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城市是一笔巨大的资产，应当象企业一样从资产负债的角度来考察城市，最重要的是，要以资产负债的眼光来认识城市：
如何增加城市的资产？
如何减少城市的负债？
如何提高城市的现金流？
如何降低城市化的成本？
怎样按揭一个新城市？
现行的财政小循环、预算外循环、体制外循环不可能通向城市财政的良性循环。
我们需要对城市理财
但是城市不仅是经济系统，而且还是一个社会系统和一个生态系统。城市是一种三维的存在，因此至少应有三个方面的目标。这就是：经济增长、社会进步、生态平衡。三方面的目标并不都能折算为GDP，并不都能以经济的尺度来衡量。
城市又不同于企业，企业的边界不同于城市的边界，因此在企业是〃外部性〃的问题，对于城市来说就不一定是外部性的问题。因此它的市民就不仅要求城市的经济上去，而且要求有一个舒适、健康的生活环境，一个美好的生态环境。不仅要求生活水平，而且要求生活质量。城市的空间、城市的文化、城市的生态环境等等，是不是也在经营之列呢？
特别是在市场竞争中要整合社会、经济、文化、环境各种力量，锻造城市的竞争力的时候，对城市的经营就决不仅限于那些可以用货币通约的要素。
城市文化的培养？
城市形象的竖立？
城市精神的塑造？
城市的〃自我心像〃的树立？
我们需要对城市的社会文化、生态环境、精神动力进行全方位的经营。
财政压力推动制度创新。〃经营城市〃的概念是在各地城市的财政压力之下萌发的，是为解决困扰城市建设、发展的资金而提出的。因此，城市经营首先的含义应当是资本运营。
例如冯雁军在2001年2月3日人民日报海外版撰文〃经营好我们的城市〃中说：〃经营好城市，首先要搞资本运营。要尽可能使城市更多的资源货币化，变成资本，通过市场来操作，获得最大的收益。专家认为，城市资本主要是三类，即：自然生成资本——如土地、人力资本——如道路桥梁、延伸资本——如路桥等设施的冠名权。按市场经济规律中的经营意识、经营机制、经营主体、经营方式，可以对资本进行集聚、重组、营运，如将城市基础设施推向市场，实施所有权与经营权剥离，宜卖则卖、宜租则租、宜押则押，使城市资本重新配置和优化组合，即资本整合。根据国外的成功做法，资本整合的方式有：变基础设施无偿投入为有偿投入、变政府一家投资为社会多方面投资，建立城市建设发展基金和投资公司，实行路、水、电、气、房地产综合成片配套开发，吸引外商投资和经营城市基础设施。这样，城市作为资本进行经营，可极大地促进商品流通，促进消费与供给。〃
如果说城市经济学主要着眼于城市的经济增长问题，那么城市经营是不是应该关注城市的〃成长〃问题；如果城市经济学着眼于一个城市的经济发展阶段和水平，那么城市经营是不是就应更多地关注城市的成长的质量呢。城市经济更多地要揭示在城市发展中的经济规律，因而主要是一种〃实证〃性的学科，而城市经营一开始就是作为一种在城市管理实践中提出的理念，因而是一种〃规范〃性的学问。同样的领域、城市经济学着重于〃是什么〃和〃为什么〃，城市经营则会更多地探讨〃怎么办〃。
这是一个理论和实践都在飞速地前进的时代，恰如恩格斯笔下的文艺复兴时代〃既需要巨人也产生巨人〃，在这个高速城市化的时代，中国需要也产生着一批有胆有识、以城市的长远发展为已任的明星市委书记和市长。
据说拿破仑亲自指挥战斗的时候，同样一支军队的战斗力会增加一倍。军队的战斗力在很大程度上取决于士兵对统帅的信心。正象在战争年代我们需要一批决胜千里的统帅、在工业化中我们需要一批优秀的企业家，在城市化中我们需要一批优秀的城市经营者。今天，人民群众对这种城市经营者的信任和自豪之情，不仅见闻于在大连、杭州这些位于沿海省份的大城市，既使在山高路远的县城乡镇，也时有所闻。2001年11月，我在鄂西、湘西山区考察的时候，路过湖北省恩施州的咸丰县，有感于这个深山中的县城在市容、卫生和商业业态方面不俗的表现，而向当地干部请教，回答异口同声：我们的县长如果在咸丰再干五年，将是全县人民的福气。是的：
我们需要你们，杰出的城市经营者
需要客观地说，所有城市经营论者所谈及的问题，又无一不是在财政、规划、国土、城管、环保等等领域中积累多年的老问题，城市经营只是提供了一个新的视角和说法。思路决定出路，当所有的人都跟随统帅渴望胜利的时候，胜利就不远了。记得列宁曾说过：〃聪明的唯心主义比愚蠢的唯物主义更接近聪明的唯物主义〃，因此，宁做聪明的唯心主义者，不做愚蠢的唯物主义者。不怕走弯路，就怕不走路！
把这种感觉讲给编委会主任倪元辂先生、当年影响深远的《深圳的斯芬克斯之迷》的总策划，他认城市经营是新的学科，探索的路还仅仅开始，但是要有一种实践的勇气。为本书定名为《城市经营的十大抉择》亦无不可。主编魏达志教授、策划娄荔女士和责任编辑杨五三先生亦深以为然。那么好，我就将这十大抉择一路讲下去，毕竟我国的城市经营者是一个很大的群体。
谨向本书作者的妻子张瑾女士致谢。感谢她一路上对作者的支持，协助作者完成本书的计算机文字编辑工作，使本书得以有缘付梓同您见面。
李津逵
2001年11月23日
抉择之一：打造城市的梦想
经济学〃理性预期〃学派认为，大众对未来的预期和憧憬往往影响现在的决策和行动。对一个城市来说，做出一个正确的战略定位，当然重要，但是对她的经营者和市民来说，有一个美好城市的梦想，更为重要！
〃聪明的唯心主义比起愚蠢的唯物主义来，更接近聪明的唯物主义。〃
市场的动力是预期，预期的依据是信心。所以市场竞争时代的城市，其竞争力的来源与其说是各种资源性的硬指标，不如说是它的经营者、它的市民和所有前往投资、旅游、观光、求职者对它的预期。
在股市上，当所有的人们都认为一支股票要涨的时候，那它的涨势就是必然的。而当所有的人们都认定一个城市是一个正在快速发展的〃明星城市〃的时候，资金、人才和机遇也就会滚滚而来、势不可挡，这个城市也就一定会真正成为明星城市。
古希腊雅典娜神庙镌刻了一句名言：〃认识你自己〃。几千年来人们都承认，认识自己最难。但是今天我们要说，〃塑造你自己〃！对一个城市来说，拿出一个正确的定位、准确的把握，当然不易，但是对它的经营者来说，对它的市民来说，是否有一个想把自已的城市建成一个美好城市的梦想，更为重要！
经营城市有大忌是做〃愚蠢的唯物主义者〃，恰恰相反，在千变万化的城市竞争风云中，要把握城市发展的机遇，创造城市发展的机遇，把我们的城市打造成为有资、有知、有志的人们圆梦的地方！
第一节 树立城市的自信心
成功是自信者的专利，同样，成功也仅仅垂青自信的城市。当一个城市上上下下都坚信自己的明天光辉灿烂的时候，这个城市毫无疑问将驶入起飞的跑道。
我们必须建立起城市的自信心，因为今天：
一、全球的消费者正消费着全球城市
WTO时代，作为消费者，我们既消费商品和企业，也在消费着全球各地的城市。当我们乘坐波音飞机，我们就在消费西雅图；当我们使用一台苹果计算机，我们就在消费硅谷。
工业是这样，第三产业也是这样。每天有天文数字的虚拟经济在世界各大金融中心城市之间流动，所有国家的实体经济都在消费着这些中心城市。
昨天，一个国家的竞争力主要看是否有在世界上叫得响的名牌产品，今天更多地要看有没有在世界上叫得响的名牌城市。昨天，国家参与国际竞争的代表是企业，今天这个代表是城市。于是，全球的城市在这种消费中处于相互竞争的关系。放眼世界，人口和经济活动正继续向大城市集聚。引人注目的是：
大城市的人口更多了：人口在100万人以上的城市人口增长速度加快，人口数量占全部城镇人口的比重不断提高。1993年，全世界人口规模超过100万人的城市已达316个。比起1964到1980年的十几年，在1980年以来，人口在100万人以上的城市，人口增长速度增加了2．35倍。而200万人以上的城市人口增长速度则增加了6．37倍。世界人口规模最大的100个城市的平均人口规模，1950年为210万人，到1995年已超过500万人；
大城市的面积更大了：形成许多以大城市为中心，包括周围城镇化地区的大城市地区；发展中国家后来居上：城市化重点转向发展中国家，发展中国家特大城市数量增加、人口众多、面积惊人；出现了大城市群：城市规模越来越大，城市数目越来越多，城市区连成一体，形成城市群。这种高度集中的态势和格局产生群集整体效应，致使城市功能十分强大。〃城市群〃的概念首先是由法国学者戈特曼于50年代在研究美国东北部大西洋沿岸客观上形成的城市群后提出的。在70年代，他又提出世界的城市带主要有6个：从波士顿经纽约、费城、巴尔的摩到华盛顿的美国东北部大城市群；从芝加哥向东经底特律、克利夫兰到匹兹堡的大湖城市群；从东京、横滨经名古屋、大阪到神户的日本太平洋沿岸大城市群；从伦敦经伯明翰、曼彻斯特到利物浦的英格兰大城市群；从阿姆斯特丹到鲁尔和法国北部工业密集区的西北欧大城市群；以上海为中心的中国长江三角洲城市群。
这些大城市群就是全世界消费者们的主要消费品。被全世界所消费才是今天的赢家。
这就是今天中国城市面对的世界背景。它很象20年前中国的家电产品在世界上遭遇的境地。但是20年中，中国的家用电器产品，通过主动参与国际竞争，早已夺回了国内市场，并且向着世界市场高歌猛进。其中原因很值得城市经营者借鉴：
第一是竞争；
第二是品牌。
竞争多么好！我们的城市必须在全球城市的竞争中坚定信念，主动参与竞争，创造自己的名牌城市！
二、迎接中国城市化的英雄时代
未来二十年，全球人口最多的国度将从农村搬进城市，中国已经进入纳瑟姆曲线上升的拐点，这首先将是一个激动人心的时代。我们已经清楚地看到了她的曙光：
1、大都市迅速成长
北京申奥成功、南京成功举办华商大会、广州成功举办九运会，中国的大都市在2001年先后亮相。曾几何时，上海已经把九十年代初全市誓师的悲壮扔到了太平洋。从经济实力、基础设施、要素集聚能力、国际化程度等发展趋势看，今天的上海在中国大陆最具成为国际性大都市的潜力，经�