，他为费城市节省了一百多万美元的清扫垃圾费，使公用事业费用减少了125 万美元，解雇了一千多名工作效率低的工人，建立了养老金和互助金基金会，为工人和管理人员之间的联系开辟了渠道，并且使市政府管理工作从烟雾迷漫的房间走向了阳光灿烂的天地。他在《我们的城市在觉醒》一书中提出了通过实施科学管理原理可以更好地管理市政府的论点。①他按照泰罗的主张成功地建立了一个“职能管理”组织，修改了预算程序，雇佣了许多的“专家”来取代政治上的亲信，支持由一位具有专业知识的“市政管理人员”来管理费城，并努力试图以一个有职有权的个人来取代委员会。他通过提出一种初期的参予管理决策的主张以呼吁“合作”，他说：现在有一项工作―我们大家都能在其中发挥作用的工作，如果这项工作仅仅靠上层的一些受过良好教育和高级培训的人去做，那么做起来效率总是很低……行政管理领导今后应越来越多地动员尽可能多的人，让大批雇员在对他们自己以及他们周围的工作作出判断时提出越来越强烈的批评。②库克认为，使科学管理行之有效的不是制度，而是制度中的人们对制度的信任。
①莫·卢·库克：《我们的城市在觉醒》，纽约，道布尔戴公司，1918年。
②出处同上书，第98页。
库克在完成费城的工作以及呼吁进行市政改革后，于1916年创办了他自己的咨询公司。同其他先驱者一样，他在第一次世界大战期间也把他的知识用来为国防部服务。他一直注意争取工人的合作，所以他对日益发展的全国劳工运动越来越感兴趣。他后来成为了美国劳工联合会主席塞谬尔·冈珀斯的亲密朋友和顾问。
库克认为，他的任务就是在劳资双方敌对加剧的时候设法使他们团结起来。他的建议是，工人应同管理部门一样也要对生产负责；产量增加了，双方的命运都会得到改善，同时这还将有效地防止失业和低工资。③库克在同菲利普·默里合著的他的最后一本著作中重申了上述的理论。①在弗兰克林·罗斯福执政期间，库克担任过许多职务，其中主要的有农村电气化管理局局长和纽约州电力局局长。
他还担任过哈里·杜鲁门的解决难题的助手。当他的传记作家要他列举他一生取得的成就时，他回答说：“乡村电气化、便宜的家庭用电、劳资关系的改善、水土的节约与保护，以及工业中的科学管理。”②莫里斯·库克为科学管理增加了在劳资之间建立和谐合作的新思想。他主张工人更多地参加管理，但是他首先努力追求的是争取有组织的工人的领导人的协助。如果科学管理在二十世纪要发展的话，就需要有象库克这样的人在非工业组织中去开辟新前景和争取美国劳动运动的支持。
③见前引特朗布利所著一书的第90…91页。
①库克和菲利普·默里：《有组织的工人和生产》，组约，哈珀…罗出版公司，1940年。默里是产业工会联合会和关国联合钢铁工人工会的主席。
②见前引特朗布利所著一书的第249页。
小结一个运动的青春期就恰似一个人的少年时代，它是一个充满生气、富有反抗精神和逐渐走向成熟的时期。从泰罗在米德维尔钢铁公司和伯利恒钢铁公司提出科学管理的主张到二十世纪二十年代科学管理运动的成熟为止，这个运动经历了她的包括上面所研究的各个人物的多采异样的青春期。卡尔·巴思是一位真诚的信仰者，他忠诚地贯彻执行了泰罗的正统思想。亨利·甘特是在泰罗指导下开始工作的，并作出了重大贡献，但是他在晚年离开了泰罗的行列。吉尔布雷思夫妇发展了泰罗的工时研究，扩大了疲劳因素研究的范围，并且对科学管理中的心理学给予了必要的强调。哈林顿·埃默森改进了泰罗的效率主张，摒弃了泰罗的职能工长和激励性工资计划，并且在东部铁路公司运费的听证会上使科学管理运动获得了全国的承认。莫里斯·库克在泰罗的培养下把科学管理运用到教育和市政机构，并设法使科学管理和有组织的工人建立和睦关系。效率主义具有自己的学说，但是由于变化的时代带来了新的着重点，在科学管理的思想体系的大厦上正在开始出现裂痕。
第八章 欧洲和美国的科学管理
泰罗和他的同事赋予科学管理以原动力，而另一些人则从许多不同的方面使科学管理运动逐步走向成熟。第一，在欧洲，人们马上接受了科学管理并立即给以应用，尤其是在第一次世界大战中它被用来协助管理。第二，人们开始认识到在大学课程中和对工业领导人进行的教育中应把管理列为正式课程的必要性。最后一点，在许多工厂实际实施了科学管理，而且科学管理对其他学科的影响也不断地扩大。本章将从上述这些方面来研究科学管理，同时亦将对丰富、修改并使科学管理主张逐步发展到成熟阶段的另外一些人进行探讨。
科学管理走向国外工业革命始于欧洲，尔后传到美国，而“科学管理革命”则是始于美国，尔后才传向国外的。早在1907年，泰罗的工时研究方法就被介绍到了法国，而第一次世界大战使欧洲立即把注意力转到是否有可能利用科学管理来提高生产率。
泰罗主义和法约尔主义法国人亨利·法约尔（Henri Fayol ）在1916年发表了他的著作《工业管理与一般管理》。虽然法约尔的著作在欧洲为人们所接受，但是在二十世纪初期，仍然处于泰罗主义精神阴影的遮盖之下，其主要原因有两个：（1 ）泰罗主义的效率方法迅速被应用于法国支援战争的努力；（2 ）亨利·勒夏特利埃和夏尔·弗雷曼维尔翻译并普及了泰罗的著作。法国国防部长乔治·克雷蒙梭命令所有生产战争物资的工厂研究和应用泰罗的系统管理的方法。尽管美国对管理抱有浓厚的兴趣，但是亨利·法约尔在美国却不出名，一直到后来出现其他的文化条件，才有可能使他的思想为人们所注意。在法语欧洲，传播泰罗主义的任务落在勒夏特利埃的肩上。他把《科学管理原理》一书译成法文，成为了泰罗的亲密朋友，并且是在欧洲阐述泰罗思想的主要人物。勒夏特利埃本人对管理思想没有作出什么新的贡献；他的贡献在于阐述了泰罗的哲学、原则和方法，而这在说明科学管理在欧洲的有效性方面的作用是很大的。①夏尔·弗雷曼维尔不象勒夏特利埃那样有名气，但是他对法国管理运动的初期发展同样作出了贡献。作为法国组织委员会（一切促进法国管理的活动的中心）的主席，他帮助法国把法约尔和泰罗这两位先驱者的精神溶为了一体。②①林德尔·厄威克和E·F·L·布雷奇：《科学管理的形成：十三位先驱者》，第1卷，伦敦，伊萨克·皮特曼父子公司，1951年，第98…103页。
②出处同上书，第105…110页。
国际科学管理运动种子播下之后，科学管理很快就找到了一些其他的倡导者，他们努力使科学管理的思想和方法在更大的范围内发生影响。爱德华·艾伯特·法林（Edward Albert Filene）（1860…1937）曾经带头把科学方法应用于他的家庭在波士顿开设的百货公司的销售业务。他曾雇用弗兰克·吉尔布雷思为培训和估价雇员的顾问，并试图通过其他方法把科学和对人的关怀运用于零售业务。1927年，法林对在瑞士日内瓦成立国际管理研究所的活动中起过积极的作用，这个研究所是一个致力于在国外传播管理知识的组织。该研究所的第一任所长是林德尔·厄威克中校（本书后面将更为详细地对他进行研究），这个机构开始时起着国际管理情报交流所的作用。令人遗憾的是这一努力是短命的。由于阿道夫·希特勒上台执政，该组织的财政支持者收回了对该所的财政支持，因而这个研究所在1933年停止活动。①国际管理运动在各个国家受到的对待不尽相同，在各国所经历的变化也是不同的。在英国，泰罗主义不大受欢迎。泰罗曾经在高速钢的专利权问题上同英国制造商发生了一些不愉快的事，而有组织的工人对科学管理的反对又是如此的激烈，以致使科学管理几乎微不足道了。②在其他国家，国际科学管理运动经历了许多阶段：第一，正如勒夏特利埃等这样一些人所从事的“宣传”和翻译阶段；第二，各国作出一些修改以适应于它们自己的需要的阶段；最后，通过各种委员会、会议和国际组织进行调整的阶段。③不同的国家有其各自不同的政治和经济结构，所以很难原封不动地搬用泰罗主义。因此，管理人员经常是领悟了工时研究、激励计划等等方法的具体作法，而不能运用其基本原理。欧洲的有组织的工人长时期以来常常表现得比较激进，所以欧洲工会的反对也比美国的强烈。另外，在第一次世界大战前和大战期间，“反美情绪”也使得科学管理不那么受人欢迎。
但是，在二十世纪二十年代，人们普遍认识到效率的必要性，而泰罗主义也被加以修改以适应各国不同的目标。例如，德国人强调教育机构和工业之间的协调；英国人强调工业心理学和疲劳研究；瑞典人主要关心的是标准化和简单化；俄国人则根据甘特图表来制定五年计划，以及研究美国的大批量生产技术。
①有关法林的进一步的情况，请参阅林德尔·厄威克所著《管理备要》，伦敦，纽曼·尼姆公司，1956年，第85…88页。以及托姆·马奥尼所著《大商人》，纽约，哈珀…罗出版公司，1949年，第76…99页。
②厄威克和布雷奇：《科学管理的形成》，第11l页。
③保罗·德维纳：《欧洲的科学管理》，日内瓦，国际劳工局，1927年。
欧洲人之所以对甘特图表发生兴趣是因为华莱士。克拉克努力的结果，他使甘特的图表得到了普及并给欧洲的“生产率运动”奠定了基础。但是，在甘特之前，波兰的卡罗尔·阿达米耶茨基已经创造了一种“调谐表”（barmonogram ），这是一种用图表的方法同时表明几种复杂的操作，并从而使之协调一致的方法。
①据约翰·米说，“调谐表”类似于计划评审法的网络。1886年提出的“调谐表”
在波兰和俄国受到一定的欢迎和运用，但是，阿达米耶茨基的著作却从未被翻译成英文。总之，科学管理受到了欧洲的欢迎，科学管理书籍的译本源源不断地出版发行，而不是欧洲对科学管理抱不欢迎态度。泰罗超过了法约尔，甘特在阿达米耶茨基之前就为人所接受；欧洲的政治气氛适合于科学管理的思想，但是使其得到欧洲自己的子孙的承认却花了一些时间。
①约翰·米：《管理史》，高级管理—执行局第1卷，第10期（1962年冬），第28…29页；另见爱德华·R·马什，《卡罗尔·阿达米耶茨基的调谐表》，见《管理学院杂志》，第18卷第二期（1975年6月），第358…364页。
使管理研究正规化在二十世纪初，教育界和新闻界所表现出的兴趣标明科学管理在教科书、管理手册、杂志、专业协会以及大学课程等方面已达成熟阶段。尽管泰罗认为，一个人必须“经历管理的实践”和通