自由研究，尊重知识分子，提倡科学知识与文艺运动，欢迎科学艺术人才，保护流亡学生与失学青年，允许在学学生以民主自治权利，实施公务人员的两小时学习制。”第十二条是：“对于在战斗中被俘之敌军及伪军官兵，不问其情况如何，一律实行宽大政策，其愿参加抗战者，收容并优待之，不愿者释放之，一律不得加以杀害、侮辱、强迫自首或强迫其写悔过书。其有在释放之后又连续被俘者，不问被俘之次数多少，一律照此办理。国内如有八路军、新四军及任何抗日部队举行攻击者，其处置办法仿此。”
5月1日，《陕甘宁边区施政纲领》（中共陕甘宁中央局提出，中共中央政治局批准）在《新中华报》正式发表。同日，《新中华报》刊登的《边区中央局发布施政纲领》报道中说：“此纲领内容极为重要，不但表示团结抗战之总方针，并包举各方面的正确政策，例如军事政策，优抗政策，廉洁政策，农业政策，土地政策，工商政策，劳动政策，税收政策，文化政策，妇女政策，民族政策，华侨政策，游民政策，俘虏政策及外国人政策等”。“据中共中央书记处人员称，边区中央局此项施政纲领之发布，适当国内外政治形势发生激烈变化之时，实具备着伟大的政治意义，不仅陕甘宁边区可以施行，而且在华北华中各抗日根据地均可以施行，即在全国范围内说来，亦必有甚大之影响云”。
关于最近几个月来同国民党反共高潮作斗争的经验总结，毛泽东在3月底就开始进行了。
在3月26日的中共中央政治局会议上，毛泽东提出关于增强党性问题。他说：“党性问题是一个重要问题。要使中级以上的干部实行检查，使干部巩固了党便巩固了。实行自我批评就是批评自我，这是一个很难办到的事情，鲁迅也说解剖自己是困难的。自遵义会议后党内思想斗争少了，对干部政策向失之宽的方面去了。对干部错误要正面批评，不要姑息。我们党的组织原则是团结全党，但同时必须进行斗争，斗争是为了团结。我党干部要做到虽受到打击也要服从组织，就是在一个时期为上级所不了解，并且孤立，都要能够忍耐下去。要能上能下。项英、袁国平的错误，中央也要负责，因1937年12月政治局会议是有些错误的。当时对形势估计不足，没有迅速地布置工作；其次对国共关系忽视了斗争性，因此边区也失掉些地方，直到张国焘逃跑后才解决，对全国的影响很大，会议决定由王稼祥起草关于党性问题的决议。
4月2日，毛泽东在中共中央政治局会议上，介绍了准备在延安会议上作报告的提纲，内容是关于最近6个月来同国民党反共高潮作斗争的经验总结。会议通过了这个提纲。这个提纲的8点内容，全部包括在5月8日政治局会议通过的毛泽东起草的《关于打退第二次反共高潮的总结》中。
3月18日，毛泽东为中共中央书记处起草通知。建国后，这个通知编入《毛泽东选集》第二卷时，题目改为《打退第二次反共高潮后的时局》。通知说：“从何白‘皓电’（去年十月十九日）开始的第二次反共高潮，至皖南事变和蒋介石一月十七日命令达到了最高峰，而三月六日蒋介石的反共演说和参政会的反共决议，则是此次反共高潮退兵时的一战，时局可能从此暂时走向某一程度的缓和”。“这次斗争表现了国民党地位的降低和共产党地位的提高，形成了国共力量对比发生某种变化的关键”。指出：“国民党在其统治区域内对我党和进步派的压迫政策和反共宣传，决不会放松，我党必须提高警惕性”。同时，“在全国和各根据地，要反对对时局认为国共已最后破裂或很快就要破裂的错误估计以及由此发生的许多不正确的意见”。
5月8日，中共中央政治局召开会议，讨论时局问题。毛泽东在会上说，重庆国民党方面要刘为章同周恩来谈话，说明日军发动新的军事进攻，要求我们在军事上配合。会议决定由毛泽东复电周恩来，表示“对于国民党要求我们配合作战，须告以当然如此，不成问题”。
会议还通过了毛泽东起草的《关于我党在反对第二次反共高潮斗争中的教训》。建国以后，编入《毛泽东选集》第二卷时，题目改为《关于打退第二次反共高潮的总结》。并根据毛泽东的提议，决定用电报发各战略单位。这个总结指出：“在中国两大矛盾中间，中日民族间的矛盾依然是基本的，国内阶级间的矛盾依然处在从属的地位。一个民族敌人深入国土这一事实，起着决定一切的作用。只要中日矛盾继续尖锐地存在，即使大地主大资产阶级全部地叛变投降，也决不能造成一九二七年的形势，重演四一二事变和马日事变。”“地方实力派的领导成分虽然也是大地主大资产阶级，但是因为他们和统制中央政权的大地主大资产阶级分子有矛盾，故一般地亦须以中间派看待之。”“在这种情况之下，指导着国民党政府全部政策的英美派大地主大资产阶级，依然是两面性的阶级，它一面和日本对立，一面又和共产党及其所代表的广大人民对立。而它的抗日和反共，又各有其两面性。”我们的方针是“以打对打，以拉对拉，这就是革命的两面政策”。十年土地革命战争和抗日时期的两次反共高潮都证明：“任何的人民革命力量如果要避免为蒋介石所消灭，并迫使他承认这种力量的存在，除了对于他的反革命政策作针锋相对的斗争，便无他路可循。”“但是斗争必须是有理、有利、有节的。”“我们在皖南事变前所取佳电的立场，对于事变后我们转入政治的反攻是完全必要的，非此即不能争取中间派。”“须知中国社会是一个两头小中间大的社会，共产党如果不能争取中间阶级的群众，并按其情况使之各得其所，是不能解决中国问题的。”现在共产党领导的统一战线政权，便是新民主主义社会的主要标志，“各根据地的模型推广到全国，那时全国就成了新民主主义的共和国”。
1941年5月7日，日军为解除晋南、豫北地区中国第一、二战区对其潜在威胁，向中条山地区发动大规模进攻。
5月8日，毛泽东在中央政治局会议上说，重庆国民党方面要刘为章同周恩来谈话，说明日军发动新的军事进攻，要求我们在军事上配合。会议决定由毛泽东起草复周恩来电。同日，毛泽东在为中共中央书记处起草的复周恩来电中指出“（一）对于敌军进攻，须强调‘全国人民团结起来反对日本帝国主义进攻’的号召。（二）对于国民党要求我们配合作战，须告以当然如此，不成问题。（三）我们要求事项：（甲）速解决新四（军）问题；（乙）速发饷弹；（丙）停止反共；（丁）派机送周回延开会。”
5月9日，毛泽东等致电八路军、新四军各部领导人，提出我军在配合国民党作战中的方针：仍按我军现在姿态，巩固各根据地，耐心发展敌伪奸三种工作（这是极重要的），按当地情况许可，拔取敌伪某些深入我区的据点；在接近豫陕地区，应有相应部队配合友军作战，并极力发展统战工作，但不要乘机向国民党地区扩展，使蒋桂各军放心对敌。次日，毛泽东致电周恩来：“已电总部拟具配合中央军作战计划，惟新四、饷弹、反共三大问题，请蒋速予解决。”
为在战役中减轻蒋介石对我恐惧起见，毛泽东于5月12日致电陈毅、刘少奇：在蒋介石令何柱国袭击陇海线，扰敌后路时，令彭雪枫、邓子恢所部，不要越过津浦线以西，仍在原地不动；令张云逸、罗炳辉所部不要扰击李品仙。
5月14日，毛泽东在致彭德怀的电报中，再次强调我们的基本方针是团结对敌，是配合作战。并提出在周密考虑情况下，给以有计划的配合，主要配合区域是晋东南和冀南，其他作为次要配合区域（即按寻常状态作战）。
当时有消息说日军沿黄河增兵甚多，扬言渡河。又传敌于日前由平民抢渡，沿河民众甚为恐慌，西安粮价亦猛涨，正在疏散，人心惶惶。毛泽东在5月14日致彭德怀的另一封电报中，认为“我军于此时有在敌侧背给以打击以振奋国民党之必要”。
5月26日，毛泽东在致周恩来的电报中指出：“卫立煌对我积极配合作战甚为兴奋。”
5月30日，毛泽东电告彭德怀：“九个月来中央社第一次广播我军战绩，谓据洛阳讯，我军又截断正太路，车不通等语。”
但是，日本在发动中条山战役的同时发动了谣言攻势，诬蔑共产党和八路军。5月25日，毛泽东在他起草的中共中央关于揭破远东慕尼黑新阴谋的通知中，揭破谣言，指出事实上“新四军虽被宣布为‘叛军’，八路军虽没有领到一颗弹一文饷，然无一刻不与敌军搏斗。此次晋南战役，八路军复自动配合国民党军队作战”。“共产党领导的武力和民众已成了抗日战争中的中流砥柱。一切对于共产党的污蔑，其目的都在使抗战失败，以利投降。我们应发扬八路军新四军的战绩，反对一切失败主义者和投降主义者”。
1941年3月19日，中共中央政治局会议在讨论中央出版发行工作时，毛泽东指出：要使发行与消耗量相适合，要出版教科书及通俗书籍。合并刊物问题，现在继续停刊，把文章放在解放报上。
3月26日，中共中央发出关于调整刊物问题的规定，指出：“由于目前技术条件的限制，与某些书籍小册子的急于出刊，决定《中国青年》、《中国妇女》、《中国工人》，自四月起暂时停刊，以四个月为期。”在停刊期内，关于这些方面的指导性的文章，分别登载于其他有关刊物上。
4月16日，毛泽东出席中共中央政治局会议，会议决定秦邦宪为即将在延安出版的解放日报社社长兼主笔。
5月14日，秦邦宪主持解放日报报社编辑部第一次会议，总编辑杨松在会上宣布：明天试报，后天正式出版。明天试报有毛主席的发刊词和秦邦宪的通讯。
5月15日，毛泽东为中共中央书记处起草关于出版《解放日报》等问题的通知，全文如下：“五月十六日起，将延安《新中华报》、《今日新闻》合并，出版《解放日报》，新华通讯社事业亦加改进，统归一个委员会管理。一切党的政策，将经过《解放日报》与新华社向全国宣达。《解放日报》的社论，将由中央同志及重要干部执笔。各地应注意接收延安的广播。重要文章除报纸、刊物上登载外，应作为党内、学校内、机关部队内的讨论与教育材料，并推广收报机，使各地都能接收，以广宣传，是为至要。”
5月16日，中共中央机关报延安《解放日报》创刊，毛泽东题写报名和撰写发刊词。他在发刊词中指出：“一切对日本帝国主义的进攻加以轻视的意见是不对的。在这种意见之下，就是国共磨擦，就是反共高潮，就是两个战争。我们主张是国共团结，是消灭磨擦，是一个战争，才能打退日本帝国主义的进攻与驱逐日本帝国主义。”毛泽东最后提出：“中国共产党的使命就是本报的使命，本报同人完全相信，由于世界人民与中国人民协力斗争的结果，世界必然要变成一个世界人民的光明世界，中国�