考克罗夫特一起在研究MX 导弹和战略部队的两个委员会里工作过。1991 年，布
什任命他为欧洲常规武器裁军谈判的代表。
总之一句话，伍尔西是一个保守的民主党人，又和共和党有着密切的关系。此
外，他还担任过好几个国防承包公司的负责人，是个左右逢源的人物。
尽管他和克林顿一样也是罗兹学者，并且和克林顿夫妇一样毕业于耶鲁大学法
学院，他们之间的关系并不密切。他是在1991 年民主党元老帕米拉·哈里曼举行
的一次晚餐会上第一次遇见比尔·克林顿的。在1992 年大选期间伍尔西和其他一
些保守的外交事务专家表示支持克林顿。当克林顿当选总统以后，在考虑中央情报
局局长人选时，伍尔西的老乡，俄克拉荷马州的参议员大卫·波伦向克林顿推荐了
伍尔西。当时波伦是参议院情报委员会的主席。
12 月22 日，克林顿在小石城任命伍尔西为中央情报局的局长。在同一天，
他还任命了克里斯多弗为国务卿。 伍尔西于1993 年2 月5 日走马上任。几乎从第一天起，他的日子就不好过。
就在10 天之前，来自巴基斯坦的青年米尔·阿马尔。堪西在中央情报局的大门外
面射杀了中央情报局的两名职工，并枪伤了另外两名职工和一名来访者。这一事件
震憾了中央情报局的员工。中央情报局本来就是各方面批评的对象，而今又变成恐
怖主义分子攻击的目标。
伍尔西上任伊始，就决定采取一种激进的方针来维护中央情报局的利益。在冷
战结束之后，政府里有些人对于中央情报局是否仍有存在的必要产生过疑问，很多
人主张削减中央情报局的经费。就在这个时候，伍尔西为首的中央情报局的管理阶
层却采取了针锋相对的策略，向国会要求更多的拨款。
克林顿在竟选时曾经许诺要在5 年内削减70 亿美元的情报活动经费。在克林
顿政府开始考虑如何减少政府的财政赤字的时候，情报活动的经费看起来是可以砍
掉一大块的目标之一。可是，伍尔西驳斥了这一主张。
2 月份，他在参议院情报委员会举行的听证会上说：“的确，我们已经杀死了
一条大龙，可是，如今我们生活在一个隐藏着各种各样的毒蛇的丛林之中。比较起
来，监视一条大龙要容易得多。”伍尔西说这些话的意思是：
尽管随着苏联的解体，核大战的危险已经减少，可是某些第三世界国家掌握核
武器并且将它们用于局部冲突的威胁却越来越大。但是，是否需要用和以前一样多
的经费来对付这种新的形势呢？答案并不是很清楚。
参议院情报委员会里的一些权力很大的成员对伍尔西咄咄逼人的态度感到非常
不满。情报委员会的新任主席，亚利桑那州的参议员狄孔西尼和伍尔西发生了激烈
的争执，这种争执很快就演变成两人之间的一场决斗：狄孔西尼主张削减经费，而
伍尔西则强烈反对。
国会的一位老资格的议员说：“伍尔西非常聪明，工作起来惊人地刻苦。
但是他太狠好斗，每次争斗非要打赢不可。他甚至抱有这样一种态度：‘我不
管能不能打赢这场战争，但是我一定要打赢这次战斗。’他因此得罪了很多人。他
听不得批评，老虎屈股摸不得。”
对于政府的官僚们来说，和国会打交道时首要的一点就是要谦恭有礼。
国会的议员们喜欢别人奉迎。可是伍尔西却不管那一套。结果他为自己的妄自
尊大付出了重大的代价。很多人认为，伍尔西是被他新获得的权力冲昏了头脑：他
如今是政府的一个重要而神秘的部门的首脑，出入有专车，车里装有保密电话，不
论走到那里，总有身穿黑色西服的警卫跟随身边，好不威风。
伍尔西好斗的作风给他带来了不少的麻烦。他分明不是一个詹姆士·邦德似的
人物，如今却偏要和一帮神通广大的人物一争高低。
伍尔西知道艾姆斯的案件是无法隐瞒的，他作好了应付一切麻烦的准备。在艾
姆斯被捕以后，他立即采取行动，企图减轻中央情报局在政治和舆论方面可能遭到
的损伤。他想先下手为强，以堵住批评者的嘴。他在中央情报局宣布，他希望了解
“为什么艾姆斯在活动了9 年之后才被抓获。”
伍尔西下令进行三个方面的调查：第一，中央情报局在处理艾姆斯的案件中为
何这样无能？第二，艾姆斯的间谍活动究竟造成了多大的损害？第三，应该采取什
么样的措施以解决中央情报局内部存在的种种问题？
中央情报局的监察长弗里德里克·希兹负责第一方面的调查，他手下有12 名
工作人员。他们对艾姆斯的案件做了深入的研究，在9 月份提交了一份长达486 页
的报告。这份报告对中央情报局处理艾姆斯案件的方式，以及中央情报局行动部的
管理工作作了颠覆性的评价。其主要结论是，艾姆斯本来是早就可以抓到的；但是，
中央情报局没有对其在1985 年遭受的损失做出适当的反应。
希兹在报告中点名批评了23 个人，其中包括凯西、韦伯斯特和盖茨这3 位前
任局长。这一报告给伍尔西出了一个很大的难题：如何根据报告的结论来处理这些
问题？事实上，这份报告为伍尔西的下台埋下了伏笔。
艾姆斯为俄国人作间谍的9 年中，只有一年是在伍尔西的任内。当他到中央情
报局上任时，中央情报局的猎鼹工作已经接近了尾声。当联邦调查局正式接手艾姆
斯的案件时，他到任才4 个月；可是，在艾姆斯的间谍活动暴露在光天化日之下时，
平息国会和公众愤怒的责任却落到了他的身上。
在文姆斯被捕之前的最后一段时间里，中央情报局是在伍尔西的领导之下，他
对如何处理这一案件作了一些关键性的决定。比如说，是否应该让艾姆斯到莫斯科
去参加联合反毒会议，以及后来一而再，再而三地推迟会期，等等。伍尔西指示中
央情报局公关部门的负责人出面否认中央情报局曾经考虑过让艾姆斯到莫斯科去开
会；可是事实上直到会期临近时，中央情报局还在举棋不定，结果是由于联邦调查
局的坚持，艾姆斯才未能成行。
在艾姆斯被捕之后，4 月19 日伍尔西在接收国家广播公司《今天》节目的采
访时又信口开河。他说，他预料会有更多的奸细被揭发出来，会出现好几起间谍丑
闻。中央情报局掌握的线索表明在美国政府的好些部门里都藏有内奸。采访的记者
马上就指出：“你是不是想说：‘嘿，我们可不是唯一遭到渗透的机构’？”
伍尔西回答说：“希望大家不要产生这样一个印象，觉得艾姆斯案件是他们将
看到的唯一的反谍案件。在今后的几年中，我们还会看到若干类似的案件。”这事
引起了联邦调查局的强烈不满。联邦调查局的职责是捉拿间谍，伍尔西说美国政府
里充满了间谍，等于是在说联邦调查局无能或者失职。因为这种不满，伍尔西第二
天不得不出来更正说：“当我说‘案件’时，实际上指的是‘线索’”。
艾姆斯被捕以后，新闻媒体对这一案件趋之若鹜，派出很多记者到牢房里去采
访艾姆斯。伍尔西对艾姆斯操纵新闻，为自己涂脂抹粉的作法非常反感。他说艾姆
斯毫无悔改之心，“他企图从新塑造自己的形象，把自己从事间谍活动的原因说成
是因为持有不同的政治观点。”他说艾姆斯的说法不过是吹牛撒谎而已。为了贬低
艾姆斯，中央情报局从上到下都把艾姆斯描述成一个平庸的官员，在中央情报局里
的表现不佳。但是，这种说法也有问题。
如果真是如此，为什么中央情报局会分配他去做一些非常重要的工作呢？为了
自圆其说，伍尔西又说，艾姆斯在某些方面表现得还不错，“我们也不能说他是一
个百分之百的吹牛家。”伍尔西说艾姆斯越多，就把自己和艾姆斯案件绑得越紧。
尽管在艾姆斯为俄国人做间谍的大部分时间里中央情报局是在前几任局长领导之下，
艾姆斯案件暴露后来自各方面的责难却集中到了他的身上，往往弄得他不知所措。
他决定不去指责他的前任，因为那样做既得罪人又解决不了自己的问题。再说，
凯西已经死去，韦伯斯特和盖茨斗坚持说从来不曾有人向他们汇报过有关这一案件
的详情。
伍尔西还面临另外一个难题：在艾姆斯的案件中，他找不到一个应该负主要责
任的人，使他可以指名道姓地说：“就是他，让艾姆斯滑了过去！”
前中央情报局反谍部门的负责人噶斯·哈沙维可能算是一个接近的目标；可是
哈沙维早已退休，离开了中央情报局。在希兹列举的应该受到谴责的人的名单上有
哈沙维的名字；可是还有许多其他的人本来是应该，而且也有可能采取必要的措施
早一点破获艾姆斯的间谍活动的。
一位名叫汉纳·阿连德的政治理论家曾经指出过官僚机构的特征就是“与我无
关”，出了事情，你找不到任何人负责。究竟应该惩罚谁呢？怎么惩罚呢？
但是，出了这样大的事情，总应该有人受到处罚吧。伍尔西最终从希兹的名单
上挑出了11 个人进行处罚。这11 个人中有10 个是中央情报局行动部的工作人
员。可是，对于其中大部分人伍尔西已经是鞭长莫及了：7 个早已退休，1 个即将
退休，只有4 个人还在工作。
问题变得非常棘手：如果将这4 个还在工作的人撤职，而对另外7 个人却无法
采取任何行动，这样做是否公平呢？更难办的是，在这些人当中，责任最大的有4
个，其中3 个已经退休，1 个即将退休。
在目前还在工作的4 个人中，有一个是行动部的部长泰德·普莱斯，是美国的
头号间谍。伍尔西下得了决心撤他的职吗？伍尔西知道国会希望看到中央情报局对
有过失的人员严惩不贷，照某些人的说法是“人头滚滚，血流成河”。行动部的年
轻官员们也有同样的愿望。他们从一开始就怀疑伍尔西会袒护行动局的老家伙们。
伍尔西进退两难。尽管他为人傲慢，可是在处理事情时总还是力求公平；而且
他也深知行动部的艰辛。因此，他觉得无法严惩那4 个人。最后，他决定对这11
个人只进行书面惩戒。这一决定断送了他的前程。他应该能够预见到这一点，可是
他还是这样做了。
4 月28 日，他向新闻界和国会公布了他的惩戒决定。在受到处罚的11个人当
中，唯一被提到的名字是秦德·普来斯。在哈沙维担任中央情报局反谍中心主任时，
普莱斯是他的副手。在1990 年哈沙维退休以后，普莱斯在反谍中心当了10 个月
的主任。在这段时间内，艾姆斯在反谍中心的分析科里工作过3 个月，当时普莱斯
知道艾姆斯是个安全隐患。
伍尔西告诉国会情报委员会说：“除奸小组的工作是在1991 年才真正积极开
展起来的，我认为在这之前负责向他们提供支援的主管人员没有尽到自己的责任，
应该受到惩罚。”他说的这些人中包括普莱斯，还有他不曾指名的哈沙维和其他的
人。“因此，我对普莱斯先生发出了惩戒令，�