70％以上。经济衰退与开工不足导致失业率的急剧上升，到
1935年，加拿大人口的
10％是公共救济的领取者。
（5）
贝内特政府上台后对大萧条作出的近乎本能的反应就是加强经济防范体
系。新政府确信能够通过消除来自国外的竞争来解决国内失业问题。1930年
美国国会通过了霍利——斯穆特关税法，提高了进口税率，对加拿大基本产
品的出口影响甚大，激起了加拿大人的报复心理。贝内特政府因而大大提高
了加拿大关税税率，使之高于
1879年实施国家政策以来的任何时期。此外还
采取了多种行政措施保护本国工业。这些过激的贸易限制措施在一个时期内
为自治领带来不少好处。从
1930年
1。25亿元的贸易赤字转变为
1935年
1。87
亿元的贸易盈余。（6）通过开拓国内市场，扶植了加拿大制造商，从而降低了
失业率。
但是贝内特政府的反危机措施存在着许多弊端。它在增加国内购买力方
面几乎无所作为，而这一条恰恰是医治萧条的凯恩斯理论的精髓。依赖于出
口的大宗产品，生产者发现随着消费的增加，他们的负担日益沉重，但却不
能在增加国外销路方面得到补偿。总的来说，新的关税政策无益于基本生产
者，除非它不被作为壁垒而是当作杠杆来迫使其他国家在贸易上作出让步。
贝内特政府公开表示将把报复性关税作为扫清通往世界市场之路的工
具。事实上，保护措施只是为贸易谈判增加砝码。与法国、德国的贸易谈判
对增加出口量并无多大助益。除非加拿大作出实质性让步，不然与美国的谈
判也将陷于困境。在这种情况下，加拿大政府只能求助于英国市场。保守党
领导人不愿采用洛里埃在加拿大关税上只作单方面让步却不从英国那里寻求
补偿的作法，试图寻求帝国内部的互惠。经济危机促使英国政府放弃自由贸
易政策，并答应加强帝国内部的经济联系。在
1930年帝国会议上，贝内特强
烈要求建立帝国内部互惠的统一体系。同时，他也明确表示必须充分保护加
拿大生产者免受外部竞争的影响。这些竞争既包括来自帝国外部的，也包括
来自英国和其他自治领的。他毫不隐讳自己的“加拿大第一”立场，并倡导
其他联邦成员采取相似的立场，然后共同达成协议。（7）贝内特的设计，意味
着英国在得不到对等的好处的情况下为加拿大提供市场。英国工党政府对此
评论说：“从来没有象该建议这样的骗局。”
（8）但鉴于当时的国际形势，英
国需要加强英联邦内部的联系，取得各自治领对母国的支持，经济上的不满
让位于政治与战略上的考虑。1932年在渥太华召开了一次特别会议，加拿大
代表在会上顽固地坚持原来的立场，使会议濒于解散的边缘。但英国不能听
任其失败，在最后一刻向加拿大方面作出让步，同意对一系列加拿大商品免
征关税，而对同样的外国产品则征收
10—33％的高关税。小麦享受
1蒲什尔
3便士的较高价格。肉类、奶制品、水果、烟草、鱼和木材也都得到不同程
度的优惠。作为交换，加拿大用提高一般关税率的简单办法增加了对英国产
品的优惠。此外，加拿大还与其他自治领签订了一些双边协议。
贝内特指望能通过关税解决加拿大经济问题，使预算平衡，同时也希望
以此捞得政治资本。因此，在关税问题上他采用了他所能够想到的一切办法，
除此之外别无良策。然而，关税解决不了资本主义经济的固有矛盾，贝内特
的所谓“新政”难以扼制日甚一日的经济萧条。从
1929年到
1932年底，加
拿大的国民收入减少了
45％。1933年有
82。6万人处于失业状态，约占全国
劳动力的四分之一。小麦价格居低不上与农作物的歉收使草原地区更加灾难
深重。大萧条之下，城市里的薪水阶层和雇用劳动者对仅够糊口的微薄工资
只能逆来顺受。更为不幸的人们则为寻找工作而四处流浪。对失业者来说，
政府救济是唯一的活路，为获得凭证领取的粗劣食品和衣物，人们往往需要
长时间地排队等候。大量的救济金发放增加了地方政府的负担。最后自治领
不得不承担起各级政府用于救济的总数约
10亿元的
40％，并向西部各省贷
款
1亿元。
（9）大萧条打破了自治领与各省之间职能与岁入的界限，同时也暴
露了自由企业制度的致命弱点。到
1934年，形势已经非常明朗，要对付危机
就得采用更大胆更激进的政策，即从根本上调整加拿大经济。
六、活动中的政治潜流
六、活动中的政治潜流
（10）二者有一个共同点
就是热衷于联合与合作，因此颇具社会主义色彩。
原有的两大全国性政党显然不会考虑任何根本性的变革。曾经提出温和
的改革主张的进步党在
1930年大选中销声匿迹。改革的历史使命似乎应该由
一个新的政治群体承担。1932年
8月，在一系列预备性会议之后，来自西部
4省的农民与劳工代表集会于阿尔伯达省的考尔加里。会上建立了一个新型
的国家政党——带有社会主义色彩的平民合作联盟，并制定了一部临时纲
领，选举
J·S·伍兹沃思为第一任主席。
平民合作联盟的原型是
20年代加拿大议会中的所谓“议会促进派”。这
个组织的根基在西部诸省，尤其是阿尔伯达省，但新政党成立之后，努力争
取更广泛的支持，其主要目标就是联合农场主、产业工人和中产阶级，建立
一个全国规模的民主社会主义政党。从指导思想上看，这个新党是加拿大进
步主义与英国式的社会主义的混合体。1933年
6月，平民合作联盟（CCF）在
萨斯喀切温的里贾纳集会，通过了一个基本党纲，被称作“里贾纳宣言”。
宣言提出了关于“新社会秩序”的
14条原则。从渊源上看，这个纲领既吸收
了北美西部的农民激进主义，也吸收了英国劳工运动中的社会主义哲学思
想，并受到美国新政思潮的影响。平民合作联盟是向联邦政府所维护的现有
经济与社会秩序提出挑战的唯一新政党。
继新型国家政党崛起之后的是新的省政府的出现。加拿大政治的钟摆向
地方主义摆动始于战后繁荣年代，在大萧条出现后，这种趋势更为加强。新
的一批省政府公开承认其兴趣放在自己地盘内，并宣布自己能够医治其境内
公众的创痛。（11）在沿海省份，A·L·麦克唐纳等在致力于传统的“沿海地区
权利”事业。在魁北克，“民族联盟”——新的法裔加拿大人民族主义政党
的领袖莫里斯·杜普莱西将法裔加拿大人的民族感情与经济颓势结合起来，
发动了一场对“外族”（alien）控制工业与金融的攻击。在不列颠哥伦比亚，
T·D·帕塔洛提出一个模糊但却响亮的口号，叫做“工作与工资”。而阿尔
伯达省的总理威廉·阿伯哈特则搬出
C·H·道格拉斯少校的社会信用理论。
总之，30年代初的加拿大，一方面是贝内特政府在大萧条面前无计可施，一
筹莫展，另一方面则是各省新人物、新政党、新纲领的层出不穷。各种政治
潜流的互相冲击，增加了社会的复杂性。
尽管加拿大各省新政府都针对本省的情况开出了各种救世药方，但不久
就发现单靠各省自己的力量来解决复兴问题几乎是徒劳之举。即便是那些急
于采用新政策新方法的政府，也很快发现它们的工作受到财政单薄和宪法规
定的限制。地方领袖们终于发现经济与社会的重大变革还将有赖于联邦政府
的行动。
在一连串地方性的尝试失败之后，公众最后寄希望于采取某些类型的国
家行动来对付看起来难以控制的经济萧条。平民合作联盟中的
J·S·伍兹沃
思及其追随者最先表达出这种愿望。在美国，富兰克林·罗斯福总统的当选
和一揽子复兴计划的推出增强了公众克服危机的信心。处于改革氛围的影响
之下，贝内特总理决心打破传统，采取有力措施以扭转加拿大经济颓势。1934
年初，在他的支持下任命了一个国会特别委员会，调查物价升降幅度及公众
购买力情况。1935年
1月，贝内特在国家电台的
5次讲话中，勾勒出一套详
细的改革计划。他用坚定的改革家的语言向加拿大听众指出，只有进行改革，
才能消除资本主义制度的弊端，而改革则意味着政府干预、政府的管理与控
制。1934年和
1935年的国会会期充斥着一系列社会保险法、劳工条例和经
济控制等改革措施。
在一段时间内，贝内特的新政似手鼓起了公众的信心并使他重新赢得了
全国性支持。但这些仓促出台的改革方案来得如此突然，以致于贝内特的朋
友和敌人都难以转过弯来。显然，贝内特的新政并不仅仅是对经济萧条的打
击，也是对联邦宪法的冲击。后者使他疏远了保守党内的传统势力。总的来
看，由于机缘的不同，贝内特的新政并未收到罗斯福新政的效果，相反，由
于这最后一刻的转变造成了保守党的分裂。在一次内阁会议上，以
C·H·卡
恩为首的右翼部长们，对贝内特新政的得力干将、贸易与商业部长
H·H·史
蒂文斯发起攻击。贝内特没有设法予以保护，致使这位改革的灵魂人物不得
不辞职。史蒂文斯辞职后于
1935年
7月建立了一个新的党派——复兴党，并
自任领袖。保守党的分裂成为不可挽救的事实，最终导致了贝内特政府的倒
台。
1935年
10月的大选颇具讽刺意味。保守党、复兴党、平民合作联盟所
提出的大同小异的改革纲领并没有打动加拿大公众，而根本没有什么具体纲
领的自由党领袖麦肯齐·金却以一句空洞口号——“让金上台，不然就要大
乱”（12），征服了迷茫中的加拿大公众。选举的结果，自由党在除不列颠哥伦
比亚和阿尔伯达之外的全部省份中赢得了多数，在议会中取得前所未有的
179个席位。保守党却遭受了全国性的失败，降至
40席。这次选举仍体现出
激进主义受到公众的欢迎，传统的保守势力则被抛弃。两大党之外的小党派，
尽管其影响仍局限于某一地区，但取得的胜利也颇为可观。以阿尔伯达为阵
地的社会信用党在该省获得
15个席位，而在该省之外只获得
2个席位；平民
合作联盟获
7个席位；复兴党则只将其领袖选入议会。但有一个不容忽视的
事实，就是这些小党虽然获得的席位相对较少，但却得到了四分之一的选票。
而在下院中大获全胜的自由党，得到的支持也不到全体选民的一半。
七、金时代的来临
七、金时代的来临
麦肯齐·金于
1874年
12月
17日出生在安大略省柏林市（后改名为基考
纳市）。父亲是一位律师，母亲则是加拿大起义者威廉·莱昂·麦肯齐的女儿。
金从母亲那里接受了许多有关社会责任与人生抱负的教育。他在
1895年和
1897年先后获得多伦多大学学士和硕士学位。1908年应洛里埃之邀担任了洛
里埃内阁中的劳工部长。1911年自由党竞选失败后，金也暂时离开政界，转
而致力于劳资关系研究，完成了《工业和人道�