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晋绥根据地。1937年9月下旬，贺龙、关向应率一二师进入晋西北地区。到1938年初，晋西北根据地初步形成。8月，一二师派一个支队北上绥运，穿越平绥线，进入大青山区，与当地抗日武装相配合，开辟了大青山根据地。以后，晋西北区和大青山区连成一片，成为晋绥抗日根据地。
晋冀豫根据地。1937年11月，刘伯承、邓小平、徐向前率八路军129师进入晋东南，以太行山为依托，发动群众，开展游击战争。根据地刚刚建立起来，1937年12月，日军即发动了6路围攻，八路军英勇反击，粉碎了敌人的进攻。至1938年4月，收复18座县城，成立晋冀豫军区。同年春，一二九师一部开辟冀南区。8、9月间，又收复了豫北滑县等地。
山东根据地。1937年冬，日寇侵占山东后，在中国共产党山东省委领导下，紧紧依靠群众，先后在鲁中组徕山、胶东等地区，发动了多次抗日武装起义，建立了抗日武装，开展游击战争。为了加强统一领导，1938年12月成立中共山东分局，同时成立八路军山东纵队。同月八路军总部令一一五师代师长陈光，政委罗荣桓率师部及第三四三旅开赴山东，作为山东抗日武装的骨干，并加强了对游击战争的领导。
华中根据地。1937年10月，根据同共两党达成的协议，南方八省13个地区的红军游击队统一改编为国民革命军陆军新编第四军。军长叶挺，副军长项英，正副参谋长分别为张云逸、周子昆、政治部正副主任分别为袁国平、邓子恢。1938年5、6月，第一、二支队挺进苏南，开辟以茅山为中心的苏南根据地。1938年4月，第四支队挺进皖中敌后，开展游击战争。7月初，第三支队在芜湖、宣城等地开辟了皖南根据地。10月，彭雪枫率领新四军游击支队进入豫东地区，初步打开了豫东抗日局面。
陕甘宁根据地。1937年9月，根据国共两党达成的协议，中华苏维埃政府改名为陕甘宁边区政府，共辖23个县，其首府延安是中共所在地，是全国抗战的指导中心和敌后抗日根据地的总后方。
敌后战场的开辟和敌后抗日根据地的建立，使日寇胶背受敌。八路军、新四军开展的敌后游击战争，沉重打击了日本侵略者，直接配合了国民党军队正面战场的作战。敌后抗日根据地成为坚持抗日战争的战略基地，迫使敌人不得不停止其战略进攻，从而促进了战略相持阶段的到来。
中国共产党的军事战略方针
抗战一开始，共产党就确定了持久抗战的战略方针，并通过建立根据地，开展游击战争作为持久抗战的依托和战争形式。
抗战爆发后，对抗日战争究竟怎样发展？是持久战还是速决战？战争能否取得胜利？如何才能取得胜利？这是全国人民所关心而又迫切需要回答的问题。抗战初期，国民党内以蒋介石为代表的亲英美派，把抗战胜利的希望寄托在外国援助上，幻想依靠英美等国的援助迅速打败日本，鼓吹“速胜论”。国民党内以汪精卫为代表的亲日派，就叫嚷“中国武器不如人，战必败”，“再战必亡”，公开散布“亡国论”。
为了驳斥“亡国论”和“速胜论”，澄清党内外的混乱思想，指导抗战的胜利发展，中国共产党进一步闻明了洛川会议提出的抗日持久战的战略方针。并且，为了从马克思主义理论的高度揭示抗日战争发展的客观规律，指明抗日战争的前途，毛泽东集中了全党的智慧，于1938年5月，先后发表了抗日游击战争的战略问题和论持久战总结了抗战10个月来的经验，对抗日战争的特点、发展规律，以及抗日战争的战略方针和抗日游击战争的战略地位等一系列问题，进行了精辟的分析。
他在抗日游击战争的战略问题中指出：游击战争不仅仅是个战术问题，而是战略问题。由共产党领导的、有广大群众支持的、大规模的抗日游击战争，主要不是在内线配合正规军的战役作战，而是在外线单独作战。这样既广大又持久的游击战争，必须解决战略防御和战略进攻、根据地、向运动战发展等异乎寻常的问题。于是抗日游击战争就从战术范围跑出来，向战略敲门，要求把游击战争问题放在战略的观点上加以考察。
第323章 民国（19）（）
论持久战一文中，首先具体分析了战争双方的基本特点，提出了抗日战争是持久战，最后胜利是中间的科学论断：（一）日本是帝国主义强国，中国是半殖民半封建的弱国，这是中国抗战不能速胜的基本依据；（二）敌人的战争是退步的野蛮的，这是日本战争必败的主要依据，中国的战争是进步的正义的，中共及其领导下的军队是进步因素的代表，是抗战得以持久和取得最后胜利的条件；（三）日本是小国，地小物少，人少兵少，经不起长期战争，中国则与之相反，这是坚持持久抗战的客观有利条件；（四）战争性质决定，在国际上，敌失道寡助，我得道多助，这亦是中国最后胜利的条件之一。亡国论者只夸大敌强我弱这一特点而无视其他特点，速胜论者则根本忘记了这个矛盾而夸大其他特点，得出的结论都是错误的。
其次，阐明了中日战争发展的客观规律，科学地预见了抗日战争必然经过战略防御、战略相持、战略反攻3个发展阶段。第一阶段是敌之战略进攻、我之战略防御阶段；第二阶段是敌之战略保守、我之准备反攻（相持）阶段；第三阶段是我之战略反攻，敌之战略退却阶段。在第一、第二阶段，应是战略防御中战役战斗的进攻战，战略持久中战役战斗的速决战，从范围上讲是战略内线中战役和战斗的外线作战。第三阶段应是战略的反攻战。关于作战，第一阶段，以运动战为主，游击战和阵地战为辅；第二阶段，游击战上升为主要地位，而以运动战和阵地战为辅；第三阶段，运动战再上升为主要形式。
再次他还阐明了抗日战争必须坚持人民战争的路线。他指出“兵民是胜利之本”。战争的决定因素是人不是物。“战争的伟力之最深厚的根源，存在于民众之中”。
党的这些军事战略方针及思想理论，从思想上武装了全党、全军和全国人民，坚定了全国人民抗战必胜的信心，对夺取抗日战争的胜利起了极大的动员和组织作用。
汪精卫公开投敌叛国
日本仍诱降活动，使国民党集团内部发生了分裂。以蒋介石为首的国民党多数最终坚持了抗战；以汪精卫为首的亲日派集团则于1938年12月，公开投敌叛国。
汪精卫原是国民党副总裁、国民党中央政治委员会主席、国防最高会议副主席、国民参政会议长。自抗战以来，他多次公开发表文章和谈话，积极主张对日妥协，把主张抗战者斥之为“唱高调”，散布“亡国论”，鼓吹“战必大败，和未必大乱”。因此，只有向日本乞求“和平”，才能维持苟安局面。
1938年7月，汪精卫指使外交部亚洲司司长高宗武密赴日本，同日本陆相板垣、参谋次长多因骏等密谈，得悉日本欲以汪精卫代替蒋介石出来收拾时局的变向，并将探得的情况报告汪。10月，广州、武汉失陷后，汪精卫的投敌活动更为猖獗。11月，汪派高宗武，梅思平与日方代表影佐锁昭，今井或夫在上海秘密签订了卖国的日华协议记录，并拟定了汪响应日本招降声明和逃驻河内的行动计划。1938年12月18日潜离重庆，次日陈璧君、陶希圣、周佛海、曾仲鸣等人经昆明抵达河内。22日，日本首相自卫发表第三次诱降声明，提出所谓“陆邻友好”、“共同防共”、“经济提携”三原则，并宣称愿和中国“是有单独人士合作”。29日，汪在河内发表致蒋介石及国民党中执委、监委的“艳电”，劝国民党政府与日本妥协投降。1939年4月下旬，汪派汉奸在日军保护下，秘密离开越南，5月抵达上海。
汪集团的叛国投敌，使国民党阵营内亲日派与亲英美派公开分裂。1939年元旦，国民党中央执行委员会常务委员宣布永远开除汪的党籍，并撤销其一切职务。同日，国民党中央宣传部及军委政治部联合发表声明，称其故意与薄弱、甘心为敌利用者的怯懦卑劣心理，对整个抗战前途绝无任何影响。另一方面，蒋密令一些要人劝汪勿作反国的公开表示，勿与中国断绝关系等，但均遭到汪拒绝。6月8日，国民党政府通令缉汪归案。
5月底，汪精卫带领周佛海、高宗武等人亲赴东京与日本首项会谈，就以汪精卫为首建立伪中央政府问题达成了谅解。在日本帝国主义的支持下，8月28日，汪精卫在上海召开由国民党投敌分子参加的伪“国民党第六次代表大会”，制定了中国国民党政纲，通过了“以反共为本党之基本政策”。强调调整中日关系，和平建国等，承认日本近卫声明中的“善邻支好、共同防共，经济提携”三原则。会议指选汪为临时主席。11月初，周佛海等人与日本影佐颅昭等人率领为时两个月的谈判。12月30日，签订了“日本新关系调整纲要”及其附件。其主要内容是：（一）东北割让给日本，将蒙疆（指当时的绥运，察哈尔两省和山西北部），华北、长江下游和华南岛屿，定为国防上、经济上的“日支强化结合地带”，由日军长期占领；（二）日本在华北及蒙疆的要地，长江沿岸的特定地点及华南沿海之特定岛屿驻军，并控制驻地的铁路、航空、通讯及主要港湾水路。（三）日本有开发华北、蒙疆及其它地区资源的特权，并控制汪伪特权的财政、经济、交通、农业、贸易及海关。（四）日本以配置顾问职员等方式控制汪政权。1940年3月30日，汪伪“国民政府”在南京正式成立。汪精卫代理伪国民政府主席，并担任行政院院长。陈公博任伪立法院院长、政治训练部部长，周佛海任伪整政、财政两部部长。从此，一个充当日本帝国主义鹰犬的全国性伪政权出现在中国的土地上。
汪精卫集团投敌叛国的罪恶活动，激起了全国人民的愤慨。各抗日根据地和全国人民，连日举行讨汪大会，巩固统一战线，抗战到底。
皖南事变
国民党第一次反共高潮被粉碎后，蒋介石将其反共活动的重点由华北转移到华中，由八路军转向新四军，于1941年1月制造了震惊中外的皖南事变。
皖南事变是国民党顽固派为消灭新四军而蓄意制造的重大阴谋事件。1940年春，国民党就加紧制造华中地区的摩擦事件，妄图截断华中新四军与华北八路军的联系，然后分割包围聚歼，并制定了三路围攻新四军的计划。是年7月，国民党提出一个取消陕甘宁地区，限制八路军、新四军发展的所谓“中央揭示案”，成为第二次反共高潮的先声。10月19日，国民政府军事委员会正副参谋总长何应钦、白崇喜发出致朱德、彭德怀、叶挺的“皓电”，诬蔑中国共产党领导的武装力量，将国民党“中央揭示案”以最后决定形式通知共产党，要求八路军、新四军于一个月内全部开赴黄河以北。随即制定了“围剿”新四军的方案。蒋介石密令汤恩伯、李品仙等部30万大军准备进攻新四军，同时将包围陕甘宁边区的军队增至20万众。11