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皇帝说：“列侯中跟随高帝去蜀、汉中的六十八个人都各加封食邑三百
户，过去随从高帝二千石以上的官吏颍川郡郡守尊等十人，各封给食邑六百 户，淮阳郡郡守申徒嘉等十人各封给食邑五百户，卫尉定等十人各封给食邑 四百户。封淮南王舅父赵兼为周阳侯，齐王舅父驷钧为清郭侯。”秋天，封 原来常山国的丞相蔡兼为樊侯。
有人劝告右丞相说：“你本来是诛除吕氏子弟，迎接代王为天子，现在
却又居功自傲，接受最大的赏赐，处在尊显的地位，不久就要灾难临头。” 右丞相周勃就推托有病，罢免了右丞相职务，左丞相陈平一人专任丞相。
二年十月，丞相陈平死了，又以绛侯周勃为丞相。皇帝说：“我听说古
代诸侯建国数量有一千多个，每人守卫着自己的封土，按规定时间向天子纳 贡，百姓不劳苦，上下欢欢喜喜，没有丧失道德的地方。现在列侯大多数往 在长安，距离封邑遥远，那里的官吏和士卒供给输送所需物资，费力而又劳 苦，列侯也无从教育训导他的民众。命令列侯回到封国去，在朝廷担任官职 和有诏令留下的，派遣太子前往封国。”
十一月的最后一天，发生日食。十二月十五日，又发生日食。皇帝说： “我听说上天生育了万民，为他们设置君主来抚养和治理他们。君主不仁德， 施政不公平，上天就以灾异相示，来告诫他天下没治理好。（出乎意料，） 竟然在十一月最后一天，发生了日食，上天向我显示了谴责之意，灾异没有 比这更为严重的了。我能够守护宗庙，以渺小的个人处于亿万民众和诸侯王 之上，天下治乱，在我一人，只有两三个执政大臣如同我的左右手。我对下 不能治理和养育万物生灵，对上有损于日、月、星辰的光辉，我的不仁德实
在是太严重了。我的命令到达时，都要思考一下我的错误，以及我所知、所 见、所想都达不到的地方，请求你们告诉我。并且推选贤良方正，能够直言 极谏的人，来纠正我的过失。趁此机会各自整顿自己担负的职责，力求减少 徭役和费用，以便利百姓。我既然不能远施德泽，所以心里很不安，担心边 远地区的人们有为非作歹的，由于这一缘故没有解除军事戒备。现在纵然不 能罢除边塞的屯戍，而又命令士卒严严实实地保卫我，（是没有必要的，） 撤掉卫将军统率的军队。太仆现存的马匹留下仅仅够用的，多余的都送给驿 站。”
正月，皇帝说：“农业是国家的基础，我要开垦籍田，亲自率领耕种， 以供给祭祀宗庙时所用的谷物。”
三月，官员们请求立皇子为诸侯王。皇帝说：“赵幽王被幽禁而死，我 非常怜悯他，已经立他的大儿子刘遂为赵王。刘遂的弟弟刘辟彊以及齐悼惠 王的儿子朱虚侯刘章、东牟侯刘兴居立有功劳，可以封王。”于是就立赵幽 王的小儿子刘辟彊为河间王，以齐国重要的郡地立朱虚侯为城阳王，立东牟 侯为济北王，立皇子刘武为代王，皇子刘参为太原王，皇子刘揖为梁王。
皇帝说：“古代治理天下，朝廷设有进献善言的旌旗和供书写批评言论 的木柱，以此来保持治国之道的畅通，使直言正谏的人前来发表意见。现在 法律上有诽谤妖言之罪，这就使大臣们不敢畅所欲言，皇帝无从听到自己的 过失。这怎么能够使远方的贤良人士来到朝廷呢？应该废除这一法令。百姓 当中有人咒诅皇帝，约定互相隐瞒，而后来又相互欺蒙揭发，官吏就认为是 大逆不道，如果还有其他言论，官吏又以为是诽谤。这些都是小民的愚昧无 知，据此治以死罪，我非常不赞成。从今以后，有犯这种罪行的，不要审理 和治罪。”
九月，开始把调兵遣将用的铜虎符和使者出入征发的竹使符给与郡守和
封国丞相。 三年十月三十日，发生日食。十一月，皇帝说：“前些时候下诏让列侯
前往自己的封国，有的托词不走。丞相是我所器重的，应该率领列侯前往封
国。”绛侯周勃免除丞相职务，回到自己的封国，以太尉颍阴侯灌婴为丞相。 废除太尉这一官职，把它的权限归属丞相。四月，城阳王刘章去世。淮南王 刘长和随从人员魏敬杀死了辟阳侯审食其。
五月，匈奴进入北地郡，占据黄河以南，寇掠为害。皇帝初次幸临甘泉
宫。六月，皇帝说：“汉朝和匈奴结为兄弟，不让它侵害边境，为此输送匈 奴的礼物非常丰厚。现在右贤王离开他的国土，带领部众驻扎在黄河以南已 经降服汉朝的地区，改变了原来的状态，在边塞地区出入往来，捕杀官吏和 士卒，驱逐城堡要塞上的蛮夷，不让他们居住在原地，欺凌边地官吏，进入 内地抢劫，非常傲慢无道，违背了过去的约定。（现在）调发边境地区的官 吏和骑兵八万五千人到高奴，派遣丞相颍阴侯灌婴出击匈奴。”匈奴撤离了 边塞。调遣中尉材官归属卫将军，驻扎在长安。
二十七日，皇帝从甘泉宫去高奴，顺路驾临太原，接见原来代国的群巨， 全都加以赏赐。又选取有功劳的大臣另行奖赏，那些里中百姓赐给牛和酒。 免除晋阳、中都民众三年的徭役和赋税。在太原停留巡游了十多天。
济北王刘兴居听说皇帝前往代地，准备出击匈奴，就趁机反叛，调遣军 队打算袭击荥阳。于是皇帝下诏让丞相停止进攻匈奴，派遣棘蒲侯陈武为大 将军，统率十万军队去攻打济北王。祁侯缯贺为将军，驻扎在荥阳。七月十
八日，皇帝从太原回到长安，就对官员们下诏说：“济北王违背道德，反叛 皇帝，连累了官吏和民众，大逆不道。如果大军未至，济北官吏和民众自己 先安定下来，以及以军队和地方城邑投降的人，一律赦免，恢复原来的官职 和爵位。与济北王刘兴居一起反叛又回来的，也予赦免。”八月，打垮了济 北封国的军队，俘虏了济北王。赦免济北封国跟随济北王起来造反的官吏和 民众。
六年，官员们报告淮南王刘长废弃先帝的法令，不听从天子的诏命，居 住的宫室不合乎法度，出入时军马仪仗仿照天子的规格，擅自制定法令，和 棘蒲侯的太子陈奇阴谋反叛，派人出使闽越和匈奴，征发他们的军队，想要 危害宗庙和国家。大臣们讨论，都说“刘长应当处死街头，暴尸示众”。皇 帝不忍心按法律处理淮南王，赦免了他的罪过，废除了他的王位。大臣们要 求把淮南王安置在蜀郡严道县邛邮，皇帝答应了。刘长没有到达安置他的地 方，就病死在路上，皇帝很怜悯他。后来第十六年，追尊淮南王刘长，谥号 为厉王，封他的三个儿子为淮南王、衡山王、庐江王。
十三年夏天，皇帝说：“我听说祸患起自怨恨，幸福生于美德，这是上 天的规律。百官的过错，应该由我亲身负责。现在秘密祷祝的官员把过错委 于下面的大臣，这使我的不道德更加昭彰，我非常不赞成这种做法。应该予 以废除。”
五月，齐国的太仓令淳于公犯有罪行，应当遭受刑罚，诏狱把他逮捕后
拘系在长安。太仓公没有男孩子，有五个女儿。太仓公被捕临走时，骂他的 女儿说：“生孩子而没有生男的，（全是女孩，）有个缓急事情，一点用处 也没有！”他的小儿女缇萦独自伤心地哭起来，跟随他的父亲到了长安。她 上书说：“我父亲为官，齐国地区的人都称赞他廉洁公平，如今犯法应当受 刑。我悲伤已经死去的人不能复活，身受刑罚的人不能再把肢体连接起来， 虽然想改过自新，也无路可走。我愿意被收入官府为奴婢，来抵赎父亲的刑 罪，使父亲能改过自新。”缇萦的上书送给了皇帝，皇帝哀怜她的心意，就 下诏说：“听说有虞氏时期，图画罪犯的衣帽，使与一般人不同，以此来羞 辱罪犯，而民众不违犯法令。这是什么原因呢？是因为政治极端清明。现在 法律规定有三种肉刑，而奸邪犯法的事情不能禁止，过错在哪里呢？不就是 我的德薄，教化不显著的缘故吗？我自己深感惭愧。所以训导不善，愚昧无 知的民众就要陷入刑网。《诗》中说‘和易近人的君子，是民众的父母’。 现在人们有了过错，没有进行教育就刑罚加身，有的人想要改过向善，也没 有途径可行。我非常怜悯这些人。刑罚之重，至于断裂肢体，刻肌刺肤，终 身不能恢复，这是多么痛苦而又不道德啊，哪里符合为民众父母的意思呢！ 应该废除肉刑。”
皇帝说：“农业是天下的根本，各项事情没有比这更为重要的了。现在 辛勤从事农业生产的人反而要交纳租税，这是把务本和逐末的人没有加以区 别，对于劝民务农的方法未能完备。应该免除农田的租税。”
十四年冬天，匈奴策划入边寇掠，攻打朝？塞，杀死了北地郡的都尉孙 卬。皇帝就派遣三位将军驻扎在陇西、北地、上郡，中尉周舍为卫将军，郎 中令张武为车骑将军，驻扎在渭水北面，统率战车一千辆，骑兵十万。皇帝 亲自慰劳士卒，训练军队，申明教令，赏赐官兵。皇帝准备亲自带兵出击匈 奴，大臣们出来劝阻，他一律不采纳。皇太后坚决拦阻皇帝，皇帝才取消了 原来的计划。于是以东阳侯张相如为大将军，成侯董赤为内史，栾布为将军，
出兵攻打匈奴。匈奴逃走了。 春天，皇帝说：“我能够用牺牲玉帛来祭祀上帝和宗庙，到现在已有十
四年。经过了漫长的岁月，以我这样一个不聪敏不圣明的人而长期抚临天下， 深感自愧。应该扩大各种祭祀用的？场和增多祭祀用的玉帛。过去先王远施 恩德而不求报答，举行祭祀而不祈求福佑自己，尊崇贤才，不重亲戚，先民 后己，圣明到了极点。现在我听说主管祭祀的官员向神灵祈求福佑时，都只 为我一人祈福，不为百姓祈福，我非常惭愧。以我这样不德的人，而单独享 受神灵的福佑，百姓不能分享，这就加重了我的不德。现在命令主管祭祀的 官员按时向神灵表示敬意，不要为我有所祈祷。”
这时北平侯张苍为丞相，正在制定乐律和历法。鲁地人公孙臣上书讲述 五德终始的学说，提出现在是土德时期，土德就会有黄龙出现，应当改变历 法正朔、官服颜色和各种制度。皇帝把这件事交下去，让大臣们与丞相讨论。 丞相研究后以为当今是水德，就开始把十月为岁首和崇尚黑色这件事明确下 来。由于他认为公孙臣上书所说是不正确的，所以要求不采纳公孙臣的建议。
十五年，黄龙出现在成纪，皇帝又一次召见鲁地的公孙臣，任命他担任 博士，阐明当今应为土德的道理。于是皇帝下达诏令说：“有一个奇异的神 物出现在成纪，无害于民，今年会有好收成。我亲自到郊外去祭祀上帝和其 他各神。掌管礼仪的官员讨论一下所应举行的礼仪，不要怕我劳累而有所隐 讳。”大臣和掌管礼仪的官员都说：“古时候天子在夏天亲自到郊外依礼祭 祀上帝，所以称为‘郊’。”于是皇帝初次幸临雍县，郊祀五帝，以夏季四 月举行祭礼。赵地人新垣平以望气之术进见皇帝，趁机劝说皇帝在渭阳修建 五帝庙。并说要想发现周朝的传国宝鼎，应�