以自由流动的河流。
文章介绍说，上述国家作出这类决定的部分原因，是世界银行和美国政府改变了政策。世界银行和美国一直是世界各地的水坝项？部份是安置了，但是没有康闹苯踊蚣浣拥闹饕手摺世界银行1985年开始规定：建筑水坝时必须估价其对环境的影响；
1985年底，美国国会通过决议要求美国驻各个国际金融机构，包括世界银行的代表，在决定是否资助某项工程时，必须严格应我们有的移民工作，大用环境保护准则。
世界银行经济专家怯尼亚访华，谈到对三峡工程的可行性研究的财政援助时，曾说：“世界上很多工程向世界银行要求进行财政资助，世行官员们发现工程技术上的工作都做了，但移民工作只做了一点点，瑟有建设四化的前途。过去踔梁苌倏悸恰F涫嫡庵执砦筇毡榱耍佬袓专门给了它个名称——没有移民的工程。所以世行规定，任何工程，只有移民规划械每晌皆缫印早在50年代，”长办“就曾多次组织大规模的实物调查摸底，取得了可靠的数据。到80年代，库区19个县市农业区划工作历时5年，又投入了大量人力物力，引用遥感技术，取得了详实的土地普查资料。
土地资源普查，除了运用我国自身的最新技术和手段，也请法国、加拿大等国家帮忙，以遥感技术解译卫片、航片、又复核了库区可能利用的土地面积。结论是：
移民安置区有适宜开垦的荒山、草坡52。41万亩，而准备规划利用的仅仅是29。19万亩，占宜垦面积的55。7％，可见安置区内可用荒地是足够了。水库兴建后，还可提供100万亩的养殖水面，用于移民安置。
●“开发性移民”新思维
关心三峡工程的读者，对于“开发性移民”一词，也许并不陌生。许多书籍、文章、谈话里，都有人反复提及这个全新概念的汉语句子。
那么，什么是开发性移民呢？怎么改变一次性赔偿，用开发来安置移民呢？
国务院“三经办”主任李伯宁是从事移民工作数十年的主管领导，他坦诚地告诉过我：“开初我也是模糊的”。
只是1985年中央筹组三峡省起，李伯宁以筹备组负责人身份领命踏勘整个三峡库区，才对即将失去家园和土地的30多万农村移民，有了全新的认识。但这种“全新”，也是经历了失败与成功、困难与希望的反复折磨，才艰难取得。
李伯宁说：“开始，许多同志认为这个地区人多地少，有相当一部份农民需要转到工业上安置。于是我们试办了28个工厂，探索从工业上安置农村移民的出路。后来经过多方调查研究，才感到大部份农民的科技和管理素质，不适于从工业上安置，而且不能保证农村移民按户销号。而三峡地区资源丰富（包括土地资源），如果能通过开发资源从大农业安置移民，环境容量有巨大潜力，并有利于按户销号，这才逐步找到了以每个农村移民开发一亩以柑桔、茶、桑、药材为主的经济园林和每个人建设半亩高产稳产基本农田为目标，保证每个农村移民不但不降低原来的生活水平，而且为走向小康和发家致富创造条件的移民安置出路。”
李伯宁的这番话，基本览括了“开发性移民”的涵义。
问题是：如何实现开发？如何进行试点？如何使广大农村移民心甘情愿地接受“开发性移民”政策？
结局是：广大移民是否真正从“开发”中得到了实惠？
●移民专家谈库区环境容量
三峡工程移民专题论证专家组，组长、副组长及其成员多达28人，还另设了一个工作组。经过长时间考察、论证，专家组组长张岳先生，就库区环境容量及安置可行性问题，回答了人们的疑问。
张岳先生说：“三峡水库移民安置环境容量，实质上是农村移民安置的可行性，指的是在规定的移民安置区内，是否有足够的土地和职业提供给因水训淹没耕地而失去生计的农村移民。城市移民因原来已有职业，主要是个搬迁问题，当然城市搬迁的选址也涉及到土地问题。”
张岳先生指出：“就三峡库区19个县市的环境容量而言，其幅员面积5。4万平方公里，1395万亩耕地，1397万人口，平均每平方公里为251人，是我国人口比较稠密的地区之一。由于人类长期活动的影响，这个地区原生自然环境已基本消失，但于历史原因，长期以来投入甚少，农业资源利用不够合理，经营单一，工业基础薄弱、设备陈旧、城乡经济和建设发展缓慢，生产力水
平低，90％以上的人局限在土地上搞饭吃。因而，19个县市的人均社会总产值仅为全国平均水平的45％，人均国民收入只占全国平均水平的53％，成为全国连片的贫困地区之一。“
如何看待土地承载能力呢？
张岳先生介绍：各县市的移民安置区总面积1。24万平方公里，其中耕地433万亩，占23％；林地384万亩，占21％；荒山坡地368万亩，占20％；通过现场勘测调查并经部分县彩红外航片解译证实，荒地中有三分之一可以开发利用；耕地中约有一半是低产坡地。无论从发展生产或防止水土流失，改善生态环境出发，这些荒地和低产地都急需治理改造。若能将安置区三分之一条件较好的、低平连片25度以下的荒山草地进行开发利用，和对三分之一低产地进行改造，就可以扩大100多万人的移民安置容量。三峡水库175米方案，约有100万亩水面可供发展渔业，亦可安置移民约4。5万人。
在谈到移民专家组对库区“二、三产业及城镇环境容量分析”时，张岳先生指出：目前三峡地区经济不发达的一个重要原因是资金短缺，投入太少，随着三峡工程的兴建将有数百亿资金直接投入安置区的搬迁和开发建设，它必将带动库区二、三产业的蓬勃发展。安置区内全部迁建和开发工程约需15～20亿个工日，按全部工期20年考虑，也需30万人左右的常年建设队伍才能完成，这就为农林劳动力转移和就业提供了机遇。而据库区各县的近期和远期规划，优选了600多个二、三产业项目，可安排27万人就
业，其中可结合安排移民19。41万人就业，连同抚养人口就可安置移民36。88万人。
基于上述对土地资源、城镇及二、三产业移民安置环境容量的分析，张岳先生满怀信心地得出结论；
“只要认真贯彻开发性移民方针，有新的投入做保障，其环境容量是完全可以承受三峡工程库区移民的。”
●开发性试点面面观
1、样板工程——三峡坝区脐橙基地
位于三峡大坝坝址三斗坪镇的抖舵沱脐橙基地，以种柑、旅游久负盛名的黄陵古庙为中心，上起黛狮沟，下至抖船沱，沿江长10公里，建设规模（集中连片）4000亩，已于1993年底全部竣工。投产受益后，可年产鲜果5600吨，创产值1181万元，特产税138。4万元，纯利润579。9万元，安置移民劳动力1000人，依业4000人。一期工程于1990年4月初竣工，建成“等高水平、石筑梯壁、自流灌溉、提前受益”的阶梯式果园633。72亩，定植优质脐橙—“朋娜”50698株，已进入全面管理阶段；二期工程1000亩正在建设之中。
据三斗坪镇负责人介绍：一期工程总投资105万元，开工时移民部门未给一分钱。在我们开发基地真抓实干并取得可喜成效
时，移民开发资金一下子就争取落实了460万元，将近全部投资的一半。
据了解，三斗坪镇是三峡工程坝区征地移民四个乡镇中，移民任务最艰巨的一个乡镇。红线至葛洲坝回水线之间的征地区总面积为4。67平方公里。涉及园艺、东岳庙、新生、高家冲和中堡5个村34个小组（其中8个全征组），老三斗坪镇和东岳庙村柑桔场，移民4225人，占坝区移民总数的34％，施工征用农田3700亩，均属全镇自然条件最好的地区。
4000多人的移民重任压在镇领导肩上，岂可视作儿戏？这位负责人自豪地说：我们因地制宜，抢在了工程上马的前面，既保证移民生活有出路，又确保不因地拖三峡工程的后腿，有党的领导，各级部门尤其是移民部门的大力支持，何乐而不为之？！
2。巴东县城迁建试作
巴东县城，地滨长江，三峡工程建成后全城淹没，是需另择新址重新建设的8个县城之一。
几年来，由国家补偿投资1100万元，安排了新城部分基础设施和被淹房屋迁建，在新城区已征用土地42。67公顷，完成迁建房屋2万多平方米，新建过境公路5。28公里和小区道路1。39公里，此外，还有供水供电工程。
这就意味着：该县不仅完成了部分房屋迁建，还为新城建设创造了路、水、电等“三通”条件。
据了解，自1985年至1990年，巴东县用于新城区建设的投资
已达3315。37万元；同时，在新城区和海拨180米以上的其它地区还迁建、新建了6座工厂，总投资2963万元。这表明，巴东县城迁建与发展计划相结合，已起步向前迈进了！
游人乘船路经巴东，已欣然望见：一座崭新别致的新巴东县城的雏型已经形成！
令人遗憾的是，这座新县城在迁建之初，忽略了地质条件，留下了无穷隐患和惨痛教训……
3。工业试点二例
先介绍巫山县卷烟厂。
1985年，巫山烟厂固定资产为800万元，200名职工，卷烟品种4个，产量4。3万大箱，产值1406万元，税金581。73万元。
通过5年的移民试点开发技改工作，生产迅速发展，1990年全厂固定资产增至1522万元，职工人数达到千人，其中正式工642人，经开发前增长了三倍多，卷烟品种增加到13个，产量增加到10。4万大箱，比开发前增长2。6倍；产值增加到5300万元，增长了3。76倍；税金增加到3600万元，增长5倍多。
这个厂的试点实践，非但证明其经济效益显著，而且发挥了很大的移民效益。
据了解，投入该厂的移民安置试点经费75万元，已于1988年还清，实现了移民开发试点资金有偿使用、滚动增值之目的；移民原计划安置80人，实际却安置158人，超出计划的97。5％。
这个厂的试点实践还有一个最令政府首脑振奋的经验：它的扩大和发展，帮助摘掉了财政亏损县的帽子。烟厂的发展带动了印刷业的发展、烟草种植业的发展，同时也带动了搬运业、交通业等服务行业的兴旺，为解决城镇待业人员就业问题找到了答案。
再举一个小厂——万县市化妆品厂的试点例证。
这个厂，1986年前厂区用地不足一亩，职工30人，一无技术，二无人才，三无资金，生产停停打打难以为继。
1985年，有开拓精神的刘伯举出任厂长，运用移民经费30万元就地改造扩建、引进技术和人才，只103天便全面建成投产，当年生产化妆品208吨，实现产值118万元，创利税31万元，一次性还清移