些“安全”措施也就无法“安全”了。
所以，政府未来的对外政策选择首先要立足于稳定就业，然后尽可能通过拓展海外销售市
场扩大就业，再有就是保证中国的资源供应，保证资源供应的最安全方式是以建设性（而不是
对抗性）的状态参与维护和改善现今世界秩序。
很多人有这么一种认识：制造业只占中国经济的一小部分，而且其就业也就8 000 万左右，
约为总就业的10％。因此，有无庞大的出口市场对中国并不十分重要。这种认识是非常错误的。
我们知道，整个经济是一个相互联系的系统，出口市场对中国经济的影响远比表面看上去
高得多。我们想象，如果美国经济出现萧条或因为某种冲突使中国产品向美国这个市场的出口
中断，首先直接受影响的是从事制造业的人群，但几乎中国社会各行各业的人群都会间接受到
极大的负面影响，使他们要么失业、要么收入减少。比如，我们可能觉得律师行业不是制造业，
因此不会受影响，但实际上它们的法律服务业务会很快减少。看到这种收入减少的前景，律师
们可能会减少方方面面的消费，比如，本来一周在高级餐馆吃10 次，现在可能只吃5 次或者少
点一些菜，因此餐饮业受影响；本来可能已有20 件衬衣，如果收入前景好，可能再买5 件、10
件都无所谓，但是如果前景不好，可能一件也不多买了，因此服装业也受到负面影响。其他各
行各业都是如此，连教育研究经费都会受影响，失业率自然会上升。所以，对美日的关系说到
底是涉及我们每个人的工作就业与饭碗的问题。
因此，中国应该进一步改变以意识形态定位的国际战略。中国和古巴、朝鲜能维持很好的
关系，但它们既不是中国主要的进出口对象，又不是石油或其他资源的供应地，仅仅因为意识
形态上的相似而维持了关系的继续。我并不是说与这些国家保持友好关系不重要，这也重要，
但在明确中国的核心问题是发展经济和国际贸易之后，政府就必须对以意识形态为导向的外交
政策的原则进行调整。中国首先应尽可能地维持好同主要贸易伙伴的关系，这是核心，绝对不
要凭一时情绪冲动，主动地恶化同贸易伙伴的关系，否则这将给中国带来不可估量的社会冲击。
这些年中国在这方面的政策导向已经有所调整，这非常好，但是还不够。
由于日本有过侵略中国的历史，因此很多国人在看待中日关系时不免掺杂了民族情感。其
实，德国人和犹太人之间的和解经验值得中日两国借鉴，甚至美国人和英国人之间解决矛盾的
办法也值得考虑。如果中日两国在处理历史、能源分享等问题上能更理性、更着眼未来，那将
最大限度地促进两国经济的发展。双方都不要头脑过热。日本是中国的第二大投资国和第二大
贸易伙伴，双方关系的好坏会直接影响中国经济的发展和就业。现在很多年轻人鲁莽地提出抵
制日货，他们应该仔细想想自己未来的工作和外贸有多大关系。中国经济对国际贸易的依赖性
越来越强，这直接影响就业机会以及老百姓的生活水平。我们既不要忘记历史，又不能在政策
选择上过分冲动。
审视中国的海外利益（3）
与200 年前的英国类似
倘若回顾全球化不同时期领袖国家的发展历程，我们就会发现：中国当前和未来面对的经
济挑战和200 年前英国面临的挑战十分类似。在工业革命之前，英国已经在美洲占领了相当的
市场，那些殖民地不仅为英国提供了香料和各类农产品，而且也是英国手工业的最重要出口市
场。但随着工业革命的到来，英国以纺织业为首的各个行业生产能量及效率大增。到18 世纪末，
英国的人口还不到2 000 万，因此因工业机械化而增加的产能使英国本国能消费的与其工业产
出之间出现严重不平衡，这就迫使英国在海外寻找更大的市场来销售产品。同时，这些工业又
需要更多的原材料，因此英国当时的另一个挑战是要争取稳定的原材料来源。这两方面—出口
市场和资源供给—也正是中国经济今天面临的挑战。
由于英国纺织业当时需要大量的棉花，这促使英国在北美殖民地南部、西班牙在墨西哥等
拉美殖民地开辟了大片的土地种植棉花。因为种植业是劳动密集型产业，需要大量的劳动力，
于是英国、西班牙及法国的贸易公司就从非洲大量贩卖黑奴到美洲的种植园。随着人手的增加，
英国在北美及中美国家的棉花种植产量大大增加。这为英国纺织业的继续发展奠定了坚实的原
料来源。为了维护原料来源的稳定及更大范围的扩展，英国不惜与西班牙、法国就争夺殖民地
展开了多次战争。
18 世纪中，英国生产的大量工业品主要是返销到殖民地，尤其是北美。但是1776 年美国
独立并用30 年左右的时间建立起当时比较全面的工业体系后，北美市场对于英国商品的需求开
始下降。以纺织品为例，美国独立之前以及独立初期，英国公司极少出口当时先进的纺织技术
和机械到殖民地，以求遏止当地的纺织业发展。但1800 年以后，美国自身的纺织技术有了很大
提高，首先是在马萨诸塞州，随后是在康涅狄格州和新英格兰等其他州，出现美国人自己生产
的纺织机和纺织企业。到1830 年左右，美国就有了和英国一样完善的纺织业，这对于英国是个
极大的威胁，海外销售受到了较大的制约。这就逼着英国公司考虑在全球其他地方更大规模地
拓展海外市场，但当时欧洲大陆国家的工业水平也已经和英国旗鼓相当，这就逼着英国重点在
远东地区拓展。于是英国人首先占领印度，接着就在1840 年和1856 年两次对中国开战以求最
大限度地打开远东市场。通过在中国设立通商口岸，英国将大量本国生产的纺织品输送到中国，
这也在很大程度上冲击了中国本土纺织手工业的发展。
应该说当时英国在远东拓展市场的行动是比较有成效的。在进口方面，1710 年英国从亚洲
的进口只占其总进口额的6。9％，1774 年升高到11。4％，1820 年是24。6％，到1913 年则达到近40％。
由此对比同时期英国从美洲的进口额比重变化，1710 年是30％，1774 年超过40％，1820 年接
近50％，1913 年下降到22。6％。在出口方面，1710 年英国对亚洲出口仅占其出口额的2。1％，1774
年仅增长到3。9％，到1820 年增长到7。1％，1913 年更是占据了22。7％的份额。与此同时，北美
市场所占比例却不断下降，1774 年英国对北美出口占其出口额21。5％，1820 年下降到11。7％，1913
年也只是维持在13％左右。由此可以看出，19 世纪到20 世纪初，亚洲对英国工业发展所起到
的作用类似于北美在18 世纪以及之前的作用。
我们以往关于英国海外扩张的历史几乎全是从其受害者的角度来讲的，根据我们过去200
多年的遭遇，这些当然能理解英国海外扩张给包括中国在内的受害者带来的危害。但是，今天
中国也面临如何到海外拓展、到海外开发市场以及到海外找资源的问题，面对当年英国和后来
美国、日本所面临的同样的挑战，也需要考虑自己的“海外利益”。因此我们有必要换个角度来
看那些世界历史，要从海外贸易、跨国公司的经营的角度来研究理解它们当时是怎么做的，为
什么那样做，这样才可更有建设性地帮助中国企业“走出去”。
1907 年以前，国际秩序基本上是靠强大的军队来维持，原因在于在1492 年哥伦布发现美
洲大陆之前以及此后的200 年左右，国家之间，特别是跨洲之间交往很少，国际上也就不存在
公认的秩序和法律，那是现代意义上的国际秩序的起源时期。到了18 世纪、19 世纪情况有改
善，但还没有我们今天看到的秩序架构。一旦国与国之间出现外贸利益或产权纠纷，必然诉诸
武力解决。英国为了给自己的工业品寻找海外市场，常常不得不面对陌生甚至野蛮的世界，每
到一国又遇到不一样的文化、不一样的政体、不一样的秩序，西欧之外的多数国家都没有可靠
的法治秩序，当地人及当地文化往往会对英国人带来的产品和文化产生极大的排斥，因此海外
扩展市场的难度可想而知。
审视中国的海外利益（4）
但扩展市场又必须进行，所以在当时那种没有国际法律规范的环境下，只能凭借武力迫使
当地社会对英国开放并接受英国产品。在这样的背景下，强行建立殖民地可能是英国以及其他
西方国家扩展海外贸易的最方便的方式，这就等于将陌生“野蛮”之地变成了拥有与英国本土相
同制度及法律体系的永久贸易开放地，这使英国的海外贸易成本大大降低，并使其市场大大扩
大。可是，正如我们今天所理解的，这样做却侵犯了殖民地人民的权利。
再有，英国当时要尽可能地保证海上交通线的安全和顺利。我们设想200 年前，从英国起
航的货轮肯定需要在沿途补给燃料和淡水，并为船员提供必要的休息场所。如果航线沿岸都是
未知的陌生之地或者不友好的国家，连一个安全可靠的休息场所都没有，那么海运的后勤供给
很难保证，贸易安全就很难维护，那会使贸易无法发展。因此，历史上很多英国公司都在海外
修建港口并拥有自己的军队，英国政府也在贸易航道沿岸设立很多海军基地或殖民地，以此保
证海上贸易的顺利。倘若我们仔细分析到19 世纪末英国海军的全球布局，就可以理解英国正是
凭借强大的海上力量为其远洋贸易保驾护航的，在全球各地每隔一段距离就必有一个海军基地
或者殖民地，这正是英国在那个时期保护海外利益的方式。
当然，我并不是说中国也要建立可以全球作战的海军布局，了解过去的历史更能让我们理
解今天的国际架构，也看到今天保护海外产权的架构和过去的差别。中国目前得益于WTO 及
联合国下的国际贸易体系和国际政治与法律秩序，这使中国为海外贸易而必须建立庞大海军的
必要性大大降低了。其实，中国也得益于美国海军在全球所维护的海上贸易网，美国海军现在
的作用类似于200 年前英国海军的作用，差别在于美国不靠侵犯国家主权的殖民体系，推举的
是一套以联合国、世界银行、IMF 以及WTO 这些国际组织为核心的秩序体系。从某种意义上
讲，美国海军在承担一定的中国海外贸易成本。在没有“世界政府”、“世界军队”的今天，世界
可能必须要有某个或某些国家军队来维护秩序，否则就又回到“丛林规则”时代了。当然，我们
也要认识到，在今天以互联网、电视等为中心的信息世界里，不管是美国还是其他国家，它们
的军队可以强大，硬实力可以登峰造极，但它们也不能够总是为所欲为，因为即使像美国，其
经济也依赖于国际市场，美国也必须依靠其软实力（ soft power），如果其海外形象不好，那么
在海外的贸易和服务出口都会受到影响。换句话说，在当年世界各国彼此隔离的时代里，英国
和其他西欧国家不用太在乎它们在海外的霸道形象，可是今天任何国家的一举一动都即刻展示
在世人眼前，使任何霸权都得有�