正合同上签字，又因急急需用，不及待各国发
售债票，先向银行团商明，垫款二百万镑，另订垫款合同，利
息七厘，即在大借款项下，尽先拨还。千波万折的大借款，至
此成立，共计二千五百万镑，约合华币二万五千万圆。小子有
诗叹道：
不为埃及即波斯，监督重重后悔迟。
何故枭雄专借债？甘将国柄付人持。
借款已定，两议院俱未接洽，忽由袁总统发一咨文，传达
议院，各议员共同瞧着，免不得惊诧起来。究竟咨文如何说法，
且待下回表明。
国会初次成立，各议员即互生党见，至如举一议长，且需
二三十日，倘政府中有重大议案，试问将议至何日，方可表决
乎？议员如此倾轧，实为老袁所窃笑，而大借款即自此进行，
未经议院表决，骤行签字，袁已目无国会矣。然袁之玩弄议员，
固不啻掌中小儿，而对诸外人，则亦未免为所玩弄。且以此款
巨息重之款项，经千波万折而成，乃由彼任意挥霍�