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（3）私有私营模式。即针对可以由私营企业提供服务的基础设施，允许私营企业或者以直接投资建设增量设施的方式，提供相应的基础设施服务；或者以收购、受让等剥离原来公有股权的方式进入市场，提供竞争性服务。目前这种模式主要应用于电话、电力等基础设施部门。
我们认为，近期可参照前两种模式，中长期可进一步试行后一种模式，结合中国城市市政建设经营的具体情况，努力探索并建立适应中国国情的城市市政设施建设经营模式。
2、在政府与企业建立委托代理新关系。
政府授权或委托国有公司统一负责市政设施的建设、经营与维护，从政府各职能部门分散投资、松散管理的政府行为，转变为公司集融资、建设和经营相结合的统一的企业行为，从而形成政府与企业的委托建设、代理经营的新型关系。
这样，第一可基本上克服和解决政府多头管理、分散操作产生的各种问题；第二可运用公司机制，增强城建资金融资能力，提高市政建设投资、经营效率；第三改变目前市政设施光有投入却无产出的状况，通过建设与经营的统一，培植超大型国有企业集团；第四可吸取国际上各种投资与经营模式的不同优势，与国际惯例接轨。
3、积极开展市政设施的资产化经营。
激活增量盘活存量，以少量的国有资产吸引并控制多量的非国有资产，满足城市经济快速发展对市政建设的需要。为此可选择试点项目，由政府拨出必要的启动资金给资产经营公司，由其向国内外融资完成建设。当项目建设进展到一定程度时，该公司即可转让部分股权套取现金，用此现金又可开工建设另一市政工程项目。
4、按市场规则运作。
被授权或被委托的国有专业型大公司，在全面承担市政设施的建设与经营过程中，应遵循商业化原则和竞争机制，按市场规则运作。在筹集市政建设资金时，采取多种形式的融资方式，其中特别应在存量城市基础设施的资产经营方面探索新的融资方式。在组织市政工程建设时，应当通过招投标方式，依靠竞争机制择优选择承建商。在经营市政设施、提供市政服务时，按市场化原则，分别采取自营或转让经营权（如承包、租赁）等不同方式，实现市政设施的资产化经营。
5、开展市政建设融资体制创新。
市政工程建设投资大，周期长，回收慢，这就决定市政工程建设在利用财政拨款的同时，还要善于使用现代化的金融衍生工具。
（1）力争发行市政建设债券。以地方财政担保，向中央申请发行地方性市政建设债券，解决市政建设投资需求量多，资金缺口大的矛盾。
（2）大型市政建设项目要充分利用BOT、ABS等融资方式。BOT是目前大型建设项目经常采用的一种特许经营方式。ABS是指以目标项目所拥有的资产为基础，以该项目资产的未来预期收益为保证，通过在国际资本市场发行高档债券来筹集资金的一种项目融资方式。
6、完善政府对市政设施建设经营的监督管理。
政府在授权或委托国有专业大公司负责市政设施的建设与经营之后，仍需强化在管理、监督方面的政府行为。一是明确政府各职能局对市工程管理的职责，按工程建设分阶段管理，做到各司其职。计划部门负责项目的立项和审批、规划国土部门负责管理土地征用、建设部门负责工程管理与招投标工作、财政局负责财务监督。二是按市政建设与经营程序，协调政府有关职能部门的管理权限，避免重叠交叉或管理脱勾现象，尽快形成与市场经济相适应的市政建设管理体制。三是制定扶持和鼓励政策，使受托开展市政设施投资建设和经营管理的公司尽快成为市政建设领域的国有大型集团。
抉择之七：按揭一个新城市
时间就是金钱。
时间和金钱之间存在着守恒与转化的关系。今天我们因为缺钱而坐失了时间，明天将一无时间二无钱。今天用好了明天的钱，今天的时间就值钱，明天就会更有钱。
2001年国庆节，在镇江市长江边新落成的春江潮广场上，万头攒动、摩肩接踵。人们扶老携幼从城市的四面八方赶到这里，他们脸上放着光，说笑着，不为别的，就是要在这个崭新的城市〃大客厅〃中间看一看、走一走、挤一挤。一位退休机关干部模样的老人，向我们这些外地游客如数家珍般的讲述镇江城市面貌的变化。他感叹地告诉我们，人们认识到城市形象的重要也是有一个过程的，许多年前，有一位市领导为了推动中山路的改造，就曾经亲自挎着灰桶，到路边建筑上一个字一个字去刷〃拆〃！
但是今天好了，所有人都知道镇江的面貌该有一个大的变化了。而现在市里的班子又是镇江历史上最实干的班子。
真想在这里同这位老先生多聊一会儿，可人流越来越挤，我们无法原地不动，只得与老人道别，看着他和他的老伴汇进广场的春江潮。
其实就在几个月前，还是在镇江，当城市改造刚刚开始的时候，也有不同的意见，例如，照这样改造，会不会把〃十一五〃的钱也用光了？那时，镇江市新一届班子决心大力改造城市环境，到处都看到马路旁边在破路、铺管，据说半年间的城市改造工程量相当于前五年的总和。
的确，假如就按现在的城市财政盘子，别说〃十一五〃，就是把〃十二五〃的钱用上，可能城市的面貌也难有大的改观，别说是镇江市，从全国来看，仅凭预算内财政盘子，让城市面貌发生根本改变，有几个城市能够做到呢？现代化的城市基础设施建设，必须和现代化的城市经济建设取得协调发展。但是，协调发展不能简单地理解为同步建设，更主要的，应该是基础设施的超前建设，这也是城市现代化建设的重要起步。
因此，敢于负债经营，通过城市环境建设的先期投入，带动土地升值，引来更多的投资者，实现城市经济高级化，才能形成城市建设与城市经济的良性循环。
第一节 一万年太久！
一、世纪之初的紧迫
21世纪初，是我国城市化的加速时期。正如朱钅容基总理所说，〃加强基础设施建设，不仅可以拉动当前经济增长，还可以增强经济发展的后劲〃。因此，城市基础设施建设要以略高于国民经济发展的增长速度，才有可能使供求矛盾得到缓解。
从2000年到2010年，中国城市基础设施建设工程量浩大，以污水集中处理率为例，目前全国城市只达到25％，在2010年应达到40％，供热普及率要从25％达到50％，而人均道路面积要从目前8％达到14％。考虑到在这十年中，城市人口至少要新增两个亿，那么上述各方面新增的基础设施总量将是一个天文数字。
仅凭预算内财政的小循环，要实现上述的目标，恐怕要等到22世纪。实际上，基础设施摆在优先位置并非自今而始。1998年，为应对亚洲金融危机的冲击，党中央国务院就作出了〃扩大内需，实行积极的财政政策，加强基础设施建设，拉动经济增长〃的重大决策。国家增发的1000亿元债券和1000亿元银行贷款，其中用于城市建设的投资分别为364。4亿元和138亿元，共安排建设项目712项，由此，全国城市基础设施建设明显加快。
基础设施建成之后，不仅为今天所用，更主要的还是为明天所用。因此今天通过举债来建设，明天通过收税来还债也是合理的。如果不举债，而是加大当前的财政收入力度来建设基础设施，就会使今天的使用者和纳税人承担了本应由明天的使用者和纳税人承担的部分费用，这不仅有失公平，还可能因费用的增加和税赋的加重导致今天的社会不稳定。
只有当城市尽快拥有了现代化的基础设施，城市的功能才能得到发挥，城市的各项经济社会活动才能更好地开展，城市才能成为开放型的、多功能的、社会化的、现代化的经济中心。由于现代化城市基础设施的整体性强、建设规模大、建设周期长，只有超前建设，才有可能与城市的主体设施（指工业、金融、贸易、仓储、科研等部门的设施）、附属设施（指住宅、中心学校、医疗卫生、商业网点等设施）同时形成完整的能力，使城市的各项主体设施、附属设施能最快地投入使用、发挥效能。
二、他山之石：适度举债
从国外的经验来看，城市基础设施投融资体制改革的总趋向是朝着多元化、市场化、扩大非政府投资的方向转变，而适度举债是重要特点。
李青在〃城市基础设施建设与投资多元化市场化〃一文中指出，发行城市建设债券是许多国家共同的做法。对于投资者来说，购买市政债券的好处很明显，即收益率较高且可以免税，但相对风险大，市场流动性低。在美国、加拿大，省级政府十分依赖于债券市场筹集城市基础设施建设资金，目前两国省级政府发行的债券总额超过7．4万亿美元。此外，其他地区的情况也很能说明问题。1991至1998年，拉美有52个省市发行了市政债券；亚洲的地方债券市场也已集中了4770亿美元的资金；捷克10万人以上的城市都发行了市政债券，甚至俄罗斯、波兰等国家也都已通过市政债券筹资。
利用国际组织贷款也是重要的举债之途。世界银行是城市基础设施贷款的最大提供者之一。据统计，世界银行在1980至1993年共贷款270亿美元用于城市基础设施与服务，其中三分之一是城市基础设施贷款。同时，亚洲开发银行也贷款25亿美元以上用于港口和城市电气化等城市基础设施建设。
值得注意的是，虽然私有化或公私合作化是城市基础设施建设的总体趋势，但是，私有化并不是解决城市基础设施问题的万能药，在这方面政府具有非常重要的作用。政府不仅要承担建设城市基础设施的财政责任，也要承担私有化过程中的风险，同时更具有规范市场行为、制定市场制度、合理利益关系的职能。而且对于非经营性城市基础设施的投资，政府还是责无旁贷的主要承担者。
三、抉择：跨越式发展
2000年，我在做《重庆九龙坡区旅游产业策划方案》时，结识了重庆市九龙坡区区委书记何国清，他的部下背地里用四川话讲他：〃何大爷是战略家〃！有一次，我列席区里的经济分析会，听何国清讲到区属几个镇高等级公路建设时，把跨越式发展的道理讲透了，他说：〃没错，修路是要花钱，可今年不修，明年修，还不是要花钱？早修才可能早运营、早见效益、早收回投资〃。
上海在九十年代中，每年确定的全市〃头号工程〃累计高达数百亿元。1991年：南浦大桥工程；1992年：浦东杨高路扩建工程；1993年杨浦大桥工程；1994年：内环线高架工程；1995年：南北高架工程；1996年：延安路高架西段工程；1997年：延安路高架东段工程；1999年：延安路高架中段工程。十年间，上海用于城市基础设施建设资金达3100多亿元，占同期全部固定资产投资总额的23％。这其中，上海的财政投入不过620亿元，仅占城市基础设施建设投资的五分之一。
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