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第二，公共服务机构宜以合乎现实的字眼来描述组织目标。它应该说：〃我们的工作是和缓饥道，而不是消除饥饿。〃 它需要设定一个可以实现并可以获得人们承诺的目标，因此它最后可以宣称：〃我们的任务已经达到了。〃
当然，有些目标是永远也无法达成的。维持人类社会的公正，就是一个无休无止的任务，标准再宽，人们也永远无法圆满地达成目标。但大多数的任务都应最大限度地实现，而不应以最大化的字眼来解释，然后人们才可以说：〃我们已经达到我们的目标了。〃
不错！校长和老师可以说他们已经达到传统的目标：让每一个人长期上学。在发达国家中，这个目标早已达成。那么，现在的教育做些什么事情呢？亦即〃教育〃 与仅仅来上学有何差别呢？
第三，倘若组织未能达到目标，即表示目标设定错误，或至少定义错误。这里假设目标的经济意义大于道德意义。如果尝试多次仍未实现目标，我们就必须认为目标不正确。如果失败了，就认为继续努力，这种想法是不合理的。早在300年以前，数学家就告诉我们，成功的概率会因尝试次数的增加而递减。实际上，每一次尝试的成功率，绝不会高于上一次尝试成功机率的一半。因此，任何失败都是〃铁证〃，促使我们重新检讨目标的正确性。这个观念与大多数公共服务机构的想法完全相反。
第四，公共服务机构应该制定策略和措施，不断探索创新机遇。它们应该把变化视为机遇而不应该是威胁。
前面所提到的能够创新的服务机构，其成功的原因无他，只不过采用了这些基本原则而已。
二次世界大战以后，美国的天主教首次遇到这种情况，即受过良好教育的天主教平民信徒急剧增加。大多数天主教辖区，实际上就是罗马天主教会的组织，都视之为威胁，或至少把它看作是一个问题。这是因为受过良好教育的天主教平民信徒的增多，使得大主教与神职人员毫无疑问地接受它不再被看作理所当然。而且在教会组织里，也没有多余的职位提供给这些平民信徒。同样的，从1965年开始，美国的天主教辖区都面临了年轻教士人数大量减少的问题，这也被视为重大的威胁。然而，其中只有一个辖区把这个问题看作大好机会。结果这个辖区的情况就与其他不同：全国的年轻教士都想进人这个辖区。因为在这个辖区里，年轻教士可以一展他们的才能，他们在这里所做的事，就是当初他们选择教士神职所想要做的事情。
从1970年或1975年开始，所有的美国医院都看到保健服务的变化。绝大多数的医院都起而对抗这些变化。他们都说：〃这些变化将造成一个悲惨的结局。〃 只有一家医院把这些变化看作大好机遇。
美国科学促进协会看到越来越多的人具有科学背景，越来越多的人在科学界工作。它认为这是一个机遇，于是将自己塑造为领导者，使它在科学界内外都享有权威地位。
美国女童子军组织看到了人口变化，便自问道：〃我们应该如何把人口趋势变为新机遇呢？〃
只要跟从简单的原则，甚至政府机构也可以从事创新。以下就是政府机构创新的实例。
120年以前，美国内布拉斯州的林肯市是西方世界中第一个将大众运输、电力、煤气、自来水等公共服务事业收归市营的城市。然而最近10年来，该市在女市长海伦·布萨利斯的领导下，已经将大多数的公共事业开放为民营，如垃圾收集、学生运输等等。该市采用的办法是，由市政府提供经费，再由民营公司参加竞争。结果不仅节省可观的成本，服务质量也大为提高。
林肯市的布萨利斯市长看到的机会是，将公共服务事业中的〃供给者〃（政府）与〃供应商〃分开。这种做法不仅提高了服务标准，也因为具有竞争性，所带来效率、可靠性及低成本均很可观。
前述四个原则组成了明确的政策与实务架构，是公共服务机构成为创业与企业家的所必须具备的。此外，前章所述的现存组织为了成为企业家事业的所采取的政策与实践，公共服务机构亦可参考采用。
3。为何要创新
为何创新对公共服务机构如此重要呢？我们为何不能让它们保持现状，而像历史告诉我们的，另外成立一个新机构来从事我们所需的创新呢？
问题的答案是，公共服务机构在发达国家中占有相当重要的地位，而且规模非常庞大。公共服务机构，不论是政府机构还是民营的非营利性组织，它们在本世纪成长均为迅速，速度也许是民营企业的3…5倍。二次大战以后，公共服务机构的成长更加迅速。
从某些观点来看，这种成长已经显得过分了。因此，只要公共服务活动有可能转变为营利性活动，就应毫不犹豫地作这种转变。这种转变不仅限于林肯市，将市营服务事业民营化，事实上，美国医院很早就将非营利企业转化为营利企业。我预测，这种转变在职业教育及研究生教育领域会掀起一阵热潮。在发达国家中，由于国家不断补贴职业教育及研究生教育机构，也就是说，补贴那些有高学位的高收人者，这种情形很难说是公正的。
在未来的二三十年中，发达国家最主要的经济问题，必定是资本形成的问题，只有日本的资本形成问题能够适当地满足经济的需求，除非非营利企业能重组其活动，像营利事业一样赚取利润，否则我们将无法担负这些非营利性事业，因为它们只会吞蚀资本，而不会形成资本。
虽然公共服务机构已完成了许多活动，但有些活动仍需要持续进行，即不会消失，也不会转变。因此，这些活动必须成为具有生产力的生产性活动。公共服务性机构必须学习成为创新者，并学习企业家管理。想要在社会、科技、经济以及人口统计迅速变迁的时代中达到上述的目的，公共服务机构必须将这些变迁视为大好机会，否则这些变迁将会变成障碍。如果公共服务机构紧抱着那些变动环境中无法成功的计划与方案，自然愈发不能完成任务，甚至不能放弃也不愿放弃这些无法完成的任务。它们会愈发像13世纪封建贵族的后裔一样，当他们失去所有的社会功能之后，只会寄人篱下，然后运用权力去妨害和剥削别人。它们将会变得自以为是，逐渐丧失合法地位。很明显的，这就是公共服务机构中最有权力的工会所发生的情形。然而在一个变迁快速的社会中，有许多新挑战、新需要以及新机会，因此公共服务机构仍是必需的。
美国的公立学校说明了它既有大好的机会，也潜在的危险。除非这些公立学校能率先创新，否则将很难在本世纪继续生存下去（那些在脏乱地区为少数民族所开办的学校则不包括在内）。美国公立学校有史以来第一次面临班级结构的威胁，除了赤贫学童之外，所有的学童都在公立学校的照顾范围之内至少多数人口居住的城市及郊区是如此。然而，这种情形恰巧是公立学校本身的错误，因为这是众所周知公立学校必须改革的地方（请参阅第九章）。
其他许多公共服务机构也面临类似的情况。这些机构都知道如何创新，也知道需要创新，它们更知道必须学习如何在原有的系统中建立企业家精神与创新制度。它们必须如此做，否则将发现自己被其他企业家的公共服务机构所取代，而变成过时的产物。
在19世纪末及20世纪初期，公共服务机构领域有着大量的创新和创造性。在这段长达75年的时期内（一直延续到20世纪30年代），社会革新如火如茶地展开，与科技创新几乎不相上下。然而，在这段期间内所创办的创新公共服务机构，经过了六七十年的光阴，形式仍一如往昔，只是任务更新了。再过二三十年，情况会大幅改观。社会革新的需要将更加强烈，然而，这些革新大部分将出现在现有的公共服务机构中。建立公共服务机构的企业家管理，将是这个时代最主要的政治任务。
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